——2017年1月3日在县政协十届一次会议上

方世根

各位委员：

 我受政协定远县第九届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况。请予审议。

一、过去五年提案工作基本情况

 五年来，广大政协委员和政协各参加单位，坚持围绕中心，服务大局，认真履行职责，积极运用提案建言献策。共提交提案689件，经审查立案669件，立案率为97.1%。其中，经济建设方面130件，占19.4%；城乡建设管理（含交通类）方面314件，占46.9%；教科文卫方面125件，占18.7%；劳动人事和社会保障方面58件，占8.7%；其他方面42件，占6.3%。这些提案在各承办单位高度重视和认真办理下，已按规定时限全部办复，办复率为100%。五年内共计解决、基本解决和列入计划逐步解决的617件，占立案总数92.22%，所提问题因条件限制或其他原因待以后解决的52件，占立案总数7.78%。委员们对提案办理情况总体反映较好，反馈意见表示满意、基本满意的达97%以上。

 (一)着眼第一要务建诤言，推动经济平稳较快发展

 委员们紧紧围绕经济建设这个中心，高度关注实施工业强县、现代农业发展和美好乡村建设等经济建设中的重大事项，为促进我县经济社会平稳较快发展，积极提建议、建诤言。如，梁东风委员提出“打造千亿盐化产业，要十分重视并抓紧解决水资源问题”。县政府及时编制《定远县及高塘湖周边地区水资源配置专项规划》，统筹规划利用各类水源，提升供水能力，启动了江巷水库及枢纽工程建设申报工作。目前，项目主体工程已动工建设。工程建成后，我县工农业用水和饮用水困难将得到根本解决。夏学武、吴迎萍等委员提出“关于全面推进土地流转的建议”。县政府制定了《定远县促进农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营实施方案》、《定远县农村土地承包经营权流转实施细则》等规范性文件，成立县乡村三级服务机构，搭建土地流转服务平台，规范流转合同和档案管理，建立备案登记制度和纠纷调处机制，农村土地流转稳步推进，有效促进了农业结构调整。截至2016年底，全县流转土地面积近48万亩，占全县承包土地总面积32.4%，为现代农业发展打下了基础。何俊飞委员提出“关于全县商贸流通业发展规划的建议”。县政府制定了《关于进一步加快商务经济发展的意见》等文件，加大对商贸服务业的帮扶力度，加快“两中心一连锁”体系建设，大力发展电子商务企业，阿里巴巴农村淘宝项目在全市率先落地，县级服务中心和65个村级服务站运营良好。

 （二）服务城乡建设支实招，助力城乡统筹协调发展

 加强城乡规划、建设与管理，营造优美人居环境，提升定远形象，是委员们关注的重点。如，把光立委员“关于加快小城镇建设，建设美好新定远的建议”，就提升城市内在品质，小城镇规划建设和管理等提出建议。县委、县政府持续推进“美好新定远”建设，确立了以拓展提升中心城市、加快发展次中心城市、优化完善中心镇为重点的城镇化战略，修编了各乡镇总体规划，深入开展“三线三边整治”和“三治三增三提升”行动，并先后实施了岱山新村等24个美丽乡村示范点规划建设，取得了较好成效。王文委员提出“关于完善老城区背街小巷基础设施建议”，被列入县政府为民“十件实事”。定城镇统筹规划，多方筹资，分步实施，累计投入近1000万元建设改造了35条后街背巷路面和下水道。杜佐武委员提出“关于棚户区改造工作的建议”。县政府根据经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定县城棚户区改造工作目标任务，抓住重点环节，扎实有序推进棚改工作。2016年，东门入口改造三期、南门旧城改造3号地等安置房工程相继开工建设，北城河、山湖花园等安置小区建成交付。黄家祝委员提出“关于在定远城区范围内限制燃放烟花爆竹的建议”。县政府高度重视县城区域烟花爆竹限制燃放工作，县公安局组织专人赴外地学习，拟定了《定远县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》（草案），目前已通过合法性审查，并征求了相关部门意见，正在征询群众意见和建议，待公众听证意见和建议征询结束后，将出台正式规定并严格执行。陈晓红委员提出“关于建立公共自行车服务的建议”，切中了城市管理与发展的要害。县政府投入1063万元建设公共自行车服务点52个，投放自行车1150辆，并于2015年12月正式运营。

 （三）情系改善民生陈实情，促进社会稳定和谐发展

 委员们高度关注民生问题，围绕改善群众生产生活条件、完善社会保障体系等方面积极建言献策，在改善民生、化解矛盾、构建社会和谐中发挥了重要作用。如，陆其德委员提出“关于加强农村电网改造的建议”。供电部门积极争取上级支持，投入1.9亿元持续实施农网完善工程和农网改造升级工程，争取“十三五”期间各类电网改造资金4.48亿元，不断提升供电能力。杨延红、苏琴等委员提出“关于加强食品药品安全监管，保障群众生命健康的建议”。承办单位多次开展食品药品安全专项整治和法律法规宣传教育活动，多渠道提升从业人员技能；构建长效机制，严格规范市场秩序，争创省级食品药品安全示范县。陈家远委员提出“关于加强老年人服务管理，解决老年人实际困难的建议”。县政府狠抓城乡养老、医疗保险、大病救助等民生工程落实，加强养老服务机构管理和服务人员专业技术培训，加大公办敬老院和福利中心的投入，将残疾老人、农村五保和城镇“三无”老人全部纳入政府管理，并实施了80岁以上高龄老人补贴制度，供养和补贴标准逐年提高。周恒赋委员提出“关于加强农村自来水水质监测，保障饮用水水质安全的建议”。县政府高度重视，县水质检测中心、县卫生监督所和环保等部门不断加强全县农村水厂水质检测，各农村水厂每日对源水和出厂水进行检测，形成了水厂自检、水质检测中心强检、环保卫生部门抽检的三级常态化检测制度，有效保障了农村饮水安全。

 (四)关注科教文卫献良策，提升各项社会事业水平

 教育均衡、文化卫生等，历来是委员们关注的热点。许多委员深入基层了解社情民意，就繁荣文化建设、促进教育事业发展和加强卫生队伍建设等方面积极提出提案。如，周其霞委员提出“关注社会弱势群体，帮扶困难留守儿童”的提案。县教体局科学编制“留守儿童之家”建设规划，并建立保障机制认真抓落实。目前，全县中小学均建成了“留守儿童之家”，配备了电脑、电视、电话、书刊等，组建志愿者队伍，发动社会广泛参与，农村留守儿童关爱工作受到中央和省级多家媒体高度关注和好评。汤用春等委员提出“关于合理调整我县学校布局，确保教育均衡发展的建议”，县政府调整思路，统筹扩大优质资源，推进薄弱学校建设，确保教育设施设备均衡配置和教师队伍素质整体提高，教育均衡发展持续向好。王庆委员提出“关于加强基层卫生人才队伍建设的建议”。县政府高度重视卫生专业技术人才引进和培养，制定了基层卫技人员素质提升目标措施，加大财政投入，通过人才引进、专业培训、定向补助等办法，逐步缓解了基层卫生人才短缺的矛盾。刘葆松委员提出“精心塑造八大文化，叫响定远文化品牌的建议”。县政府不断加大投入，优化公共文化服务体系，改造提升公共文化设施，建成了符合省市标准的“三馆一院”及乡镇综合文化站、农家书屋、电子阅览室等，并实行免费开放，县图书馆晋升为国家一级馆；建成了花园湖公园2A级休闲旅游景区，以及人民广场生态公园、包青天廉政文化园等市民休闲场所；开通了11个乡镇农村广播网，初步形成了文化大发展、大繁荣的良好局面。

二、提案工作主要做法

 五年来，县政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量、推进提案工作规范化为重点，充分发挥委员的主体作用，多方式、多渠道强化提案工作。

 （一）加强领导，凝心聚力，着力提升提案工作水平

 领导重视是做好提案工作的有力保证。一是县委、县政府高度重视，力推落实。县委主要领导亲自批示重点提案，县政府主要领导经常过问提案的办理情况，分管领导密切关注提案办理进度，督促办理落实。2016年又将提案办理工作纳入承办单位年度目标考核。二是县政协常委会加强提案工作组织领导，坚持听取县政府提案办理情况通报制度，主席会议研究确定重点提案，各专委会将提案关注的热点问题纳入视察调研课题，实现了调研、视察与提案督办协商的有机结合。三是承办单位高度重视提案办理，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室专人抓”的工作机制，从交办部署、调查研究、协调问题，到走访面商、答复审阅，主要领导都亲自参与严格把关，确保了提案办理有序推进。

 （二）拓展渠道，夯实基础，着力提高提案整体质量

 常委会始终树立提案质量意识，为做好提案工作奠定了坚实基础。一是注重引导，强化基础。通过政协门户网、政协简报和委员QQ群、微信群等平台向委员提供工作信息，组织委员参加各类情况通报会及专题调研视察活动，畅通知情明政渠道，帮助委员掌握和了解中心工作，把握提案选题方向。二是超前谋划，主动服务。每次全会都提前编发《提案参考选题》，动员委员搞调研，写提案，不断增强提案的针对性、可行性和前瞻性。三是严格把关，确保质量。严格把好提案审查立案关，坚持做到初审、复审、会审“三审制”，及时召开提案审查委员会会议，形成最终审查意见，并向全委会议报告。

 （三）加强督办，营造氛围，着力提高提案办理实效

 常委会牢牢把握“抓重点，促一般，协商问效”原则，注重多层次协商、多形式督办，努力助推办理落实。一是深化重点提案督办协商。坚持重要提案呈送党政主要领导批办制度，选择一些内容重要、影响面大、可行性强的提案作为重点提案，由县政府和县政协领导共同督办；建立重点提案“回头看”制度，确保重点提案办理落实。二是深化面上提案规范协商。会同县政府督查室、县效能办协调承办单位与委员的联络，落实协商办理机制，做到办前了解委员初衷、办中协商办理措施、办后进行提案答复，并进一步征求委员意见，切实提高办理实效。三是加大宣传力度，营造良好氛围。以县政协网站、电视台为平台，宣传一批重点提案和承办单位办理成果，扩大了提案的社会影响。

 各位委员，县九届政协提案工作所取得的成绩，是县委的正确领导和县政府及有关部门大力支持的结果，是县政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，也是社会各界群众关心和支持的结果。借此机会，我谨代表县政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

 五年来，提案工作有了新的进步，取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：有的委员因调研不够深入，提案质量有待提高；少数承办单位对提案办理重视不够，提案的作用没有充分发挥，提案办理的成效不够显著。等等。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

三、做好今后提案工作的建议

 未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的历史使命。提案工作要以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻十八大以来中央对深入开展提案办理协商，发展社会主义协商民主作出的一系列重要论述和决策部署，以及省、市、县委有关要求，继续把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，紧紧围绕县委、县政府工作重点，积极探索提案工作新方法、新思路，努力做到“提案求精、办案求实、督办求严、服务求优”，不断开创我县政协提案工作新局面。

 (一)提高思想认识，在“谋划好”上下功夫

 提案工作是人民政协的一项全局性工作，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。提案工作必须坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的原则，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以提升服务水平为重点，不断解放思想，创新思路，完善机制，努力提高提案工作整体水平。要不断增强提案的质量意识和精品意识，注重分析研究提案工作的全局性要求，深化对提案的认识，使提案成为一种制度严格、程序规范、效果明显的重要履职形式，成为协调关系、凝聚人心、汇聚力量，促进定远经济社会又好又快发展的“助推器”。

 (二)紧扣发展要务，在“提得好”上下功夫

 提案质量是提案办理协商取得实效的基础，直接体现了参政议政水平。要牢固树立质量意识，切实把提高提案质量作为提案工作的基础性工程抓牢抓实。广大委员必须树立精品理念，紧扣发展要务，多提具有全局性、前瞻性、针对性、操作性强的提案，为我县经济发展讲真话、建诤言，出实招、献良策。要把加强学习放在首位，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及县十四次党代会精神，做到知上情、明政情、察民情。要以高度的政治责任和社会担当，围绕工作中心，着眼民生改善，深入调查研究，科学分析论证，认真撰写提案。要求每位委员每年至少提出一件高质量的提案，并进一步发挥界别和专委会的作用，加大集体提案征集力度，把视察、调研成果及时转化为精品提案。

 (三)加强协商督办，在“办得好”上下功夫

 提案办理协商是协商民主的重要形式。要把提案办理纳入各单位部门工作整体布局。承办单位要进一步加强与提案者的沟通联系，实现提办双方的良性互动，努力把办理工作做的更好。针对群众普遍关注的问题，选择一批重点提案，坚持县政协领导领衔督办重点提案机制，引导提案办理更有针对性、实效性。建立常委会对承办单位提案办理民主评议制度，对一些跨年度办理的提案要坚持跟踪督办，确保提案的落实。开展多形式、多层次的提案办理协商活动，不断扩大协商参与面，组织提案者走访承办单位，倡导“面对面”的办理方式，充分发挥广大委员和社会各界群众在提案督办过程中的作用，增强提案办理的实效。

 (四)强化自身建设，在“服务好”上下功夫

 为委员和承办单位提供优质、高效服务是做好提案工作的基本要求。要进一步强化自身建设，增强服务意识，加强与提案办理协商各方的沟通，发挥好桥梁纽带和协调服务作用。要重视提案的征集工作，通过加强学习培训、开展交流座谈、组织专题调研、进行分类指导、开展评优评先等活动，积极为委员提供知情服务，促进提案工作与调研视察、反映社情民意等工作有机结合，增强履职成效；切实加大提案审查把关力度，使提案审查更科学，立案更严谨，交办更准确；加快推进信息化建设，打造提案工作网络平台，实现提案工作网络化运行和管理；加强提案工作宣传，充分展示提案工作动态与成果，积极挖掘提案办理中的典型事例和先进经验，不断扩大提案工作社会影响。

 各位委员，同志们！面对新形势新任务,提案工作责任重大,使命光荣,大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共定远县委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，多建睿智之言，常献务实之策，为我县各项事业全面发展作出新的更大贡献！