——在政协第九届定远县委员会第五次会议上

（2015年3月8日）

张  洪

各位委员：

我代表政协定远县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

2014年是我县在新常态下社会各项事业取得显著成就的一年，也是县政协在继承中创新发展的重要一年。一年来，县政协常委会在县委的坚强领导和县政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉融入全县工作大局，切实履行政协职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，为打造“三色”定远，冲刺全省第一方阵，推动全县经济社会发展作出了积极贡献。

一、服务发展大局，为打造“三色”定远咨政建言

常委会自觉把服务县委、县政府决策作为政治协商的切入点，通过开展多层次协商议政活动，有效促进了全县经济社会的科学发展。

注重协商成果转化，促进经济社会发展。大会发言是政协组织独具特色的建言献策形式。促进发言成果转化，是体现履职成效的关键。九届四次会议期间，委员们就加快盐化园区建设、强化城市规划建设与管理、推进企业科技创新、注重保护环境、深化医卫改革等方面畅所欲言，积极履职。发言得到了县领导和有关部门的高度评价。县委主要领导在肯定大会发言工作的同时，还就如何切实加以落实提出具体要求，促进了发言成果的转化。针对关于加强环境保护的建议，我县制定工作方案，强化领导，统筹谋划，严明责任，把保护环境和“三线三边”环境治理与城乡文明创建、美好乡村建设、森林增长工程等结合起来，集中力量，整合资源，同步推进。特别是针对群众反映强烈的非煤矿山私采滥挖现象，我县结合群众路线教育实践活动，把矿山整治作为保护和治理环境的突破口，为民做实事的切入点，出重拳，用实招，使这一长期累积的问题得到彻底解决，赢得了群众的拍手称快。针对关于加强创新载体建设，提高企业自主创新能力建设的建议，我县积极引导企业承担省级科技攻关计划项目和市级工程技术研究中心认证。在有关部门和企业的共同努力下，先后有2家企业获得省级科技攻关项目，3家企业获得滁州市工程技术研究中心称号，对于加强我县研发平台建设、提升相关产业领域自主创新能力起到积极作用，有力地推动了企业的集成创新、引进消化和吸收再创新，提升了企业的竞争力。针对关于进一步深化医疗卫生体制改革的建议，我县多措并举，聚力攻坚，整合医疗资源，组建医疗集团，加大资金投入，提升医技水平，协力推动改革向纵深迈进，取得了显著成效。

发挥咨政平台作用，广泛开展协商议政。把专题协商作为履职尽责的重要抓手,紧紧围绕经济社会发展中的重大事项进行重点协商,促进了各项工作的开展。

盐化工基地建设是实现工业强县目标的重要战略。常委会始终关注盐化工基地建设。围绕此项工作，通过全委会、常委会、专题调研等形式，为盐化工基地建设建诤言、献良策。九届四次全会专门安排了大会发言，就我县盐化产业发展过程中存在的问题进行了深入分析，并就如何破解环保、土地、人才等制约瓶颈提出相应举措。在县委、县政府的重视下，盐化工基地发展规划已通过省政府的审查，为盐化产业做大做强提供了有力支撑。常委会又紧紧抓住园区提档升级时机，积极开展调研，围绕园区提档升级开展专题协商，就如何进一步理顺和完善园区管理体制和机制，探索财税和投融资体制、行政审批、土地管理等方面改革提出建议。通过全面系统的顶层设计和切实有效的推进措施，园区的管理体制和运行机制进一步完善与提升，加速了园区发展和转型升级步伐。

围绕“三线三边”环境整治工作开展专题协商。常委会专门听取有关工作情况通报，在肯定我县“三线三边”工作取得阶段性成效的同时，就如何发挥基层组织主体作用，加大资金投入，健全长效治理机制等方面提出建议。我县建立了县领导联系和县直机关结对共建机制，确立乡镇作为“三线三边”环境整治工作的主体，制定奖惩措施，形成强大工作合力，全力推进“三线三边”整治工作，得到了上级部门的充分肯定，并作为典型经验加以推广。为了把“三线三边”环境整治工作推向深入，组织开展农村清洁工程专题视察，就农村人居环境治理，垃圾收集与清运，清洁工程站点运营和维护等方面提出针对性的举措。

发挥委员主体作用，提高咨政建言质量。常委会不断拓展参政领域，丰富咨政形式，把咨政建言工作融入委员调研视察活动中。一年来，组织委员围绕全县经济社会发展大局开展调研视察活动近40次，形成调研视察报告20余篇，提出意见建议近百条。在调研视察活动中，注重把握重点，破解难点，回应热点，不仅提高了咨政建言质量，而且增强了调研工作实效，有力地促进了相关工作的改进和提升。

二、献策中心工作，为推动奋力崛起竭智尽力

认真贯彻县委、县政府决策部署，坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，努力为推动奋力崛起竭智尽力。

协力推进美好乡村建设。坚持不懈地关注我县美好乡村建设工作，通过大会发言、专题调研、专题常委会、重点督查等形式，为美好乡村建设把脉问诊，出谋划策，协力助推美好乡村建设。常委会议进行专题协商。在充分肯定我县美好乡村建设工作成效的同时，就加强组织领导，突出规划引领，发挥群众主体作用，建立管护机制等方面提出建议。我们还按照县委的统一部署，开展美好乡村建设督查工作，形成专题督查报告，就工作中存在的问题提出建议，得到了县委主要负责同志的重视，并批示给有关部门，要求加以落实。在各方共同努力下，我县美好乡村建设工作走在了全省的前列，充分发挥了示范引领作用。

紧扣中心深入开展调研。充分发挥智力密集优势，组织委员开展广泛深入调研活动。围绕森林增长工程、发展现代农业、民营经济、城市重点工程建设等课题深入开展调研，向县委、县政府积极建言献策。就如何做好森林增长工程综合规划、建立健全管护机制、吸纳社会资金、建设特色林和经济林等方面提出建议。如何把我们居住的城市建设的更好，是常委会重点关注的议题。为此，我们在深入调研的基础上，邀请县政府及有关部门主要负责同志到会通报工作情况，听取意见和建议。就如何进一步提高城市规划建设与管理水平，全面提升城市品质出主意、谋良策。

此外，协助市政协围绕新型农业经营主体、城市建设、矿产资源开发利用和环境保护、旅游产业升级等开展专题调研，调研的质量和水平都得到了市政协的肯定。

紧贴要务精心组织督查。根据县委工作部署，县政协领导班子参与县委重点工作督查工作，对县委确定的园区建设、美好乡村建设、作风建设、社会事业及民生工程等组织开展多次专项督查。督查组通过深入一线查看资料、听取建议、评议成效、督促落实等方式开展督查活动，形成专题督查报告，为县委掌握重点工作进度提供准确而详尽的资料，推动了县委决策的贯彻与落实。此外，领导班子成员还根据县委阶段性工作部署，参与了群众路线教育实践活动、秸秆禁烧等工作的指导和督导工作，通过为而有度、为而有效的举措，为扎实开展各项工作提供有力支撑。

三、丰富监督内容，为促进工作落实履职尽责

充分发挥自身特点和优势，积极探索民主监督的新形式、新载体、新方法，不断丰富和完善民主监督工作。

提高监督实效，加大提案办理力度。充分发挥提案在民主监督方面的独特作用和优势。加大提案办理力度，把民主监督工作贯穿于提案办理的整个过程，既促进了提案的落实，也改进了部门工作，收到了明显成效。县政协九届四次会议期间，共收到以提案形式提出的意见建议105件，经审查立案100件。经主席会议审定，关于加快商贸流通业发展、加强城乡饮用水源保护等4类17件提案被列为重点提案，分别由副主席领衔督办。通过协商办案、重点督查、领衔督办等形式，使提案在限定时间内办复，取得了良好的经济和社会效益。

拓展监督渠道，认真开展视察活动。视察是政协委员履职的一项基础性工作，也是委员履行民主监督职责的重要渠道。常委会围绕民族乡村教育发展、校车运行、宗教活动场所建设、城市供水和农村安全饮水、安全生产监督管理、关爱留守儿童、人民法院执行等项工作，组织开展了20多次视察活动。视察中，委员们充分肯定了相关工作所取得的成绩，并对工作中存在的问题提出了意见和建议，受到社会各界的好评和重视，有效地改进了工作。

完善监督形式，建立健全工作机制。选派了20多位政协委员分别担任党政部门和司法机关特邀监督员。组织和引导委员扎实有序地开展民主监督工作，对有关部门改进工作、提高效率、转变作风、提升形象，发挥了积极作用。根据县委的统一部署，广大委员积极参与党的群众路线教育实践活动，寓监督于活动中。九届四次会议期间，县活动办向广大委员征求开展群众路线教育实践活动的意见与建议；在广泛征求群众意见环节，邀请委员参加座谈会，征求“四风”方面存在的突出问题；活动总结过程中，委员参与评议活动效果。政协委员的全程参与和监督，推进了我县党的群众路线教育实践活动扎实有效开展。

四、坚持履职为民，为构建和谐社会献计出力

深入贯彻群众路线，积极协助县委、县政府做好保障和改善民生工作，努力增进民生福祉，促进社会和谐稳定。

努力促进民生改善。坚持把服务民生作为政协履职的出发点和落脚点，有针对性地开展调研，了解民情，反映民意。选择我县民生工程中的医疗救助、清洁工程、计生奖励、贫困残疾人救助等12项工作，开展专题调研和视察活动。在深入调研的基础上，又专门听取了民生工程建设情况通报，针对工作中存在的不足，提出解决办法，进一步推动了民生工程的落实，促进了民生事业的发展。领导班子成员深入帮扶村，调研督导扶贫帮困工作，指导制定产业发展和建设规划，推动经济可持续发展。在委员中倡导送温暖、献爱心活动。广大委员立足本职工作，通过不同形式，积极开展捐资助学、扶贫济困等，通过不同载体，送科技知识、医疗服务、法律援助等，为群众解难事、办实事、做好事。

合力推进社会和谐。围绕如何创新信访工作体制机制建言献策，着力就领导干部接访下访、畅通信访渠道、规范信访秩序等重点事项进行协商讨论。针对信访工作面临的新形势，提出了深刻领会信访工作促进社会和谐的重要意义，充分把握信访工作以人为本的本质属性，继续保持开拓创新的主动精神，着力推动信访工作规范化、法制化建设，加强信访队伍建设等建议，为构建和谐社会献计出力。

积极反映民情民意。关切群众冷暖，回应百姓呼声。围绕基层医疗卫生改革和城乡医疗救助工作开展视察。在肯定改革成果的同时，还就如何完善收入分配制度、提高医技医疗水平、健全基层医疗救助体系等方面出点子、想办法，推动相关问题的解决。关爱弱势群体，传递为民情怀。开展了贫困重度残疾人生活特别救助、农村危房改造、关爱留守儿童等视察活动，为保障弱势群体的切身利益鼓与呼。关注大政方针，彰显履职理念。围绕市场监督管理、水库移民扶持政策落实、计划生育家庭奖励扶助、政策性农业保险等开展专项视察，促进党的方针政策贯彻落实。

五、突出强基固本，为切实履行职能提供保障

进一步强化思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，为巩固团结合作凝聚共识。

始终坚定政治方向。把强化思想政治建设摆在各项工作的首位，积极组织开展学习活动，统一思想认识，增强大局观念，始终保持坚定正确的政治方向，不断夯实团结奋斗的思想政治基础。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上的讲话精神。准确把握十八大对协商民主提出的新要求，全面贯彻十八届三中、四中全会对深化改革和依法治国作出的新部署，切实把思想和行动统一到十八大和十八届三中、四中全会精神上来，始终做到县委中心工作推进到哪里，政协履职重点就跟进到哪里。

认真践行群众路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立群众观念和宗旨意识。县政协党组系统总结贯彻中共中央八项规定、转变作风方面的基本情况，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入分析问题根源，制订整改措施并狠抓落实。广大政协委员高度关注、自觉参与群众路线教育实践活动，争当联系和服务群众的模范。通过教育实践活动，进一步增强了宗旨意识，增强了密切联系群众的自觉性；进一步增强了委员意识，切实把联系和服务委员作为人民政协联系和服务群众工作的一个重要方面，努力提高联系和服务委员工作水平。

聚力挖掘文化底蕴。为助推定远由文化大县向文化强县跨越，在县委、县政府的重视与支持下，我们牵头成立了定远文化艺术研究院。为了传承文化命脉，挖掘文化底蕴，彰显文化魅力，编辑了《定远文苑》期刊。从刊物的影响力来看，收到了搭建平台、宣传定远、展示风采、交流文化、提携后学的良好成效。不断拓宽文史资料征编工作思路。全年共征集文史资料约20万字，整理、编辑《定远春秋》第八辑，收集史料64篇约16万字。同时出版《曲阳吟坛》第二十三辑。较好地发挥了文史资料“存史资政、团结育人、凝聚人心、服务现实”的作用。加强宣传工作，及时报道政协的重要活动和履职成果，推动委员丰富知识、开阔胸襟、提升境界，营造了全社会重视支持政协工作的良好氛围。

各位委员，成绩的取得，是县委高度重视、县政府大力支持的结果，是广大政协委员和政协工作者共同努力的结果，是全县各部门、社会各界积极配合和老领导关心的结果。在这里，我代表县政协常委会，向关心支持政协事业发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新形势、新任务和新要求，我们的工作还存在着薄弱环节。主要表现在：提案工作水平需要提升；发挥界别作用不明显；委员主体作用不突出；专委会基础作用发挥不充分等。对此，我们将在新的一年工作中加以重视并努力改进。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年。县政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平系列讲话精神以及县委十三届八次全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，不断完善协商民主机制，着力加强履职能力建设，切实提高议政建言质量，努力提升服务大局成效，深入开展“助推改革、促进发展、服务群众”主题年活动，为我县全面深化改革，实现冲刺全省第一方阵目标贡献智慧和力量。

一、强化责任意识，着力推进法治定远建设

深入贯彻落实县委《关于全面推进依法治县的实施意见》。进一步强化责任意识，充分发挥政协组织的特点和优势，为法治定远建设贡献智慧和力量。切实加强政协履职制度化建设。依据宪法法律、政协章程和有关政策要求，努力推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用。自觉坚持依规循制履职。严格在宪法、法律和政协章程的框架内开展工作，对宪法和法律法规及重大决策实施开展监督，切实维护宪法和法律法规权威，努力推动党和政府重大方针政策实施，促进依法执政、依法行政、公正司法，推动依法治县战略落实。充分发挥政协组织社会监督渠道作用，把作风建设和党风廉政建设作为法治定远建设的一项重要内容，纳入监督工作重点，推动党风廉政建设工作深入开展。进一步发挥专门协商机构作用，以法治理念和创新举措加强政协履职能力建设，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，更加有序地畅通民意表达渠道，推动形成共识、形成决策。进一步发挥政协“话语权”作用，就法治领域重要问题开展民主协商，就依法治县意见落实情况以及司法、执法工作进行监督，提出意见建议，帮助党委政府广泛听取各方面的意见建议，助推社会主义民主法治建设。

二、充分发挥优势，着力助推全面深化改革

充分发挥政协组织的特点和优势，把委员的思想和行动统一到县委的决策部署上来，为实现全面深化改革目标营造良好社会氛围。积极宣传改革政策，释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾，团结引领政协各参加单位、各界人士，把各方力量凝聚到深化改革发展上来，为改革发展注入活力，减少阻力，增添动力。积极为推进全面深化改革建言献策，针对民营经济创新发展、健全就业和收入分配制度、完善社会保障制度、推进产业结构转型升级等事关长远发展的全局性、战略性问题，在广泛调研的基础上，邀请党政部门、社会团体和各界人士等开展协商议政；围绕群众关切的医疗卫生、教育、社会保障等方面改革，深入调查研究，为决策提供民意支撑、民智参考。动员和组织广大政协委员踊跃投身改革实践，积极支持、参与创新社会治理体制、转变政府职能、统筹城乡发展、保护生态环境等方面改革，为全面深化改革竭智建言、履职尽责。

三、推进协商民主，着力发挥重要渠道作用

深入学习贯彻《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把协商民主寓于政治协商工作中。发挥政协全体会议、常委会议、主席会议、常委专题协商会等协商平台作用，坚持求同存异、体谅包容的协商原则，倡导意见尖锐不极端、讨论热烈不对立的协商风气，营造民主协商、平等议事，知无不言、言无不尽的协商氛围，鼓励委员畅所欲言、各抒己见，努力提高协商议政质量和成效。结合履职工作实际，认真制订并组织实施年度协商计划，重点对县委、县政府重大政策措施、重大建设项目、重大体制改革方案等决策部署，开展政治协商，提出协商建议。进一步拓展协商民主形式，深化专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商实效。丰富协商载体，拓展协商领域和渠道，增强协商的针对性和有效性。通过行之有效的工作举措，努力推动政协工作再上新台阶。

四、积极参政建言，着力促进经济社会发展

紧紧围绕全面深化改革、实现科学发展、富民强县的总目标，紧扣主题主线，把握工作重点，充分发挥优势，着力围绕县委十三届八次全会确立的推进转型升级、扩大有效投入、提升人居环境、筑牢社会保障、依法治县等重点工作，切实有效履职，为推动县域经济社会持续健康发展纳智建言。一要活跃政治协商。坚持把协商的内容和重点放在服务县委、县政府谋划全面深化改革、推进科学发展决策上，积极反映各方面的意见建议，为促进党政决策及决策实施提供有益参考。二要深化民主监督。充分发挥政协常委会引领作用，推动民主监督深入开展。通过视察监督、提案监督、评议监督等形式，重点围绕决策执行、工作开展、作风纪律以及社会热点焦点问题和群众反映强烈的问题，开展监督活动，促进相关工作的落实和作风的改进。三要积极参政议政。紧紧围绕县委工作部署，广泛深入地开展调研视察活动，为破解改革难题、推动科学发展、保障改善民生建可行之言、献创新之策、立科学之论。

五、加强自身建设，着力树立政协良好形象

加强政协自身建设是政协事业发展的重要保证。加强常委会建设。完善常委会工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用，提高常委会协商议政水平。认真落实《委员履职考评暂行办法》，加强对委员履职活动的监督与管理，努力打造一支纪律严明、作风硬朗、充满活力的委员队伍。加强专委会建设。进一步强化专委会职能，突出专和特的优势，推进工作创新，提升履行职能的质量和水平，充分发挥专委会基础作用。加强政协基层工作指导。进一步优化界别、联络组活动机制，开展多种形式的履职活动，推动界别、乡镇政协联络组有效履职，不断提高政协工作的整体水平。加强机关建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，以创新履职工作机制和加强机关制度建设为重点，全面贯彻落实中央“八项规定”和县委有关规定，进一步修订完善机关各项工作制度，健全工作机制，规范机关管理，提高工作效能，提升服务水平。进一步强化干部作风建设，严格执行县委关于加强干部队伍作风建设的各项规定，营造新风气，树立新形象，凝聚正能量，开创新局面。

各位委员！

凝心聚力促改革，建言献策谋发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共定远县委的坚强领导下，同心同德，求真务实，锐意创新，团结奋进，共同踏上深化改革的新征程，奋力谱写转型升级的新篇章，为全面建设美好新定远作出新的更大贡献！