——2014年1月16日在县政协九届四次会议上

方世根

 

各位委员、各位同志：

我受县政协常务委员会委托，向大会报告县政协九届二次会议以来提案工作情况，请予审议。

 

2013年工作回顾

 

县政协九届二次会议以来，广大政协委员紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策。全年共提交提案135件，参加提案202人次，其中团体提案1件，经审查立案133件，占98.5%。提案内容广泛，既有经济社会发展中的热点、难点问题，更有与广大人民群众息息相关的民生问题。立案的133件提案中，经济建设方面26件，占立案数19.5%；城市建设和管理方面45件，占33.9%；美好乡村建设方面20件，占15%；教科文卫方面21件，占15.8%；劳动人事方面11件，占8.3%；其他方面10件，占7.5%。其中5类12件提案被列为主席领衔督办重点提案，6类15件提案被确定为专委会牵头督办重点提案。

在县委、县政府高度重视和大力支持下，各承办单位认真办理落实，133件提案已于去年底全部办复完毕，办复率达100%。从答复情况看，提案中所提问题已经解决或基本解决的（A类）96件，占办理总数的72.2%；正在解决或已列入计划准备解决的（B类）25件，占18.8%；因受目前条件限制或其他原因暂时无法办理的（C类）12件，占9%。从反馈情况看，收到委员反馈表130份，反馈率97.7%，其中表示满意的127份、基本满意的3份，无不满意件。

综合分析去年的提案工作，提案内容丰富、涉及面广，办理效果明显，在加快发展、改善民生、增进团结等方面，发挥了显著的促进作用。主要有以下四个特点：

一、围绕促进经济发展建诤言

委员们以经济建设为中心，为助推我县经济发展积极提建议、建诤言，许多意见和建议得到承办单位重视和采纳。如县政协经济委员会《关于加快民营经济发展的建议》，提出切实转变思想观念，优化发展环境；拓宽融资渠道，加大民企投入；提高民企经营管理水平和自主创新能力等建议。县委、县政府相继出台了一系列帮扶措施和优惠政策。把规模民营企业纳入“百名干部帮百企”活动进行帮扶；加快农民工创业园、东兴盐化等园区载体建设；开展优秀工业企业和先进个人评选表彰活动；举办民营企业人才用工招聘会；组织银企对接；加大名牌产品培育力度，促进了民营企业长足发展。梁东风委员所提的《建设千亿盐化基地，重视引智工作的建议》，对加强盐化工业园人才引进工作，提出了系统的建议，被列为1号重点提案。近年来，县政府围绕千亿盐化基地建设，采取多种有效措施，千方百计引进人才，为盐化工业园的建设与发展提供了坚强的人才保障。认真编制并实施《定远盐化工业园中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》；全力与高等院校联合实施“产学研”结合工作；选送干部赴外挂职锻炼；加强与省重化办工作对接；完善功能配套，做好后勤服务，引智工作取得了较好成效。陆其德委员《关于整治病险渠道，最大限度利用水资源的建议》，县政府紧紧围绕“把水留住、把水联通、把水用活、把水管好”的“四把”建设思路，大力兴修水利基础设施。确立了“全年治水”的农村水利建设方略，开展千塘扩挖、河沟整治大会战；实施中小型病险水库除险加固工程；加强四级基层水利服务体系建设；积极申报和实施中型灌区节水配套改造项目，做到建管并重，保障了农业生产用水和农业防灾减灾。

二、围绕加强城乡建设支实招

加强城镇规划、建设与管理，加快城乡建设步伐，营造优美的人居环境，提升定远形象，是委员们关注的重点。刘自龙委员《关于定远城市化发展更加注重品质的建议》，把光立委员《关于加快小城镇建设，建设美好新定远的建议》，分别就提升城镇化发展内在品质，小城镇规划、建设和管理等问题提出了建议。2013年，县委、县政府全面实施美好新定远建设计划，实施以拓展提升中心城市、加快发展次中心城市、优化完善中心镇为重点的城镇化战略，坚持新区开发和老城提升同步，构建“一城四区”城市发展格局，全面提升县城综合承载能力，建设生态宜居城市；加快修编各乡镇总体规划，多渠道筹措建设资金，强化目标管理，掀起了小城镇建设热潮；深入推进美好乡村建设，以“三线三边”环境整治为突破口，基本完成了岱山新村等6个示范点建设。穆军委员《关于西外环道路建设的建议》，刘晓梅、沈秋生等委员《关于城乡交通一体化建设的建议》，得到县政府及有关部门高度重视。交通部门加强领导，强化举措，明确责任，认真办理。投资2.3亿元建成了总里程110.54公里的西外环、定城至斋朗等一大批道路；投资1.2亿元的定远客运中心开工建设；开通了定城至高铁站公交和定城至金山现代农业示范园旅游专线，城市公交覆盖县城主要道路并辐射城郊各乡村。刘虹桥委员所提《加强部门统筹协调，破解老城区交通拥堵的建议》，诸应周委员《关于加强定城交通管理的建议》等，都从不同角度提出了解决城区交通拥堵问题的意见和建议。县公安局联合协办单位强力推进城区交通秩序整治。加强城区交通设施建设，完善交通标志标线设置；增加警力投入，增设重点路口段高峰岗、学校门前护学高峰岗；整治机动车辆乱停乱放，严查交通违法行为；加强马自达和出租车管理，减少事故隐患，有效缓解了老城区交通压力。

三、围绕加快改善民生陈实情

委员们以人为本，情系民生，反映民意，排解民忧，针对事关人民群众切身利益的问题，提出了许多改善民生的真知灼见，得到了县政府及有关部门的重视和采纳。针对食品药品安全问题，委员杨延红、苏琴等提出的《关于加强食品药品安全监管，保障群众生命健康的建议》，被列为4号重点提案。承办单位和协办单位高度重视，多次与提案人和有关职能部门进行办理协商。开展食品药品安全专项整治和法律法规宣传教育活动，不断增强广大群众安全意识；加强培训，努力提升从业人员从业技能；强化措施，严格规范市场秩序；构建长效机制，全面推进省级食品药品安全示范县创建工作，有效保障了全县人民饮食用药安全。诸应周委员提出《进一步完善农村低保工作的建议》。县民政局在工作中认真吸纳借鉴，制定了《定远县城市居民最低生活保障操作规程》、《城乡低保监督检查制度》和《干部近亲属享受低保备案制度》，修订了《定远县农村居民最低生活保障实施细则》等，突出保障重点，关注弱势群体；规范操作程序，做到公开公平公正，加强低保审核，清理违规保障对象；建立退出机制，实行动态管理。为促进社会稳定，构建和谐定远发挥了积极作用。

四、围绕创新社会管理献良策

社会服务和管理创新是政协提案关注的重要内容之一。委员们围绕加强和创新社会管理，促进社会和谐，积极提出提案并得到重视。胡庭虎、王广兵等委员提出《关于加强农村社会治安综合治理的建议》，指出了农村安全防范力量薄弱、公安机关警力缺乏、技防设施投入不足等问题。县政府高度重视，多措并举，加以整治，在全县范围内开展农村地区社会治安集中整治行动。大力推进防控体系建设，加强农村警务室建设，发展壮大群众治保组织和治安员队伍，增设城乡视频监控点270余处，安装“十户联防”报警系统4.5万部。同时加强宣传教育，提高群众防范意识和能力，切实提高农村社会治安管控能力，促进了农村社会治安形势的好转。詹克玉委员提出《加强对农村生态环境治理的建议》。环保部门加大宣传力度，提高农村居民的环保意识；加强乡镇环保队伍建设；争取中央专项资金1000万元，县财政配套1128万元投入农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理、生活垃圾处置和饮用水源地保护等，有效改善了农村生态环境。黄家祝委员提出《加强教师培训和管理，努力提高教学质量的建议》。教育部门从加强教师思想和职业道德教育、专业知识扩展更新等方面入手，开展“五好学校”、“名校长”、“教书育人楷模”等评选活动，不断强化师德师风建设，优化队伍结构，促进专业成长，推进教育工作持续向好发展。

 

主要做法

 

一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，以“三个提高”为目标，精心实施质量工程，不断提高提案工作的科学化水平。

一、注重源头，着力提高提案质量

提案质量是提案工作的基础。我们坚持把提高提案质量作为质量工程基础。一是从学习环节入手，提高委员提案意识和撰写能力。通过座谈会、学习会、列席常委会等方式，利用政协简报、政协门户网站、政协委员工作群这三大平台，引导委员学习，及时传达县委、县政府重要工作部署、重大决策和全县经济社会发展情况。组织委员围绕经济建设、城市建设、民生工程、文化建设以及社会发展中的热点事项开展视察调研，为撰写提案提供第一手资料。二是从提案选题入手，提高选题的针对性。全会召开前，围绕党委、政府工作中心，编印提案参考目录，就提案的指导思想、重点内容、质量标准等提出具体要求,使提案内容紧贴我县实际情况，确保提案质量。三是从立案审查入手，提高立案的规范性。对全会期间征集的所有提案进行“三审过堂”，即各委员小组进行初审、提案委负责人二审、提案委员会集体审查，大大地提高了提案的整体质量。同时做好不予立案提案的转化工作，有效地避免了质量不高的提案进入办理程序，为提案高质量办理打下了良好的基础。

二、创新举措，着力提高办理质量

以制度创新为抓手，做好交办、督办工作，促进提案办理质量的提高。一是明确提案办理责任。由县政府和县政协联合召开高规格的提案交办会，按照归口管理原则，将提案集中送交有关单位承办。县政协提案委会同县政府办公室认真审查提案，协商提出分办意见，避免提案“回娘家”、“投错门”现象。交办以县政府文件下发，确定各承办单位主要负责人为提案办理直接责任人，明确办理时限、责任和要求，并在政府网、政协网予以公示，接受监督。二是建立重点督办制度。筛选了美好乡村建设、城市建设与管理、食品药品安全和农村社会治安等5类重点提案由各位副主席牵头督办，通过实地视察、专题调研、协商座谈的方式，促进重点提案的落实。在重点提案办理工作的带动下，其他提案的办理也得到了相关单位的重视，起到督办一件，带动一批的作用。三是开展带案视察活动。去年底，在分管主席带领下，县效能办、县政府督查室、县政协各专委会负责人以及相关提案人参加，先后对县公安局、城管执法局、交通运输局等办理提案较多的部门进行视察，对其他提案承办单位进行了抽样检查验收，推进提案办理的进一步落实。

三、加强沟通，着力提高服务质量

努力做好提案人与承办单位沟通交流工作，及时发现并解决工作中存在的不足和问题，提升服务质量。一是保持与提案人密切联系。详细了解提案需要解决的问题和真实意图，征询对办理工作的意见和建议。创造机会使提案人参与办案，并及时向提案人反馈办理进度，通报办理结果。二是保持与承办部门随时沟通。及时向承办单位反馈提案人的意见和要求，组织委员到部分承办单位调研提案工作，召开座谈会，总结办理经验，协商解决办法，把提案办理落到实处。三是促成提办双方及时沟通。充分发挥提案委员会的桥梁和纽带作用，注重安排和促成承办单位与提案者见面、磋商，使承办单位能充分听取提案者的初衷和想法，并介绍办理提案的打算和情况，在沟通中达成共识，促进提案的落实。

过去的一年，提案工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，得益于全体政协委员心系发展、关注民生、积极建言，得益于县委、县政府及其工作部门对政协提案工作的重视和努力办理。在此，我代表常委会向重视、支持政协提案工作，并为此付出辛勤劳动的各级领导、全体委员表示衷心地感谢！

当然，在肯定成绩的同时，也要看到提案工作依然存在一些薄弱环节。一是有的委员因知情或调研不够，提案质量不够高，少数提案内容空泛，建议可操作性较差；二是少数承办单位对提案的重视程度不够，与委员沟通不多，重答复、轻落实，文来文往的现象依然存在；三是提案工作的运行机制不够完善，制度化、规范化和信息化水平还需进一步提升。这些问题，常委会将在今后的工作中重点予以关注，认真研究解决。

 

2014年工作意见

 

2014年提案工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，紧紧围绕县委十三届六次全会提出的目标任务和战略部署，坚持服务科学发展的根本原则，继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，积极探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步推动提案工作再上新台阶。

一、加强学习，努力提高工作能力

学习是提高提案工作水平的前提和保证。一要以党的十八届三中全会精神、《政协提案工作条例》和县委、县政府出台的政策为重点学习内容。通过会议、培训、自学等形式，在委员中大兴学习之风；二要积极搭建平台。通过组织视察调研、启动网上提案系统，搭建知情问政平台、委员交流平台和委员提案服务平台；三要进一步增强新形势下运用提案履行职能的责任感和使命感，形成提案工作合力。通过学习，不断提高提案工作能力和水平，努力使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，在加快发展、改善民生、增进团结中发挥更大的作用。

二、围绕中心，全力提升提案质量

提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。要紧扣县委、县政府的战略目标和中心工作，自觉地把提案工作融入全县工作大局之中，着力提高提案质量。一要进一步拓宽提案征集渠道。扩大委员提案来源，广泛收集部门工作难点及群众关注的热点问题，及时将大会发言、重要社情民意及调研、视察等活动成果转化为提案，促使问题尽快解决；二要优化选题。针对全县的中心工作和人民群众反映强烈的问题选重点、攻热点，向委员推荐参考选题；三要注重引导。组织委员围绕定远经济转型升级、园区建设、现代农业发展、现代服务业、农村综合改革、城乡居民保障、社会管理创新等主题，深入基层，深入群众，收集真实情况，科学分析论证，提出一批有针对性、科学性、可行性的精品提案。

三、创新机制，扎实推进办理落实

提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。一要探索提案办理结果跟踪评估机制。将承办单位已经承诺当年解决但未落实的提案作为跟踪重点，将承办单位列入计划解决办复的提案作为复查重点，对那些综合性强、涉及面广、处理难度大、问题反映比较集中的重点提案，不受办案时间的限制，持续督办，直至落实；二要继续完善重点提案阅批督办制度。完善县领导阅批提案，县委、县政府、县政协联合督办提案，县政协主席会议听取办理情况通报等制度。选择事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，提请县委、县政府主要领导阅批，由县政协主席、副主席领衔督办，并进一步健全专委会牵头督办提案制度；三要继续会同县效能办、政府办对提案承办大户和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系与合作，组织更加丰富的“开门办案”、“协商办案”等活动，认真开展提案办理“回头看”，使提案办理真正由“答复型”向“落实型”转变。

四、强化协作，切实提供优质服务

进一步改进服务方式，切实增强提案撰写、立案、办理、反馈等环节上的互动交流，提高服务能力和水平，为政协委员和承办单位提供更加优质的服务。一要为委员做好知情明政服务。加强与委员的联系，通过培训班、学习会、座谈会、通报会和调研、视察等活动让委员知上情、明社情、通民情；二要做好协调服务工作。积极主动加强与各承办单位、提案人的联系，形成整体推进、协调高效的提案办理工作机制。加强与县委、县政府督查室的联系与协作，共同做好提案督办和考核工作；三要强化信息服务工作。建立网上提案系统，逐步采取网上提交、查询、交办、办复提案，不断提高提案工作的信息化水平。

五、大力宣传，不断扩大社会效应

加大提案工作的宣传力度，使提案工作更加深入实际、贴近群众，增强提案工作的社会效果。一要进一步发挥新闻媒体作用。重点追踪、大力宣传事关人民群众切身利益的热点、难点问题和事关全局的重点提案的办理结果，宣传表彰优秀提案人和先进提案办理单位，形成社会各界关心支持提案工作的良好局面；二要加强提案工作理论研究。不断总结积累提案工作的新经验新做法，推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设；三要积极开展政协上下联动、横向交流学习活动，借鉴外地政协工作经验和做法，推进提案工作再上新台阶。

各位委员，党的十八大和十八届三中全会为政协全面履职指明了方向，为政协提案工作提供了更加广阔的舞台。提案工作使命光荣，责任重大。让我们在中共定远县委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，不断开创我县政协提案工作新局面，为早日实现转型跨越目标作出新的更大贡献！