——2012年12月16日在县政协九届二次会议上

余成林

 

各位委员：

我受中国人民政治协商会议定远县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2012年工作回顾

今年以来，面对国际宏观环境新变化和国内经济运行新情况，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实省委、市委决策部署，深入实施“五大战略”，打造“三色定远”，紧扣主题主线，突出又好又快，全力做好稳增长、转方式、抓创新、惠民生、促和谐各项工作，协调推进全县经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，巩固和发展了科学发展的好势头、和谐稳定的好局面。

2012年也是我县政协事业不断向前发展的一年。在中共定远县委的领导下，县政协牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心协商议政，以人为本履职为民，广泛凝聚智慧力量，切实加强自身建设，在服务科学发展、促进社会和谐中彰显政协独特优势，发挥政协重要作用，为早日实现追赶跨越目标作出了积极贡献。

一、强化履职成效，着力围绕重点工作协商议政

协商议政是政协工作的一项主要职能。围绕重点工作，召开专题常委会议，为委员搭建履职平台，取得了显著成效。

围绕城市重点工程建设，召开专题常委会议。近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程，为建设中等城市奠定了坚实基础。为促进工作，推进重点工程建设，九届二次常委会议把城市重点工程建设情况作为中心议题，进行协商。会前组织五个专题调研组，围绕县委确定的五大重点工程：老干部活动中心、东园棚户区改造、城东新区三项工程、汽配五金城、高铁连接线等开展广泛深入地调研，形成调研报告5份、专题发言材料2份。会议邀请县政府及有关部门负责同志、部分政协委员参加。

会议认为，我县城市建设工作有气魄、有速度、有创新、有亮点。一大批重点工程的建成和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。会议同时指出，在城市规划、建设与管理，重点工程的工作机制等方面还需进一步改进。提出了坚持规划先行，更加注重打造城市整体形象与区域特色同步规划建设；以城市重点工程建设为龙头，打造彰显历史文化底蕴的特色城市；坚持科学治理，注重提升城市的承载服务功能以及经营管理水平等建议，并以送阅材料报送县委、县政府，得到了主要领导的肯定。为促进工作，11月份，我们又组织部分省、市、县政协委员组成专题视察组，对这几项重点工程进行专题视察，有力地促进了工作的开展。

围绕发展现代农业，召开农业产业化专题议政会。农业产业化是实现由农业大县到农业强县转变的有效途径，也是美好乡村建设的有力支撑。近年来，县委、县政府围绕农业产业化工作制定了一系列政策措施，出台了《关于加快推进农业产业化发展的实施意见》。为进一步促进农业产业化工作快速推进，九届三次常委会议把农业产业化作为中心议题。会前，组织两个调研组围绕农民专业合作社和农业龙头企业建设情况进行调研，形成报告2份。通过县政府工作情况通报和政协调研报告对比，既看到了成绩，又发现了不足，为今后开展工作明确了方向。

会议认为，县委、县政府高度重视农业产业化发展工作，从促进农村经济发展、切实解决“三农”问题的战略高度出发，采取强有力的措施推进农业产业化进程，全县农业产业化经营呈现出领域拓宽、水平提高、进程加快、后劲增强的良好发展势头。但是认识不足，龙头企业规模不大、人才匮乏，专业合作组织牵动力不强等因素制约了农业产业化的进程。为此，会议提出了从县情出发，充分认识农业产业化的重要地位；加强引导，整合资源，做大做强龙头企业；从资金、技术、人才等方面支持专业合作组织建设，加大土地流转力度等建议，促进了此项工作的深入推进。

二、服务工作中心，努力为冲刺全省第一方阵建言

围绕中心、服务大局，既是政协职能，也是政协工作的责任和使命。一年来，我们围绕实施“五大战略”、打造“三色定远”的奋斗目标，汇聚各方智慧，开展了有针对性的建言献策工作，形成了一批有高度、有深度、有力度的调研成果。

围绕工业强县目标，组织开展了县域工业企业科技创新、工业经济发展、盐化基地建设情况等方面的调研。委员们认为，县委、县政府坚持“工业强县”战略不动摇，强力推进新型工业化进程，面对宏观经济下行压力和生产要素供给紧张等多重困难，合力推进在建项目投产达效，加快调整产业结构步伐，积极推动企业技术进步，全县工业经济运行总体平稳，基本上保持了稳中有进的增长势头。针对部分骨干企业生产形势不乐观、产销增长乏力、主要经济指标进度不快等问题，委员们提出扎实做好百名干部帮百企活动，帮扶培育新增规模企业上报工作，加强对骨干企业的任务分解和调度，积极谋划明年的项目推进工作等建议，为党政领导决策提供参考依据。

围绕商贸兴县，开展了商贸流通服务业调研。针对商贸流通业发展不平衡、结构不合理、管理体制不顺等问题，提出了立足县内交通要素，打造专业物流市场；整合商贸资源，加快城乡网络建设；完善工作机制，优化发展环境；建立行业协会，规范行业行为等建议，得到了县有关部门的重视和采纳。围绕城乡带动、统筹发展，开展了水利工作、文化体育工作、红色旅游、平安创建、小城镇综合试点改革等10多项调研。关于我县水利工作的调研报告，在市政协“治水兴滁”资政会上进行专题发言。针对我县缺水易旱的县情，提出的加快新增水源工程建设，提高水资源保障能力；加快区域工程配套，解决工程性缺水难题；同步打造生态水利，促进水资源可持续利用；建设科学管理体系，服务治水兴县战略等建议得到了市政协的肯定。在推进社会管理创新、促进社会和谐稳定方面，提出了加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力加强基层社会管理服务；扎实做好新形势下群众工作，着力形成促进社会和谐稳定的长效机制；积极营造风清气正的社会氛围，努力构建齐抓共管的工作格局等建议。这些意见和建议得到了有关部门的重视，有效地促进了各项工作的改进和开展。

进一步发挥委员监督员的作用。实现冲刺目标，必须优化发展环境。为了提速提效，提升执行力，我们积极探索监督方式，努力拓宽监督渠道。在充分酝酿、广泛征求意见的基础上，推荐了6名政协委员担任定远县机关效能建设社会监督员；还有20多名委员被有关部门聘为特邀监督员。他们认真履行职责，在执法监督、效能建设及政风行风评议、督导检查、干部考核与评议、党风廉政建设等方面发挥了积极作用，推动了政府部门依法行政建设，提升了工作效率和水平，得到了聘请单位的肯定。

三、坚持履职为民，高度关注和促进民生改善

坚持履职为民，是政协各项工作的立足点。我们通过委员集中视察，提案办理等形式真诚为民建言，取得显著成效。

委员视察高度关注民生问题。一年来，我们组织委员围绕民生工程建设，开展了10多次视察活动。在对乡镇综合文化站视察中，委员们针对文化站的资金投入、日常管理等方面提出了建议；在对留守儿童活动室建设视察中，从公共投入、活动内容及形式、管理机制等方面提出了建议；连续多年跟踪推进农村饮水安全工程建设，就水源保护、水厂运营、生产安全等方面提出了建议，大力促进该项工作的深入开展，为农民群众带来了实惠；关注农村危桥加固改造，从施工管理、质量安全、资金使用等方面提出建议，确保利民工程能真正惠及百姓。

政协提案突出解决民生问题。九届一次会议以来，共收到委员提案138件，经审查立案135件。经主席会议研究，确定《打造千亿盐化产业，要十分重视并抓紧解决水资源问题》、《县工业园区集约土地，需实行“腾笼换鸟”》、《农村项目区土地整理与土地整体流转》等5件提案为重点提案，并经县委、县政府领导批示后，由县政协领导领衔督办。我们加大督办力度，通过主席领衔督办、专委会参与办案以及现场办案等形式，对难点提案进行重点协商、重要提案实行跟踪督办，取得了较好的效果。在135件提案中，涉及民生方面的20余件，内容涵盖了农村“五保”供养、残疾人生活救助、留守儿童活动室建设、城乡卫生服务体系建设、农村危房改造与环境治理、招录中小学教师等方面。这些提案从经费保障、项目管理、关注弱势群体、改善人居环境等方面都提出了一些建设性的意见和建议，得到了有关部门的采纳和实施。

常委会议为民生工程建言。县政协九届四次常委会议，专门听取了我县民生工程建设情况通报。会议认为，县委、县政府高度重视民生工程建设，坚持以人为本，强化举措，狠抓落实，加大督办和宣传力度，民生工程建设成效显著。同时还就资金的使用与管理、工程建设的监管、提高群众的满意度等方面提出了一些建设性的意见和建议，促进了民生工程建设。

通过不同载体为民办实事。县政协妇女联谊会把救助孤残儿童作为一项主要工作来开展。在“六一”儿童节和春节前夕，组织委员看望慰问孤残儿童，为他们购买衣物、生活和学习用品，并鼓励他们自立自强，坚强面对困难和挑战，树立生活信心，受到社会各界的一致好评。部分经济企业界的政协委员在做大做强企业的同时，努力回报社会。他们以不同的方式回馈乡邻和困难群体。在定远县2012年度爱心助学大会上， 6名委员所创办的企业现场捐赠29万元；还有部分委员通过不同的方式关注弱势群体、救助困难群众。他们的善举得到了党委的肯定，也为自己赢得了荣誉，有7人分别荣获滁州市或定远县首届“优秀中国特色社会主义事业建设者”称号，受到市委或县委的表彰。

四、发挥政协优势，为文化事业发展献计出力

为了贯彻落实省、市政协工作会议精神，促进文化事业发展，我们发挥政协优势，把文化建设作为政协工作的一项重要内容抓紧抓好。

举办迎接党的十八大书画展活动。为进一步展示县委、县政府领导全县人民科学发展所取得的成就，推动文化事业的发展，营造凝心聚力谋发展的浓厚氛围，在党的十八大召开之际，与县委宣传部联合举办了“喜迎十八大，放歌新时代”书画展。书画展邀请了县外书画艺术家和本地书画爱好者，通过翰墨丹青等艺术形式，向党的十八大献礼。书画展共征集书画作品162幅，其中有北京、辽宁、合肥、滁州等外埠作品30幅。开幕式当天，市政协及县几个班子负责同志、县直各单位及乡镇负责人、书画作者、政协委员500多人参加了活动。展览期间，观展者络绎不绝，许多国庆节返乡探亲者也观赏了书画展，并给予由衷的赞赏。

书画展不仅展示了政协工作魅力，而且对外推介宣传了定远形象。书画展邀请了人民网、新华网、中安在线、安徽电视台、安徽日报等媒体参加。多家新闻媒体以不同的形式对活动进行了报道。通过这些报道，对外充分展示了县委、县政府领导全县人民科学发展，全力打造“三色定远”所取得的丰硕成果，有效地宣传了定远。

开展文化建设专题视察活动。委员们认为，我县把文化事业发展摆到与经济建设同等重要地位，文化建设投入力度大，软件和硬件建设并重，措施得力，成效显著。同时，委员们还就加强我县文化设施的后期管理、文化人才的引进、文化队伍建设、文化产业的发展等方面提出了一些前瞻性的建议，推动了文化事业的发展。

认真做好文史资料征编工作。充分发挥文史资料存史资政、团结育人、鉴往知来的重要作用。一年来，共征集文史资料81篇，约30万字。经归纳整理，编印了《定远春秋》第六辑，收集了66篇文章，21万多字。该册史料不仅内容丰富，资料翔实，而且真实地再现了定远县在抗日战争和解放战争时期的历史片段，对于挖掘历史文化资源，打造红色旅游胜地有较高的史料价值。

五、加强自身建设，切实提高政协履职工作科学化水平

坚持把加强思想理论建设摆在各项工作的首位，不断夯实团结奋斗的思想基础。一是组织学习十八大精神。通过主席会议、常委会议、机关工作会议等形式，深入学习十八大精神。大家认为，党的十八大报告全面总结了过去五年工作和十年奋斗历程及历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，是引领全国各族人民为全面建成小康社会而奋斗的行动纲领。为了推动委员深入学习十八大精神,县政协九届四次常委会议通过了《关于学习贯彻中共十八大精神决议》，要求委员深刻领会报告的精神和报告中的新思想、新观点、新论断，全面把握十八大对政协工作的新期待新要求，积极探索履职新形式，不断丰富政协工作的新内容。二是认真学习县委十三届四次全会精神。我们及时召开会议，传达学习县委全会精神，全面把握美好新定远建设的内涵和重要意义，把县委的部署作为政协工作的行动指南。围绕县委工作中心，制定工作计划，充分发挥政协组织人才优势，做好建言献策工作，为实现冲刺全省第一方阵目标献计出力。

以学习贯彻全县政协工作会议精神为动力，进一步提高政协履职的质量和水平。县委高度重视政协工作，召开全县政协工作会议，贯彻落实省、市政协工作会议精神，出台了《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》。这次会议和县委文件，全面总结了近几年来我县政协事业发展取得的显著成绩，科学分析了做好政协工作面临的形势，明确提出了今后一个时期政协工作的目标和任务，为我县政协事业在新起点上实现新发展提供了强大动力。大家普遍反映，会议影响广、效果好，文件内涵丰富、重点突出、操作性强，充分体现了县委对政协工作的高度重视。县委会议召开后，县政协及时召开常委会议传达学习，以简报形式帮助委员学习，全面领会会议精神，并对进一步做好政协工作提出要求，有力地推动了政协工作不断迈上新台阶。

强化常委会领导核心作用。修订完善了《主席会议工作规则》和《常委会议工作规则》，对会议的组成人员、召开方式、工作职责、会议内容等都作了详细的规定和要求，有效地规范了履职工作内容和程序。县委书记郑斌在县政协九届一次常委会议上，对县政协常委会组成人员提出明确要求。他要求大家明确职责任务，切实加强自身建设，当好学习、履职、服务群众、团结合作四个方面的表率；围绕党政决策、维护群众利益、经济社会发展三个方面需求，做好政治协商、民主监督、参政议政工作。同时，要求加强党的领导，为政协发挥作用提供有力保障，有力地推动了常委会的自身建设。

以推动“三型”机关建设为载体，切实提高服务保障能力。坚持以人为本、体现政协特色，持续开展“学习型、文化型、健康型”机关创建活动；扎实开展机关“五治”活动，提升工作效率，增强服务意识；深入开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题实践教育活动，纯洁思想，增强党性；强化党风廉政意识，有效推进廉政风险防控体系建设；按照招大引强工作要求，全力开展招商引资工作；竭力做好“三城联创”工作，为争创省级园林城市鼓与呼；着力开展“百名干部帮百企”活动，帮助企业解决实际问题；合力做好机关目标管理考核工作，机关文明创建、信访综治、双拥等方面工作都取得显著成效。通过行之有效地机关建设活动，机关的政治意识、大局意识、创新意识和服务意识得到进一步增强，政务性服务能力和统筹协调能力得到进一步提高。　

拓展政协宣传渠道。加强县政协网站的日常维护和管理，更加体现政协工作特色，信息发布更及时、全面，理论性、指导性、针对性和可读性明显增加，为宣传政协工作，展示委员风采搭建了平台，为委员提交提案和反映社情民意提供了便捷。以政协简报和手机短信平台为载体，不断创新政协工作宣传形式。加强与县内新闻媒体的联系，加大对政协调研、视察等活动的宣传力度，树立政协围绕中心、履职建言新形象。拓展对外宣传渠道，展示履职风采，有10多篇稿件在省、市媒体刊发。由于宣传工作突出，荣获滁州市政协系统宣传工作三等奖，受到市政协的表彰。

各位委员，过去一年县政协各项工作成绩的取得，是县委正确领导，县政府大力支持的结果，是县政协各参加单位、各专门委员会和全体委员团结奋斗的结果，也是县直各单位积极配合的结果。在此，我代表县政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在着一些不足。比如：履行职能的制度化规范化程序化建设有待进一步加强，开展活动的方式方法有待进一步丰富，专门委员会的优势和作用有待进一步发挥等。真诚希望广大委员提出意见建议，帮助我们改进工作。

2013年工作安排

2013年是继续推进我县经济社会跨越式发展的重要一年。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻中共十八大精神，贯彻全市、全县政协工作会议精神，按照县委十三届四次全会提出的奋斗目标，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为早日建成美好新定远作出新的更大贡献。

一、强化学习意识，进一步提升工作能力和水平

重视学习是人民政协的优良传统，也是树立新观念，实现工作创新的必然要求。在学习中实现认知水平和业务素质的提高，才能不断提高创新的能力。广大政协委员要努力适应新形势、新要求，提高开展工作的水平。要营造勤于思考、勇于探索和敢于创新的氛围，努力形成人人为政协工作发展建言献策的生动局面。

一要深入学习党的十八大精神。刚刚闭幕的党的十八大是在我国全面建设小康社会关键期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚期召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在工作报告中总结了十六大以来特别是过去5年来党治国理政的辉煌成就和宝贵经验，对未来全面推进改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，进一步动员全党全国各族人民，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，具有非同寻常的历史意义。胡锦涛同志的报告集中全党智慧、凝聚各方共识、反映人民心声、顺应时代潮流，总揽全局、高屋建瓴，内涵丰富、思想深刻，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，是一个求真务实、开拓创新、与时俱进的报告，也是一个鼓舞人心、振奋人心、凝聚人心的报告。因此，要组织委员认真学习，深刻领会报告精神，准确把握十八大对发展人民政协事业的新部署、新要求，把学习十八大精神与学习贯彻县委十三届四次全会精神结合起来，并结合我县经济社会发展的实际，全面贯彻落实好，努力开创我县政协工作的新局面。

二要深入学习中央、省、市、县关于进一步加强人民政协工作的意见精神。深入学习贯彻中共中央和中共安徽省委关于加强人民政协工作的决策部署，进一步提高认识、统一思想、强化措施、推进落实。注意改进理论学习方式方法，充分发挥主席会议重点学习的示范引领作用，坚持结合召开常委会议举办专题讲座。把理论学习与深化研究结合起来，加深对政协工作规律的认识，更好地指导我县政协工作实践。特别是要强化学习县委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》精神。要进一步组织委员深入学习，把握其精神实质，把意见作为参政履职的工作指南，认真贯彻好，落实好。

二、强化大局意识，积极投身“美好新定远”建设

“美好新定远”是县委、县政府贯彻落实省、市要求，根据定远发展的阶段性特征、顺应人民群众对美好生活的新期待提出的未来3-5年美好愿景和发展战略，也是未来一个时期我县的目标追求和工作重心，它涵盖经济、政治、社会、文化等各个方面。建设“美好新定远”，就是要按照科学发展、转型跨越、加速崛起的总要求，围绕打造“三色定远”、冲刺全省第一方阵的总目标，建设生态和谐唯美、生产发展发达、社会秩序井然、精神风貌文明向上的新定远。

人民政协在美好新定远建设中有着独特的作用和优势。一要利用政协人才荟萃、智力密集的优势，为美好新定远建设出谋划策。组织委员围绕规划选址、资金投入、要素保障、项目建设、工作机制等方面开展调研和视察活动，为党委政府决策提供科学依据。二要利用政协联系广泛、渠道畅通的优势，为美好新定远建设营造和谐氛围。美好新定远建设是一项系统工程，任务繁重、内容丰富、范围广泛，关系到群众的切身利益。要充分发挥委员联系面广的优势，积极宣传县委的决策部署，多做释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，为美好新定远建设鼓与呼。积极反映社情民意，把工作中出现的问题和矛盾、群众的所思所想及时反映给党委、政府，把问题化解在萌芽状态，努力营造一种人人参与和支持美好新定远建设的良好环境。三要积极鼓励和引导委员参与到美好新定远建设工作中来。美好新定远建设需要大投入、大力度、大支撑，必须多渠道、多方位激发各界力量，踊跃参与。在这一过程中，需要大量的资金投入，在积极向上争取资金的同时，引进社会资金参与建设不可或缺。要积极引导委员中有实力的企业家投身于美好新定远建设，以实际行动支持地方经济建设和社会发展。

三、强化发展意识，进一步提升建言献策水平

要按照县委十三届四次全体会议提出的总体要求和工作任务，把履行职能的工作聚焦到全县工作大局上来，为实现经济社会又好又快发展的目标作出新贡献。一要围绕扩大内需、保持经济平稳较快增长履行职能。一方面要进一步发挥政协的优势和作用，不断增强发展的信心和决心，把各界人士的智慧和力量凝聚到保增长的各项任务上来；另一方面要就我县扩大内需推进重大项目的建设、促进积极的财政政策和优化服务各项措施的落实、促进优质企业做大做强和帮助困难企业渡过难关等，广纳群言，献计出力。二要围绕加快发展方式转变和结构调整履行职能。围绕县委制定的工业振兴计划，就工业园区转型升级、转变发展方式、培育扩张优势产业，盐化园区扩容提质、延伸下游产业链等协商议政，提出意见建议。三要围绕城乡统筹发展履行职能。就构建我县城乡一体发展的新格局，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加快农村土地流转，推进“美好乡村”建设，加强农村基础设施建设，健全我县农村社会保障体系等，深入调查研究，为党政决策提供参考。四要围绕民生问题履行职能。就扶持和保障群众创业就业、医疗卫生制度改革、义务教育发展、健全社会保障体系等建言献策，充分反映人民群众的呼声和要求，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升。

四、强化服务意识，进一步发挥委员主体作用

一要积极创造履职载体。通过开展调查视察、情况通报等活动，为委员知情明政提供平台；通过政协例会、委组活动等形式，为委员建言献策提供讲台。二要充分发挥专委会的基础作用。各专委会要积极探索开展活动的新形式，力求活动的内容更实一点，工作的思路更宽一点，委员的参与率更高一点，活动的成效更好一点；要结合各自特点，每年围绕一两个主题开展活动，力求内涵丰富，主题鲜明，效果突出，形成自己工作的特色和亮点；要围绕全年工作部署，加强各项活动的组织协调、督查落实，加强对条线工作的调研和把握，加强与相关党政部门的联系沟通，改进作风，务实高效。三要高度重视界别活动的规范化、制度化和常态化建设。定期召开界别召集人会议，加强对界别工作的指导，努力使界别活动成为社会各界有序政治参与的重要平台。通过行之有效的活动，彰显委员主体作用的发挥，活跃政协工作形式，拓展委员履职空间。

各位委员、同志们，伴随着时代前进的步伐，人民政协正以新的姿态站在新的历史起点上，我们肩负光荣使命，责任重大，大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共定远县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和县委十三届四次全会精神，同心同德，群策群力，尽职尽责，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！