县政协经济委员会

2012年6月2日

    现代商贸流通服务业是国民经济的重要组成部分，是三产业的支柱，它反映出一个地区的综合实力和人民生活水准，能提供广阔的就业门路，带来社会效益和繁荣，是经济社会发达和先进程度的重要体现。如何进一步实施好商贸兴县战略，加快我县商贸流通经济发展，县政协组织委员对这一重要课题进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

    一、基本情况

    1、大力建设各专业综合市场。目前，全县共累计建成运营的农副产品综合市场23个，工业消费品综合市场1个，二手车交易市场1个；先后建设和引进了“百大连锁超市”、“苏果”、“台客隆”、“苏宁”等5个较大规模的商场和超市，建成万村千乡市场工程农家店463个；全县批发零售业从业户数5725户，住宿餐饮815户，其他商贸流通服务业1665户；正在建设和筹办的“东园大市场”、“黎明湖城市综合体”等大型专业市场及“大润发专卖”等规模较大的购物中心也都将在今年分别完工。

    2、明确奋斗目标。“十二五”时期力争实现­“一项翻番”、“两大突破”。从实际出发，突出重点、优化结构，做大做强优势商贸行业和企业，实现商务经济的快速发展。　

    社会消费品零售总额实现翻番。2015年，社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长18%以上。

    利用外来资金取得新突破。2015年实际利用外商直接投资超过3000万美元，年均增长20%以上。

    对外贸易取得新突破。2015年，外贸进出口总额超过2600万美元，年均增长20%以上。

    3、商贸企业发展迅速。今年新增商贸限上企业26个；实现社会消费品零售总额35亿元，年均增长18%。全县外贸企业达到25家，其中年进出口额400万美元以上企业2家、200万美元以上5家、100万美元以上8家、50万美元以上10家。确保我县外贸进出口额达到1500万美元，利用外资达到1800万美元。  

    二、存在的主要问题

    从调研情况看，我县商贸流通服务业有着良好的发展态势，但还存在着诸多问题和困难，与当前正在实施的商贸兴县战略还有一定的差距。主要表现在以下几个方面。

    1、规模不够大。近年来，我县商贸流通服务业发展较快，但与城区人口增长、经济社会发展不相适应，网点规划跟不上城市发展，网点和商业街道特色不明显，市场发展满足不了流通需求。全县相关流通业态每年都能以较快的速度递增，但各种业态规模不大。

    2、结构不合理。我县各类商业网点传统业态如餐饮业、零售业、批发业、住宿业等传统行业稳步发展，在第三产业中所占比重也较大，而新兴商业业态发展比较滞后，所占比重不高，仍处于分散、规模小、单打独斗的局面，导致市场服务体系结构不尽合理。

    3、发展不平衡。长期以来，全县商业网点建设工作缺乏规划，布局不尽合理，导致城市功能缺失。商务是城市规划的主要部门之一，没有一个活跃的商业就不能成为一个具有现代气息的都市。就我县而言，大型购物场所集中以老城区，过于集中，而城东新区和工业园区则没有较大购物场所。全县物流业却分布较散，既影响市容，又不便于管理。特别是对农村市场网络建设和扩大农民消费重视不够，农村市场服务体系建设发育不健全，商品流通网络相对薄弱，商品双向流通渠道十分不畅，农民“卖难”、“买难”的问题仍然相当突出。

    4、资源挖掘不够。我县的旅游资源和农产品、特色土产品等有一定的地方特色，传承着我们的历史文化和地方风格，这些为新兴产业的发展提供了基础，关键在于如何打造特色，形成品牌。我县把商贸兴县作为一项发展战略来抓，这对于新兴产业来说应该是一个很好的发展机遇期，但由于这些资源没能得到很好的挖掘，各种商业网点配套还不完善，新兴商业业态还没有很好的和资源开发结合，这样就导致地方特色对游客、商务客流吸引力不强，制约了新兴产业的发展。

    5、利用外资和进出口不足。我县利用外资只有今皓光电、力大五金和大润发超市三家台资企业，欧美、东亚等发达国家和地区的资金利用还是空白。外贸进出口专业人才缺乏，致使企业缺乏拓展国际市场的信心和能力，还有一些企业的产品虽然也出口，但是以总公司的名义在外地出口或只是为外地企业代加工。

    6、管理体制不顺。由于市场服务体系是第三产业的重要组成部分，涉及门类多、范围广，管理职能分散在各部门，管理体制不顺，机制不活，政出多门，只强调部门和行业发展，没有把市场服务体系建设作为一大产业从全局高度进行指导，对于社会亟需发展的行业缺乏统一的管理、规划和监督，如商业网点和市区集贸市场规划管理，物业服务管理，居民服务业管理等。缺乏币场调节、资金滚动发展的激励机制，难以从整体上制定统一的规划和发展政策，难以适应激烈的市场竞争的需要。

    7、政策引导不到位。一是相关部门对发展现代商贸服务业认识不高，重视不够。“农业稳县、工业富县、商贸活县”的理念讲得多，落实得少。发展现代商贸流通业，要象发展工业一样重视，才能把现代商贸服务业发展起来。二是政策引导不够。在发展现代商贸服务业方面，缺乏政策引导，各项政策的落实力度还有待加大。

    三、几点思考和建议

    1、进一步提高认识，服务商贸流通。要从抓招商引资和抓中心工作战略高度提高对发展流通服务产业重要性的认识，把发展现代流通业作为加快工业化、城镇化、农业现代化进程的关节点，作为扩大内需，开拓市场，促进国民经济快速健康发展的立足点。要把商贸流通服务业工作摆上政府工作重要议程，进一步理顺商贸流通行业管理体制，强化流通管理队伍建设，充分发挥流通行业主管部门的职能作用，及时解决流通业发展中存在的问题。切实加强对流通工作的领导，成立由政府分管领导牵头，各相关部门参加的发展流通工作领导小组，把规划、管理、调控、监督、执法等专项工作有机结合起来，建立互动机制，形成工作合力。

    2、明确发展思路，打造流通市场。对接京沪高铁、淮南铁路、合徐高速、合蚌公路、滁淮公路等大交通格局，进一步树立“商贸旺县”新理念，坚持推进我县商贸物流服务业市场走向“大市场、大商贸、大流通、集约化”的发展思路。制定政策措施，明确全县流通商贸发展的目标任务，在完善投资体制、筹措建设资金和引进人才等方面给予扶持。加大宣传力度、统一思想、形成共识，营造一个良好的发展环境。

    3、适应社会需求，推进物流发展。从我县物流业总体看，规模化、社会化、组织化、专业化水平还比较低，还不能满足我县工农业生产快速发展和群众生活水平不断提高对物流服务日益增长的需要，对此，政府相关部门应认真研究，加快现代化物流业发展。首先，要制定我县物流业发展总体规划。其次，要积极培育现代化物流龙头企业，鼓励物流基础较好的大中型企业，提高物流效益和服务水平，把企业物流做大做强。引导一些中小企业调整经营组织结构，将物流从核心生产业务中剥离出来，与运输、仓储、代理业务结成联盟，逐步实现企业物流活动的社会化、专业化。第三，要加大招商引资力度。抓住当前发展机遇，借助外力推动物流的发展。出台优惠政策，吸引外商参与我县物流基础设施建设，打造本土企业做强做大，拉动我县物流业的发展，逐步形成我县专业化的物流体系。

    4、推进商贸流通，加快网络建设。要进一步调整县城商业网点布局，改造和整合现有商业资源，建立完善专业市场。要加大乡镇农贸市场的兴建和改建力度，力求达到所有乡镇都建设一个标准的农贸市场，建设一个农村商贸综合服务中心。要进一步抓好“万村千乡”市场工程，大力发展农资农家店，扩大覆盖面，重点建好农村商品配送中心和村级店，提高配送率和质量保障。要积极引导大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育本土品牌，促进产销衔接。要加快推进物流配送，电子商务等现代物流业态发展。

    5、完善工作机制，优化发展环境。一要加强组织领导。强化服务业领导小组和工作机构的作用，健全完善商贸流通服务业的组织协调和管理机构，充分发挥其规划、调控、管理、监督职能。二要加大各项政策措施的落实力度。清理、修订制约商贸流通服务业发展的政策措施，认真落实省、市委《关于进一步促进服务业发展的若干意见》以及县政府《关于进一步加快商务经济发展的意见》，在资金、税收、土地、用水用电等方面加大扶持力度，创造更好的发展条件。三要优化发展环境。加大执法力度，依法对市场监督和管理，维护公共竞争的市场秩序，坚持“公平、公正、公开”原则，严厉打击制假售假、偷税漏税、商业欺诈、欺行霸市等违法犯罪行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。建立健全消费维权网络，搭建消费者平台，切实维护消费者利益。以“蓄势定远”为契机，大力推进文明、诚实、守信的社会信用体系建设。以广播、电视、网络、报纸等媒体为载体，充分发挥宣传阵地作用，营造全社会共同关心和支持商贸物流服务业发展的良好氛围。以转变增长方式为主线，以奋力追赶、加速崛起为主调，大力实施工业强县、商贸兴县，开放活县、城镇带动、统筹发展五大战略，全力以赴抓商贸流通，努力推动我县商贸流通服务业实现跨越式发展。

    6、开发旅游项目，推广定远文化。我县历史悠久，人文荟萃，有“将相故里”之美称，有“怀诗、寿字、定文章”之美誉，有藕塘烈士陵园、中原局会议旧址、王小庙无名烈士墓等红色旅游资源，有虞姬墓、中九华遗址等历史遗迹。要充分利用好丰富的旅游资源和文化底蕴，抓好资源的开发建设，采取政府引导，市场运作的方式，加强对自然环境的保护，加大对旅游景区的开发与建设，充分挖掘我县旅游业潜在的经济效益。要进一步整合旅游资源，加快发展交通、宾馆、餐饮、购物、休闲等景区基础设施和配套服务设施建设，形成完整的产业体系。要加大推介力度，提高知名度，扩大辐射面，精心组织文化旅游活动，打造地方土特产品牌，逐步形成地方旅游品牌，使旅游产业得到空前发展，以推动第三产业飞速跨越。

    7、建立行业协会，规范行业行为。我县三产发展已初具规模。饮食娱乐业方面，星级酒店，高端娱乐中心，中端KTV酒吧应有尽有；商贸服务业方面，大型超市，连锁店、便民店比比皆是。行业竞争激烈。面对激烈的市场竞争，多数企业选择降低价格、提供优质服务的发展思路，以期在市场竞争中求得生机。但也有部分企业打价格战，搞恶性竞争，特别是酒店、服装、百货业等。长此以往，对企业自身、本行业发展及市场秩序的稳定都产生不利影响。因此，由政府牵头，组建三产业协会，加强对三产行业的管理势在必行。相关部门从人才引进、服务规范、企业文化等方面提供行业支持和实行行业自律，协调企业发展，实现市场的有序竞争和行业的良性发展。