——在县政协八届六次全委会议上

（2011年1月25日）

徐传斌

 

 

各位委员：

我代表政协定远县第八届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

一、2010年工作回顾

 

过去的一年，是我县经济社会快速发展，综合实力较快提升，基础设施建设进一步加强，社会事业全面进步，城乡居民生活水平明显提高的一年，也是人民政协工作取得显著成绩的一年。

一年来，县政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委的重大决策和工作部署，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，团结和带领广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了新进展，为实现追赶跨越目标，推进我县经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

(一)围绕中心，突出重点，政治协商规范有序

常委会坚持以科学发展观为指导，按照县委总体工作部署,紧扣定远发展大局，精心谋划协商课题，认真开展协商议政，积极建言献策，为促进党委、政府科学民主决策发挥了积极作用。

全委会议协商有了新面貌。常委会非常重视发挥全委会协商议政的功能。全会召开前，组织委员开展调查研究，广泛征求意见，为全会各项议程的顺利进行，做好充分准备。会议期间，组织委员围绕 “一府两院”工作报告，县财政和国民经济发展计划等报告，通过专题座谈和分组讨论，进行全面协商议政。委员们就推进经济结构调整、加大招商引资力度、坚持统筹城乡发展、优化发展环境、均衡教育资源配置、加强城市建设和管理、保障和改善民生等事关我县经济社会发展全局的问题坦诚发表意见和建议。全委会协商得到县委、县政府的高度重视，党政领导出席大会，吸纳委员的意见和建议，提高了全委会协商议政的质量和水平。

常委会议协商有了新成效。八届五次会议以来，县政协共召开四次常委会议，着重围绕县委中心工作和委员关注、群众关心的问题积极议政建言。常委会议邀请县政府及有关部门通报工作，拓展知情渠道；邀请委员列席会议，搭建履职平台。八届十七次常委会议专门听取了县人民法院和检察院关于队伍建设情况的通报。常委们对“两院”队伍建设方面提出了一些建设性的意见和建议。其中关于补充“两院”工作人员的建议，得到了县委的重视。通过招考补充了部分工作人员，“两院”队伍得到了加强，缓解了工作人员短缺的状况。常委会议还分别听取了县政府关于土地置换、土地流转、盐化工业园区建设、教育工作、农村道路建设、基层医疗卫生体制改革、敬老院建设等有关方面情况通报，参会的县政府负责同志与常委们就有关问题展开座谈，听取意见和建议，并要求相关部门切实加以整改，促进有关工作的落实。

主席会议协商有了新亮点。主席会议坚持抓大事、议大事，紧紧围绕不同时期县委的中心工作和县政府的工作重点，及时安排部署政协工作；审议县政协及各专委会有关调研成果，为县委、县政府提供决策依据。八届五次会议以来，共召开八次主席会议，针对政协议政建言成果进行认真讨论和审议，确保提出的意见严肃准确，建议切实可行。

其他形式协商有了新拓展。县政协领导还通过列席县委常委会议、县政府常务会议和参加县委、县政府有关工作会议，参与县委重大决策和县政府重要工作的协商讨论，提出意见和建议；县政协专委会通过调研视察和参加部门工作会议等形式，就有关部门工作进行对口协商，为有关职能部门的决策提供了很好的参考意见。

（二）拓展渠道，注重实效，民主监督切实有力

一年来，常委会始终关注热点，创新载体，将民主监督贯穿于履行职能的全过程，融民主监督于委员提案、特邀监督和调研视察中，使政协的民主监督更加广泛有力。

委员提案协力解决难题。提案是政协履行民主监督职能最直接、最有效、最经常的方式之一。八届五次会议以来，共收到提案116件，立案114件。经主席会议研究，确定《发挥自身优势，推动我县招商引资工作》、《破解我县民企融资难建议》等6件提案为重点提案，并经县委、县政府主要领导批示后，由县政协主席和副主席领衔督办。通过主席领衔督办、专委会参与办案及现场办案等形式，对难点提案进行重点协商、重要提案实行跟踪督办，取得了明显效果。为进一步促进提案的办理和落实，先后多次深入承办单位进行督办，一大批提案得到切实办理，使委员关注、群众关心的热点、难点问题得到了解决。

发挥特邀监督员的作用。一年来，县政协先后推荐10余名委员担任县法院、环保、物价、公路等部门特邀监督员。他们参加有关执法执纪部门开展的各类活动，对经济管理部门、行政执法部门、公用事业单位以及垂直管理部门的政风行风状况进行监督。在创先争优活动中，有50余名政协委员应邀参加县委、县政府以及部门召开的征求意见会议，就有关决策部署、工作作风、廉政建设等方面提出真知灼见；在机关效能建设、政风行风、百名股长民主评议活动中，有60多名委员参与其中，对县直单位效能建设和政风行风进行测评。委员的广泛参与和有效作为，促进了职能部门政风行风的好转。

围绕热点领域组织视察。视察是政协委员履职的一项基础性工作。一年来，围绕重点工程建设、反渎职侵权工作、新型农村合作医疗、数字电视等项工作，组织开展了20多次视察活动。组织委员对县检察院反渎职侵权工作进行了视察，委员们肯定了县检察院反渎侵权工作取得的成绩，并对如何进一步改进工作提出了意见和建议。开展了新型农村合作医疗运行情况专题视察。针对工作存在的宣传力度不够；筹资难；管理人员缺乏等问题，提出了注重宣传效果；加大定点医疗机构监管力度；积极探索简便易行的筹资方式等建议。

此外，还对我县安全生产、县总医院新区建设、交通汽车运输企业经营情况等方面开展了视察，在肯定成绩的同时，对工作中存在的问题提出了意见和建议，有效地促进了工作的改进。

（三）紧扣大局，求真务实，参政议政富有成效

参政议政是人民政协履行职能的重要形式。常委会始终把促进发展、改善民生作为参政议政的重要内容，通过开展调研、视察、考察等渠道，切实为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题献计出力。

围绕发展大局建言献策。一年来，我们注重围绕定远经济社会不同领域的重要问题，深入基层，深入企业，按照工作要点，分别就10个课题，开展专题调研，积极建言献策，提出了很好的建议，为县委、县政府有关决策提供依据。

一是为建设用地置换工作建言。建设用地置换是一项利国利民的德政工程，是促进集约用地、加强保护耕地、实现耕地总量动态平衡的重要举措。我县在建设用地置换工作中做出了许多有益的尝试和探索，并取得了良好的效果。但在具体工作中还存在选点不科学、规划不合理、配套设施不全、融资渠道单一等问题。针对这些不足，县政协组织政协委员开展了专题调研。在深入调查，认真分析原因的基础上，提出了进一步加大领导力度，拓展融资渠道，把置换工作与新农村建设规划、农村基础设施项目建设、农村土地流转等结合起来，发挥综合效益，重视安置点的建设与管理等建议，为此项工作顺利开展提供智力支持与保障。

二是为招商引资工作献策。近年来，我县以经济建设为中心，立足县情，强化措施，严格奖惩，狠抓落实，招商引资工作取得了突破性进展。但招商工作中还存在着入园企业质量不高、承接转移切入点不准、劳动力技能不强等不足之处。针对这些问题，提出了树立有意识招商观念；促进软环境建设；完善招商工作机制；加强项目库建设；提升专业招商人员素养等建议，有力地促进了“招大引强攻坚年”活动的开展。

此外，还与市政协上下联动，深入开展调查研究，形成了《建设红色生态旅游度假区，打造吸引东部魅力后花园》的调查报告，被市政协“打好三张牌，建设三个园，纵深推进东向发展战略”资政会选用，受到了市政协的好评。

为城市建设工作献计出力。紧紧围绕建设现代中等城市这个目标，组织委员视察城市建设重点工程，围绕如何建设和管理好城市进行专题调研。

一是对城市重点工程建设开展视察。为了促进城市重点工程建设工作，我们组织有关人员对我县城市重点工程建设开展视察。就如何更好地做好城市重点工程建设，提出了充分认识城市重点工程建设工作的意义；全力以赴地关心支持重点工程建设；进一步加大重点工程建设力度；加大民主监督力度，对行政机关不作为或乱作为行为进行监督等建议，为重点工程建设营造一个良好的氛围，确保县委的决策部署落到实处。

二是围绕如何建设和管理好城市开展调研。在深入调研的基础上，形成了《关于定远县城市建设与管理工作的几点思考》的报告，对我县城市建设与管理工作进行理性思考，赋予城市管理工作更深的内涵；阐述了科学管理在建设现代城市中的关键作用，做文明市民在建设现代城市中的基础地位。结合我县的城市管理工作，就是要建设一支高素质的管理队伍，建立长效的管理体制；做好农民、集镇居民到新市民的角色转换；以社区为抓手，加强社会公德、家庭美德和个人品德教育；统筹发展文化事业，推进精神文明建设。       

为社会事业发展竭诚尽智。常委会始终把关注民生，为民履职作为工作的出发点和落脚点，通过调研，提出建议，促进社会事业发展。

一是推动教育资源整合工作。针对我县教育资源中的教师队伍、学科结构、城乡差距等方面的主要问题与矛盾，提出了撤点扩校；加大政府投入；加强义务教育阶段学校标准化建设；改善学科结构；营造争先创优环境等切实可行的建议，得到了县政府及有关部门的认可，推动了我县教育事业的发展。

二是关注基层医改工作。针对当前工作中存在的实际问题，提出了加大财政投入；完善管理职能；转变医务人员思想观念；细化重点岗位激励机制；招聘专业人员，充实医务人员；提高村医的医疗服务水平等建议，为医改工作鼓与呼。

此外，还开展了企业科技创新、数字电视、五保户供养和敬老院建设专题调研活动。指出了工作中的不足，提出了切实可行的建议，促进了工作的改进和落实，推动了各项事业的发展。

（四）解放思想，开拓创新，履职水平不断提升

常委会以解放思想为先导，开拓进取，不断创新履职方式，提高履职水平，努力推动政协工作再上新台阶。

创先争优活动扎实推进。围绕“立足岗位争优秀，履行职能创一流，科学发展争上游”这一主题，深入开展学习和实践活动。解放思想，提高认识，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员。公开承诺事项，广泛接受社会监督。开展学习沈浩精神，增强机关党员干部的责任感和使命感。加强机关建设，切实做好目标管理考评工作。通过开展创先争优活动，全面提升党员干部的模范带头作用。

自身建设水平稳步提升。常委会始终把自身建设放在重要位置，作为基础性工作来抓，取得了明显成效。强化领导班子作风建设；狠抓委员队伍建设，开展了多形式、各层次的学习活动，提高委员参政议政能力。通过邀请委员列席常委会议、组织委员参加调研视察、外出考察学习等活动，为委员搭建更多的平台，使委员的自身素质不断提高。

文史资料工作成效显著。立足抓重点、创特色、出精品。按照省政协的要求，完成了安徽省专题类文史图书目录定远县政协文史资料的排序工作。文史资料征集工作成效显著。共征集稿件80篇约22万字，编印了《定远春秋》第四辑。召开文史工作总结表彰会议，表彰先进，推动工作。

（五）发挥优势，构建平台，主体作用得到彰显

一年来，常委会注重发挥委员主体作用，为委员搭建履职平台，开展形式多样，内容丰富的活动。

发挥委员作用，促进经济发展。常委会根据委员界别特色和工作特点，组织开展调查、视察、民主评议、考察等活动，提出了许多具有前瞻性和可操作性的意见和建议，增强了政协组织的凝聚力，促进了地方经济的发展。

一是立足本职工作，争创一流业绩。委员们主动投身到我县经济社会的大发展、大跨越进程中。通过辛勤劳动，依靠自己的智慧，成为所在行业的行家里手和领军人物。涌现出了像余二委员这样的“全国劳动模范”，像陈守美委员这样的“全国科普示范基地创建者”和“安徽省农民创业带头人”先进典型。委员创办的凯源粮贸、鸿翔米业、万源米业等企业跻身省级农业产业化龙头企业行列。他们不仅为自己赢得了荣誉，为政协组织挣得了声誉，更是受到了社会各界的广泛赞誉。在政协这个大家庭中，像他们这样的委员还有很多，他们既是政协的骄傲，更是我县的骄傲！

二是创新活动形式，丰富活动内容。充分发挥政协优势，为委员搭建更多履职平台。委员们围绕我县“追赶盱眙、跨越百亿、争先进位”奋斗目标，广泛开展调查研究，摸清摸准情况，查找存在问题，深入分析思考，建诤言，献良策，为党委、政府科学决策奉献智慧，很多建议被采纳并付诸实施，促进了我县经济快速发展。通过召开企业家座谈会，了解民营企业运行状况和发展困难，听取意见和建议，为推进全县民营经济又好又快发展，促进我县各项社会事业发展贡献力量。

积极开展扶贫助困活动。按照县委的统一部署，积极开展联村帮户活动。通过深入调研，摸清实际情况，认真制订计划，分步组织实施，积极筹措资金，开展慰问走访活动，为困难群众办实事办好事。县政协妇女联谊会长期关注并救助孤残儿童，号召地方企业捐赠，为残疾儿童送温暖献爱心；在助残日看望慰问残疾家庭，帮助解决生活中的实际困难。在玉树发生地震后，县政协不仅积极组织机关工作人员和离退休老干部向灾区捐款，还倡议广大政协委员和社会各界人士向灾区献爱心，帮助灾区人民度过难关。

机关建设进一步加强。强化专委会组织建设，使政协的组织机构、干部队伍得到充实和加强。做好文明创建工作，净化美化办公环境。成立政协机关工会组织，机关活动更加活跃有序。结合创先争优活动，组织党员干部深入小岗村，开展学习沈浩同志先进事迹活动，干部队伍的思想作风和工作作风得到进一步加强。机关各项工作制度进一步健全，服务能力进一步提高，有效地保障了政协活动的开展。注重做好机关老干部工作，组织老干部赴外地参观考察，开展节日慰问，召开茶话会。通过丰富多彩的活动，让他们老有所乐，老有所为，继续为我县的经济建设和社会发展发挥余热。

    各位委员，回顾一年来的工作，我们深切地感受到，县政协所做的每一项工作，都离不开中共定远县委的正确领导，离不开县政府及有关方面的大力支持。县委的重视是我们工作的信心与动力，政府的支持是我们工作的保障。成绩的取得，与广大政协委员的积极参与和主动作为更是紧密相连的，没有你们的热情参与，政协工作就成了无源之水，无本之木！在此，我代表县八届政协常委会，向广大政协委员，向所有关心支持政协工作的同志们和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和差距，主要表现在：履行职能的规范化、制度化、程序化建设有待进一步完善；促进参政议政成果的转化落实还不够有力；界别活动不够活跃，委员履职的积极性有待进一步提高，特别是发挥基层委员作用有待加强。等等。这些都需要我们认真研究，切实加以改进。在新的一年里，我们将加强探索和研究，不断开拓创新，努力把各项工作做得更好。

 

二、2011年工作部署

 

2011年，县政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以贯彻落实县委十二届十次全会精神为主线，以关注民生、服务大局为重点，以提升工作质量为目标，突出团结、民主两大主题，充分发挥政协优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创人民政协事业新局面，为促进定远经济社会更好更快发展作出新的贡献。

（一）加强学习，不断提高履职水平

学习贯彻中共十七届五中全会和县委十二届二次全会精神，是县政协当前和今后一个时期的首要政治任务。要通过专题讲座、辅导报告会、学习交流等形式的学习活动，引导广大政协委员深刻理解中央和县委工作部署，提升围绕中心、服务大局的意识和能力。要把学习会议精神与我县 “十二五”发展规划结合起来，与全县正在开展的创先争优活动结合起来，努力在领会精神中统一思想、在把握实质中明确方向、在深化认识中推动工作，切实增强履行职能的自觉性和责任感，为早日实现争先进位目标贡献智慧和力量。要坚持把贯彻落实省、市政协工作会议精神贯穿在政协履职的各项工作中，从制度层面健全协商机制，拓展协商内容，力求在协商范围上有新拓展。要进一步完善全委会、常委会、主席会、专委会协商的程序、内容、方式和要求，推进政治协商规范化、制度化、程序化。通过多种形式的学习活动，不断提高履职能力和水平。

（二）围绕大局，认真履行政协职能      

促进发展始终是人民政协履行职能的第一要务。发挥人才荟萃、智力密集优势，为推动科学发展竭智尽力，是人民政协义不容辞的责任。要自觉把政协工作置于推进我县奋力追赶、加速崛起、蓄势起飞的进程中去谋划和思考，把促进科学发展、转型发展、持续发展作为政协履行职能、服务大局的主攻方向，围绕中共定远县委十二届十次全体会议确定的各项奋斗目标，共谋发展，共促发展。今年重点围绕承接产业转移示范园建设、盐化基地建设、发展现代农业、城镇化建设等重大课题，深入开展专题调研、专项视察，建睿智之言，献务实之策。要充分发挥政协组织联系广泛的优势，认真做好牵线搭桥工作，竭诚为招商引资工作服务；组织广大委员立足本职，发挥专长，积极投身于全民创业、奋力崛起的实践中，为促进经济建设和社会发展多做贡献。

（三）发挥优势，努力促进和谐社会建设

坚持履职为民，促进社会和谐，是人民政协的重要政治责任。要自觉把促进社会和谐稳定作为政协组织的光荣职责，把汇聚民情、倾听民声、反映民意摆在履行职能的重要位置，促进人民群众最关注、最直接、最现实问题的解决。重点就幼儿教育资源配置、残疾人事业、城乡低保和五保户供养、新农合运行机制、廉租房建设等群众关心的热点问题开展广泛深入地调研，积极建言献策。要按照县委的统一部署和要求，以县政协机关联村帮户工作点为平台，组织政协委员、社会力量和政协机关干部，积极参与助医、助学、助业、助老、助残等活动，帮助困难群众解决生活实际问题，为和谐社会建设尽职尽责。

（四）强化举措，发挥专委会基础性作用

要进一步规范、改进和创新专委会工作，强化专委会之间的协调配合，切实增强工作活力和成效。各专委会要紧密结合自身工作特点，紧紧围绕县委工作重点及人民群众关心的问题，本着少而精、突出重点、讲求实效的原则，深入开展调研、视察和学习座谈等活动，为政协委员知情出力创造条件。要按照各自所联系的界别，广泛开展界别活动，充分发挥委员的主体作用，尽量扩大委员的参与面，努力使委员参与政协活动的面更广、形式更新、内容更实、效果更好。要加强与党政有关部门的联系与交流，建立健全对口协商制度，提高对口联系和协商活动的质量和实效。要充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，制订好文史资料征集计划，做好《定远春秋》第五辑的编印工作。

（五）务实创新，切实加强自身建设

要从政协的特点和优势出发，在履行政协职能的过程中把握规律性，体现时代性，发挥创造性，不断推进理论创新、制度创新和工作创新。要切实加强政协各组织间的联系，进一步完善主席会、常委会、专委会的工作机制，深化各界别之间的联系互动，要适时将已经成熟的经验和做法，逐步用制度的形式规范下来，建立长效机制，提升政协工作制度化、规范化、程序化水平，努力做到政治协商领域要有新拓展、民主监督力度要有新强化、参政议政水平要有新提高，各项工作要有新突破。要全面提升机关工作水平。继续深入开展创先争优活动，扎实推进学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型“五型”机关建设，着力提高全局观念、责任意识、服务意识，着力增强光荣感、责任感、使命感，着力提升合作共事能力、政务性服务能力、统筹协调能力。按照建设效能机关的要求，进一步改进和完善机关工作流程和各项工作制度，改进机关人员工作作风，强化服务意识，提高办事效率，为政协组织履行职能和政协委员履行职责提供优质高效的服务。认真做好换届筹备工作。要按照省、市、县委的统一部署，切实做好换届筹备工作。以提高素质、优化结构、改进作风、增强活力为重点，坚持“统筹兼顾，全面安排”的方针，坚持党管干部的原则，就政协委员的规模、结构、界别设置等进行充分的协商，把好委员的“进口”关，组建一个团结、务实、精干、高效的政协组织。

各位委员。风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共定远县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加振奋的精神和更加扎实的工作，圆满完成今年的各项任务，为开创我县政协工作新局面，推进加速崛起、富民强县，作出新的更大贡献！