——在县政协八届五次会议上

（2010年2月22日）

赵明祥

各位委员：

我受县政协常务委员会的委托，向大会报告县政协八届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

县政协八届四次会议以来，广大政协委员和各专门委员会，以高度的政治责任感，紧紧围绕全县经济社会发展目标和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行职能，充分利用提案形式坦陈己见、建言献策。

一年来，县政协共收到提案90件，经审查立案85件，以其它方式转送有关部门处理的5件。在立案的85件提案中，经济建设方面的19件，占22.3%；城建、环保、交通方面的32件，占37.6%；科教文卫体方面的16件，占18.8%；劳动人事、社会保障及其它方面的18件，占21.3%。

截止2009年底，立案提案已全部办复完毕，其中83件提案已得到解决或列入部门工作计划逐步解决，占承办总数的98%；因政策、条件等所限，暂时难以解决的2件。从委员反馈的意见来看，对提案办复结果满意、基本满意或表示理解的占96%，不满意的占4%。

总体来看，委员们提出了许多很好的意见和建议，提案内容丰富、涉及面广。提案得到了县委、县政府及有关部门的高度重视和认真办理，对促进我县经济社会发展，构建和谐定远发挥了积极作用。

（一）围绕经济建设中心建言。委员们紧紧围绕经济建设中心，为实现我县追赶跨越、争先进位目标积极建言。窦树庆等委员提出的“对外抓好招商引资，对内做好引资服务”的提案，为我县大力营造宽松、高效的投资和发展环境，建立健全快速、便捷的审批和服务通道，全方位为外来投资者及外来投资企业提供优质、高效服务提出了很好的建议。为了消除服务通道上的梗塞现象，2009年6月，我县出台了《关于在全县机关事业单位开展“中梗阻”专项治理行动工作方案》、先行试点，之后在全县开展了机关事业单位“中梗阻”专项治理行动。此前，我县还出台了《关于进一步优化招商引资环境的暂行规定》，依法保护外来投资企业的合法权益。胡钦春等委员提出的“推动县担保公司尽快开展担保业务，多渠道筹集和充实担保资金，加强对中小企业融资担保工作”的提案，得到了县委、县政府领导及承办单位县财政局的高度重视。为促进我县经济稳定快速增长，更好地向中小企业提供融资服务，根据《中华人民共和国中小企业促进法》的有关规定，我县组建了定远县诚信担保有限公司。目前，该公司已会同县经贸委筛选出40多户经营状况较好、对地方财政有一定贡献的企业作为重点扶持对象，并和县农村信用合作联社签订了贷款担保合作协议。

委员们情系“三农”。刘晓梅委员提出的“关于成立农村土地流转服务中心，搭建土地流转信息平台的建议”。刘葆松等委员提出的“关于加快发展我县农业产业化的建议”、刘勤芳委员提出的“抓住发展机遇，推进新农村建设”的建议以及周银春委员提出的“由金融危机联想到确保粮食安全生产”等提案，为我县统筹城乡发展，强化农业基础地位，深化农村改革，进一步解放农村生产力，不断提高农村发展水平提出了很有建树的建议。县农委对委员们的建议积极采纳，认真组织实施，有力地促进了我县农业产业化“542”提升行动、粮食生产“1030”计划目标的落实，加快了我县农村承包耕地经营权流转和新农村建设的步伐。

（二）围绕城建城管、公路建设献策。加快县城建设步伐，强化城市管理，营造优美的人居环境，提升定远形象，是委员们关注的重点。唐仁凤、胡钦春、曹孝勤等委员提出的关于加强城市交通管理，开展市容环境整治等提案，得到了县政府及相关部门的高度关注。县公安局、县城管执法局通力协作，认真办理提案。为了完善城区交通设施，提高我县城市道路品位，县委、县政府有关领导多次召集相关部门协调部署，落实经费来源。投资50余万元在合蚌路四个主要道口安装了新型框架式多相位信号灯；投资40余万元对城区道路施划了交通标线，提升了城区道路管理档次。去年以来，承办单位先后开展了交通违法行为集中整治，摩托车涉牌涉证专项整治，道路交通安全集中整治和县政府组织的不间断的市容和城区交通秩序集中整治等一系列行动，收到了明显成效。县城管执法局通过电视、报纸、网站等新闻媒体发布《致广大市民一封信》，号召广大市民自觉规范行为，维护城市形象。汪宏委员提出的“关于对东西大街进行综合改造和对曲阳路下水系统进行修缮的建议”的提案，得到了县建设局的采纳。该局制定了整修方案，将其列入市政建设计划，待批准后立即实施。

加快我县农村公路建设，是委员们反映的热点。王玲委员提出的“进一步加快我县农村公路建设，促进农村经济社会发展”的提案，县交通局在办理过程中做到认识到位，责任到位，办理规范到位和按序时进度落实到位。去年，全县农村公路新改建437.4公里，总投资12918.9万元，其中，“村村通”175条377.4公里，总投资8718.9万元；县乡道5条60公里，总投资4200万元。改善了我县农村公路现状，推动了我县交通运输工作的又好又快发展。

（三）围绕社会事业发展和民生问题出谋。促进社会事业的协调发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。去年，委员们从进一步完善新型农村合作医疗制度，推进教育、体育事业发展出谋，许多建议得到了采纳。其中，王广兵委员提出的“进一步加强中小学思想道德教育”的提案，得到县教育局的采纳。卢军委员提出的“关于尽快整合农村卫生资源的几点建议”，被列为重点提案，县卫生局按照科学发展观的要求，及时制定了2009年至2012年《定远县医疗卫生机构设置规划的修订指导意见》报县政府，在此基础上，该局又和华通国际规划设计有限公司对我县所有医疗卫生机构进行调查，编制2009年至2030年中长期规划，逐步建立起一个以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的三级医疗卫生网络。为了打造发挥县级医院的龙头作用，在城东新区新建一所800张床位的现代化医院——定远县总医院。这座占地160亩，总投资3亿元的定远县重点工程，其一期工程将于年底建成并交付使用，届时，将以更好的条件为全县人民群众的健康服务。

去年以来，在金融危机的影响下，我县出现了农民工返乡现象。韩立军、金守体、唐家银、张克连等委员提出了“关于农民工问题的几点思考和建议”、“对返乡农民工再就业的建议”和“积极引导外出务工人员回乡创业、制订合理优惠政策”等提案，县政府把返乡农民工再就业工作摆上重要位置，成立了专门组织机构，制定下发了《定远县农民工返乡创业就业工作实施方案》，劳动保障局充分发挥做好返乡农民工创业就业的牵头作用，发出了《关于认真做好返乡农民工就业工作的通知》、《就业困难人员认定及申报优惠政策的通知》。坚持“就地转移、异地输出、返乡创业”三措并举，实行培训、就业、创业三位一体，综合运用新一轮就业政策，加大对返乡农民工就业援助力度，促进返乡农民工创业就业。

保安服务作为一项新兴的社会服务行业，在我县有了长足的发展，但也存在着诸多不容忽视的问题。宋晓和委员提出的“加强我县保安队伍建设，规范保安服务管理”的提案，交由县公安局办理。该局根据国务院出台的《保安服务管理条例》，按照“边清理整顿，边规范管理”的工作思路，加强对从事保安服务的单位和保安员的管理，促进了我县保安工作的规范化、制度化建设。

二

一年来，县政协提案工作坚持围绕县委、县政府工作中心，不断开拓创新，增强工作活力，取得了显著成绩。总结一年来提案工作，主要有以下做法和体会。

一是领导重视，推动提案工作健康有序开展。县政协把提案工作作为一项全局性的工作，多次召开专门会议研究，安排部署。县委、县政府主要领导高度重视政协提案工作，亲自批示重要提案，亲自部署提案交办工作。县政府把提案办理工作摆上重要议事日程，强化办理职责，明确分工负责，健全和完善了定承办单位、定承办人员、定办结时间、包办理质量的“三定一包”责任制，并确定督办室具体负责催办、督办工作。各承办部门主要领导对办理工作高度重视，县教育、公安、交通、卫生、农委、水务等部门都成立了办理工作领导小组，确定专人负责办理工作。县政协各专门委员会也视提案工作为己任，通力协作，为高质量抓好提案工作奠定了组织保障。

二是突出工作重点，加大重点提案办理力度。去年，县政协以提高提案办理质量为主要目标，以重点提案为抓手加大督办力度，经筛选确定了整合农村卫生资源，定城交通秩序管理、搭建农村土地流转平台，加强中小企业融资担保，整治饮用水源环境等5件重点提案，经县委、县政府主要领导批示后，分别由分管副县长牵头，相关部门办理，县政协分别确定一名副主席领衔督办。为把重点提案重点办好，县政协领导先后7次深入承办单位调研督查，多次组织政协委员、提办双方召开各种形式的座谈会、交流会、通报会，使提、办、督查三方融为一体，共同推进了提案办理质量。县政协还两次召开主席会议，听取重点提案督办情况汇报，安排相关专委会就“农村医疗卫生资源整合及全县卫生事业发展状况”展开专题调研，并形成建议案，有力地推进了重点提案的办理和落实。

三是充分发挥提案工作职能作用，提高提案质量。质量是提案的生命，没有质量的提案就会失去其应有的价值，因此，把好提案的立案审查关，是确保提案产生成效的首要环节。首先，在八届四次会议期间，我们在提案审查中明确了工作流程，提高了工作效率，保证了工作质量。对一些内容空泛、建议不具体的提案，严格按照规定不予立案。其次，在提案办理过程中加大追踪落实力度。如在征询政协委员对提案办理的满意度时，我们发现了一些承办单位没有将提案办理的答复件送达提案人的现象。由于提案人对承办单位的办理结果不知情，从而造成了提案人对提案办理不满意的情况。鉴于此，县政府办及时下发了《关于进一步做好县人大议案、建议和政协提案办理工作的通知》，县效能办及时对此开展了专项督查，因此得到了提案人的理解。针对有的承办单位没有将办理结果以文件形式答复提案人的情况，我们及时与相关部门沟通予以纠正，从而提升了提案的办理效果。

四是建立提案考评激励机制，提高提案工作水平。为了引导政协委员提出高质量提案，鼓励承办单位提高办理质量，我们根据《提案工作条例》和中共安徽省委办公厅〔2009〕27号文件精神，由县委办、县政府办、县政协办联合以室〔2009〕80号文件发出了《关于印发<优秀提案、先进承办单位和先进承办个人评选表彰办法>的通知》。以此激发提案人、提案承办单位和提案承办人的工作热情，促使政协提案工作迈上新的台阶。

一年来，提案工作在县委、县政府的重视下，通过承办单位的辛勤劳动、广大政协委员的积极参与和社会各界共同努力取得了一定的成绩，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着一些不容忽视的问题。主要是：部分委员对提案的认识不到位，撰写提案的积极性不高；少数提案缺乏调查研究和认真思考，深度不够，质量不高；少数承办单位重视不够，答复件不规范；提案工作跟踪督办和服务质量还有待进一步提高等。这些问题将在今后的工作中加以改进和完善。

三

在新的一年里，提案工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，以胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话为纲领，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，认真履行职责，不断开拓创新，为推动全县经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。

（一）认真履行职责，进一步增强责任意识，提案工作在人民政协的整体工作中有着十分重要的地位和不可替代的作用。政协提案以方式灵活、涉及面广、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势，是广大政协委员参政议政的一种重要形式，是党委、政府实现决策民主化、科学化的一个重要渠道。政协委员提出提案既是一种民主权利，也是一种政治责任，全体委员对此应有高度的认识。要不断增强撰写提案的光荣感、责任感和使命感，主动作为，履职尽责，积极运用提案参政议政。

（二）积极建言献策，进一步优化提案质量。提案质量是提案工作的核心，进一步提高提案质量，要在“精品“上下功夫，全体委员要把学习贯彻中共十七届三中、四中全会精神和党的路线、方针、政策与县委、县政府制定的发展战略、目标任务及政策措施紧密结合起来，做到知上情、熟县情、明下情，紧紧围绕党委、政府的中心工作，着重就经济建设和社会发展中的重大问题，人民群众关心的热点问题精心选题，深入实际，认真思考，善尽忠言，多出良策。政协专委会要发挥各自的组织优势和人才优势，尽力提出具有前瞻性、宏观性和可行性的提案。注重把调研、视察成果转化为提案，上升为重点提案和建议案。把培植优秀提案作为重要任务来抓，努力实现提案从数量型向质量型转变。

（三）加大督办力度，进一步提高办理水平。坚持提案工作规范化、制度化，狠抓薄弱环节，讲究实际效果，着力提高办理工作的见面率，满意率和落实率。坚持和完善办前催办，办中督办，办后评议的提案办理模式，以办中督办为重点，加大督办力度；坚持党政主要领导阅批重点提案，政协各位副主席领衔督办的做法；坚持与两办督查室联合督办提案，形成督办合力；坚持组织政协委员和有关单位视察提案办理工作，力促提案办理规范有序。加大与提案者与承办单位的沟通联系，做好协调服务工作，形成提案者、承办单位和提案委之间的有机结合，努力实现提案办理从答复为主向办理落实转变。

（四）开展评优奖先，进一步激发提案工作活力。根据《优秀提案，先进承办单位和先进承办个人评选表彰办法》，认真做好县政协八届一次全会以来优秀提案、先进承办单位和先进承办个人评选表彰的各项准备工作，以此激发政协委员的提案热情和办理单位的工作热情，提升政协提案工作的活力。

各位委员：新形势、新任务对提案工作提出了新的更高的要求，让我们在中共定远县委的坚强领导下，以饱满的政治热情和求真实务的工作作风，不断开创提案工作新局面，为实现我县“追赶盱眙，跨越百亿，力争上游”的奋斗目标作出新的、更大的贡献！