赵明祥

（2009年2月2日在县政协八届四次全会上）

各位委员：

我受县政协常务委员会的委托，向大会报告县政协八届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、2008年工作回顾

县政协八届二次会议以来，广大政协委员、政协各界别组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县“三年倍增、五年跨越”的奋斗目标，着眼于群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分利用提案形式坦陈己见，建言献策。

2008年，县政协共收到提案102件，经审查立案100件，2件作为委员来信转送有关部门处理，其中97件交县政府办理，另3件由县政协直接交有关部门办理。在立案的100件提案中，经济建设方面的22件，占立案总数的22%，城镇建设方面的38件，占立案总数的38%；科教文卫方面的29件，占立案总数的29%；社会保障方面的7件，占立案总数的7%；民族宗教方面的4件，占4%。

截止2008年12月底，100件提案已全部办复，采纳率90%以上，提案人对办复结果基本满意在95%以上。总的来看，提案具有较强的针对性、可行性和前瞻性，总体质量较高，协助县委、县政府决策科学化、民主化，推动我县经济社会又好又快发展，发挥了重要作用。

（一）围绕“第一要务”为实现追赶跨越目标贡献智慧。

近年来，县委、县政府始终把发展作为第一要务紧紧抓在手中，落实在决策和行动中。县政协委员围绕经济建设这个中心，对实施工业强县、突出招商引资、推进农业产业化和新农村建设等重大事项高度关注。

在纪念农村“大包干”三十周年之际，县政协组织了历时2个月的“三农”工作专题调研，并形成调研报告。经科委《用新理念、新思路、新机制加快农业产业化发展》和文教卫委《如何做大做强我县特色农产品》的两篇报告，得到县委、县政府的高度重视，报告提出的做大做强我县特色农产品和实施农业产业化的指导思想、目标任务、重点产业开发、主要措施等建议，均被县政府采纳，要求各乡镇、县直有关部门组织实施。

李顶林委员《关于加快推进我县红色旅游开发与建设步伐》和吴兵委员《关于藕塘烈士陵园改造及文物史料征集的建议》的提案，县委书记李树作了重要批示：指示县政府作出详细规划和安排，结合红色旅游、经典景区建设，做好纪念馆改造和资料征集工作。县发改委迅速编制了《定远县红色旅游发展总体规划》，在此基础上，制定了二年行动计划。红色旅游经典景区建设总投资1451万元，其中国家投资870.6万元，地方财政配套580万元，现已争取国家投资440万元，藕塘烈士陵园及中原局旧址建设项目可行性研究报告已获得批准，今年即可动工建设。

随着国际金融危机的爆发和对我国经济产生的影响，中央及时应对，调整宏观经济政策，提出了坚定信心、扩大内需，促进经济较快增长，到2010年底，增加基础设施建设、民生工程等投资4万亿元的重大决策。为抢抓国家进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的重大政策机遇，县政协经科委及时提出了《关于建议县政府对江巷水库等重点项目进行谋划编制与跟踪推进》的提案，该提案建议县政府成立专门班子，围绕国家大政方针，结合我县各方面资源优势，编制一些有深度、有权威、可操作，符合国家产业政策的可行性项目，跑省、跑部，争取立项。针对全县开展的招商引资大竞赛活动中部分单位及招商人员无目标、无项目“漫天撒网”的招商情况，提出了编制详细的项目书，如农副产品深加工系列、盐化工系列、非金属矿资源开采开发系列、沿山旅游资源和红色旅游资源开发系列、畜禽养殖深加工系列等。挖掘资源优势，以资源编项目，以项目引资金，通过项目见商机，以项目开展招商引资，吸引投资商的建议，该提案和县委、县政府领导相谋而合，县委办公室迅速印发了〔2008〕76号、77号文件，《关于全县重点项目谋划编制与跟踪推进工作方案》出台，并成立了由县委书记任第一组长的高规格的项目编制与跟踪推进工作领导小组，项目编制任务明确分工到部门并建立了相应的工作机制，此决策必将为推动定远经济社会发展产生深远影响。

（二）突出“第一形象”，为城镇建设出谋划策

随着我县经济的快速发展，农民收入的增加，农村城镇化水平越来越高，以定城为中心的小城镇建设已如火如荼地全面展开。加强城镇规划、建设与管理，既是迫在眉捷的现实问题，也是广大政协委员关注的焦点。

金守体等委员提出的关于《加快北城河地段改造及污水治理》的提案，县规划局十分重视，研究制定整治工作方案，并付诸实施。

梅勇等委员提出的《关于开通定城公交车》的提案，得到了县委、县政府领导的高度重视。为把这件利民的好事办好、实事做实，有关部门开展了广泛的社会调查，公开征求社会各界的意见。在收集的调查表中，有93.3%的民众赞成在城区开通公交车。今年我县将采取市场化运作方式，开通2至3条城市公交线路，该提案的落实将大大方便市民工作和生活。

去年11月份，县政协组织的“城市建设论坛”活动，得到了县委、县政府主要领导的重视和充分肯定。县委、县政府领导、县相关部门负责同志参加了论坛。县政府明确要求各部门认真审议、消化、吸收报告精神，落实到城市规划、建设、管理的各项工作中去。

（三）关注“百年大计”，为科教兴县建言出力

委员们就促进农村教育事业发展，关注留守儿童成长，发展文化产业，优化教育发展环境等方面积极提出提案。

杨波等委员提出的《关注农村留守儿童问题》提案，交由县教育局办理。该局对日益严重的“留守儿童”问题高度关注，积极采取措施，不断加强对农村“留守儿童”的教育管理，一是教育局牵头，共青团、妇联等配合，广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》，向外出务工家长讲解子女成长的监护责任和教育责任，进一步引导他们如何正确处理好打工致富与子女教育的关系。二是强化学校责任意识，开展“留守儿童”调查摸底登记工作，建立健全“留守儿童”管理档案。三是加大教育投入，进一步改善“留守儿童”学习条件，2008年度投入2040万元，为1.6万名贫困学生提供免费教科书，同时认真抓好寄宿制学校建设，强化封闭式管理，积极鼓励适龄“留守儿童”住校就读，集中管理，减少走读生。去年上半年，通过调查摸底，将4000名贫困寄宿生的生活补助费列入县财政预算。四是加大整治力度，净化“留守儿童”的成长环境。针对校园周边网吧等互联网经营场所的违规经营，严重危害“留守儿童”身心健康的突出问题，县公安、文化、教育等部门联合行动，重拳出击，全面开展了校园周边环境专项整治活动。我县“留守儿童”教育成长环境有了进一步改善。

（四）情系“第一根本”，为改善民生尽职尽责。

委员们高度关注民生问题，把改善群众生产生活条件，完善社会保障体系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为提案的出发点和落脚点。

卢杰真委员提出的《关注民生，进一步解决人民群众看病难就医难》提案和郭晓玲委员提出的《加强农村合作医疗人员队伍建设》提案，承办单位县卫生局积极向县委、县政府汇报，并采取一系列措施加以落实。一是整合县级医疗卫生资源，去年六月份，将县医院、中医院合并为定远县总医院，增加公立医院的核心竞争力，打造公共卫生服务的龙头，并将在城东新区建设一所1000张床位的现代化医院。二是进一步加强新型农村合作医疗的管理，并逐步提高参保农民的补助待遇。三是强化农村卫生医疗服务主体。2008年，我县投入大量资金建设村级卫生室，城市社区卫生服务中心，已建成村级卫生室100所，社区卫生服务机构8所。四是加快县、乡、村三级卫生网络建设，引进卫技人才近200人，每年培训村医近300人，保障了人民群众小病不出村、常见病不出乡、大病不出县的就医需求，受到了国家卫生部的表彰。

王庆春委员《关于政府应督促事业单位给临时工买养老保险及医疗保险》提案和周银春委员提出的《建立民众的社会养老保障制度》的提案，具有很强的针对性、可操作性和政策性。根据省劳社字〔2006〕66号文件规定：凡所本省城镇企业全部职工，实行企业化管理单位职工，社会团体、基金会聘用专职人员、城镇个体工商户业主和雇主，城镇灵活就业人员与机关、事业单位形成劳动关系的非在编人员，均须参加企业职工基本养老保险，县劳动保障局已在2006年开展此类人员的参保工作，现参保人员已近五万人，该局将进一步加大政策宣传力度，落实力度，努力扩大参保面，并指派县劳动监察大队深入相关企业、事业单位，不定期进行检查，确保企业为参保对象办理参保手续。

王家文委员提出的《县城居住小区规范管理的几点意见》提案，交由县建设局办理后，该局立即研究并采纳了意见，对县城小区物业管理公司进行清理整顿。对符合条件的物业公司明确服务内容，服务对象，规范手续，严格物业管理费收取标准；对不符合条件的限期整改，并完善手续。二是培养和发展业主委员会，做到让户主自由选择物业管理公司，目前锦竹园小区已成立业主委员会，其他小区正在逐步规范和建立。三是加强对涉及物业管理方面的投诉办理，县建设局做到在一个工作日内进行调查，在三个工作日内予以答复，今年接到物业管理方面的投诉50余起，办结率100%。

凤兆慧等委员提出的《尽快修好通往塔山公墓道路》的提案，交由县交通局办理。该局十分重视，协调县民政局、定城镇，多方筹资30余万元，将合蚌路至公墓段建成了800m的混凝土路面，去年9月底已建成通车，大大方便了公墓祭扫活动。

二、主要做法与体会

通过不同方式和途径，最大限度地发挥提案的作用，使提案的社会、经济价值得到真正体现，是新时期摆在政协工作面前的一个重要课题。一年来，我们坚持创新发展，多措并举，不断提高提案和提案办理质量，促进了提案工作取得新成效。

（一）创新征集方法，提高提案质量

提案质量是提案工作的基础。通过对委员培训，组织委员开展调研、视察活动，邀请有关领导召开座谈会、形势分析会、情况通报会等，帮助委员知上情、明下情。一年来，不仅提案征集数量有一定增加，提案涉及范围明显扩大，提案质量也有所提高；不仅例会集中征集提案，日常提案量也明显增加，会后收到了6件提案，并得到及时办理。创新提案征集方法，将政协各专委会的调研成果及时转化为提案。这些高质量的调研材料，都事关中心、热点，全局性、前瞻性、针对性和可操作性较强，转化为提案，不仅提高了提案的质量，也促进了调研成果的转化和落实。

（二）领导高度重视，实行联合交办

对征集到的提案审查立案分类后，县政府及时召开交办会，交有关单位办理。各承办单位主要负责人出席交办会。各承办单位都把提案办理工作摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室对口办，答复函均为正式文件，由主要领导签发。县教育局领导把县政协委员提案办理“作为促进工作的强大动力、作为了解社情民意的重要渠道、作为检查工作的一面镜子”，认真负责地阅批、协调，落实好每一件提案。县建设局、交通局各明确一名副局长为责任人，确定具体的办理单位和办结时间，将提案办理情况列入岗位责任制考核内容，努力从制度上确保提案办理工作取得实效、落到实处。

（三）创新办理方式，实行“开门办案”

承办单位基本上做到了“开门办案，协商办理”，并采取承办人员“走出去”、提案人“请进来”的办法，加强承办单位与提案人的联系与沟通，使办理工作更加完善。有的承办单位在联系沟通的基础上，采用“三方”（承办单位、提案者、提案委）座谈，现场协商办案的方法，召开提案者座谈会，组织提案者视察现场和复文后再次“回访”，征求提案者意见。这些举措，有效促进了提案办理工作，提高了委员对提案办理满意率。

（四）完善督办机制，力推提案落实

一方面采取电话询问、随时约谈、登门走访、意见反馈等形式加强沟通与督办。同时，选择一些办案大户，邀请提案者参加，听取承办单位办理情况汇报，提案者谈感受和意见，分管主席和提案委谈建议，看办案后的现场。通过直接对话，提案者、提案委与承办单位之间相互沟通、交流，收到了“提”和“办”双方两促进、两提高的良好效果。另一方面在每年办理时间过半或提案统一办结时间之前，提案委在分管主席带领下，会同县政府督查室开展联合督查活动。督查组集中时间深入承办单位督查、督办，采取“听、谈、问、看、访”等方式，着重了解提案办理进度、程序、效果，并收集提案办理的经验。针对督查中发现的问题，现场与承办单位进行交流与沟通，联合下发提案督查通报，既促进了提案办理工作，又达到了民主监督的目的。

（五）重点提案，重点办理

筛选6件事关全局、意义重大、可操作性强的提案作为重点提案，其中县委主要领导批阅2件，县政协主席领衔督办4件；通过抓重点提案，充分发挥了县领导重点提案批办、主席领衔督办的作用，不仅促进了提案整体办理工作，对各职能部门承办提案也起到了很好的示范引领作用，提高了提案办理实效和政协履行职能的能力。

一年来，提案工作虽然取得一定成效，但与广大政协委员的要求，与社会各界对提案工作的期望，还有很大差距，存在主要问题是：少数提案质量不够高，所提意见或建议缺少深入调查与思考，过于笼统，操作性不强；提案交办“回娘家”、“提案人即是办理人”、“重答复，轻落实”现象存在；提案交办有交叉、职责不明确，个别提案答复存在“踢皮球”，等等。这些问题，有待在今后的工作中不断改进。

三、2009年工作意见

2009年，政协提案工作要以十七大精神为指导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，高起点、多渠道、求创新，关注民生、集中民智、畅通民意、维护民利，为推动定远经济又好又快发展做出积极贡献。

（一）努力打造精品，坚持以质量求发展

要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，人民群众普遍关注的热点问题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，认真选题，深入调研，在提高提案质量上下功夫。注重发挥委员主体作用，组织委员多视察、多调研、勤学习、深思考；提出情况可靠、分析准确、建议可行的“精品提案”，注重调动政协各专委会和界别的积极性，把发言与调研材料要点转化为提案，同时积极参与提案视察、督查和撰写工作。

（二）加大督查力度，增强办理实效

要进一步健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，加大重点提案跟踪办理力度，加强办理过程中的协商沟通，推动办理工作不断取得新成效。坚持县领导批办重点提案和政协领导督办重点提案的有效做法，整体推进办理工作。提案委要加强与县委县政府督查部门的沟通与合作，广泛联系各团体、政协各专委会和各界别共同参与督办工作，加强对提案办理的督促与检查。

（三）完善规章制度，创新工作机制

要认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，在领导体制、工作制度、工作方法和保障措施上积极探索和创新，进一步推动提案工作的制度化、规范化和程序化建设，要加强与新闻媒体的合作，积极组织新闻单位在报纸、电台、电视台等媒体上开办专栏或专题节目，宣传政协委员风采及提案办理成果；促进社会各界对提案工作的关心、支持和参与。

（四）强化服务意识，提高服务水平

提案委要自觉增强服务意识，把服务贯彻于提案工作全过程。要始终以委员为主体，带着感情，带着责任投入提案工作。要爱护和珍惜提案者的政治热情和辛勤劳动，主动与提案者和承办单位协作，发挥好桥梁纽带作用，积极做好提案的征集、交办、协调、督查、反馈、考核、总结等各个环节的服务工作，努力把提案工作提高到一个新水平，迈上一个新台阶。

各位委员，同志们：

新的一年已经开始，新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求，为经济发展献策、为和谐社会建言、为群众利益呼吁是政协提案的主旋律。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举爱国主义、社会主义的伟大旗帜，在中共定远县委的坚强领导下，同心同德，团结奋进，锐意进取，为推动我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。