2008年4月27日在县政协八届二次会议上

赵　明　祥

各位委员：

我受县政协常务委员会的委托，向大会报告县政协八届一次会议以来的提案工作，请予审议。

一、工　作　回　顾

县政协八届一次会议以来，共收到提案93件，经审查立案92件，1件作为人民来信转交有关部门处理，提案内容涉及全县经济、社会发展的各个方面。其中经济建设和社会主义新农村建设方面21件，占立案总数22.8％，城镇建设方面25件，占27.1％，科教兴县方面20件，占21.7％，民生建设方面20件，占21.7％，其他方面6件，占0.7％。截止去年底，在县委、县政府领导的高度重视下，通过承办单位的共同努力，所有提案已全部办理完毕，采纳率95.6％，提案人对办复结果满意和基本满意率达97％。

提案主要有以下几个特点：

（一）突出发展经济，为社会主义新农村建设献良策

近年来，县委、县政府始终把发展作为第一要务紧紧抓在手中，落实在决策和行动中。县政协委员围绕经济建设这个中心，对实施工业强县战略，突出招商引资，增加有效投入，推进新农村建设等重大事项高度关注。

《关于优化定远投资环境》的提案，承办单位高度重视，积极采纳建议，并召开政协委员专题座谈会，就定远投资环境建设问题广泛征求意见，并积极采取措施，对重点行业、重点领域、重点问题进行集中整治。在县委、县政府主要领导的关注下，去年6月份专门制定了《关于进一步优化招商引资环境的暂行规定》（定发[2007]42号），就建立行政审批、许可和办理证照快速通道，全面推进招商引资帮办服务制，确保外来投资企业生产、工作用车优先通行，实行服务承诺违约赔偿制，依法保障外来投资企业合法权益和加大督促检查工作力度等六个方面作出规定，全面优化政策环境、服务保障环境、运输通行环境和市场环境，进一步提高了投资者对定远投资环境的满意度，树立了定远亲商、富商、敬商的新形象。

《关于招商引资热中的几点思考》的提案，对我县招商引资工作提出了六点建议。针对我县招商引资工作中存在的诸如假招商、占地皮、投资水份大等问题，承办单位专题报告县委、县政府，县委进行研究部署，提出对策，结合我县招商引资工作实际，在深入开展招商引资“百日大会战”和“工业项目入园大竞赛”活动的同时，特别强调要引进科技含量高、附加值高、牵动力强、环境污染小、占地少的大项目、好项目、工业项目和农业产业化项目,并修订县委《关于招商引资考核办法》等文件，力求取得实效。县委还成立了由分管领导牵头，县纪委、县委组织部、人事局、招商委等部门组成的招商引资考核组，对各单位申报的招商引资项目，严格对照考核办法制订的标准，实行一线、实地、全程考核监督。对在县工业园区投资的企业，采取按约投资，限期建设，确保投资强度等措施，避免了虚假投资及借招商引资名义进行“圈地”行为的发生，增强了全县各单位“真招商、招真商”的压力感和紧迫感，招商引资取得可喜成绩，有力地促进了定远经济的快速发展。

社会主义新农村建设是当前和今后一个时期农村工作的中心和重点，委员们十分关心和关注，仅这方面的提案就有十多件。

《关于加快推进我县社会主义新农村建设》的提案，被列为县政协八届一次会议一号提案。县委、县政府高度重视，切实加强组织领导，先后召开两次新农村建设专题会议，按照“三个一”的总体部署，即培育一个主导产业，建设一个农民新村，延伸改造一个自然村庄的要求，进一步宣传发动，加快试点进程，全面推进新农村建设工作。2007年，12个省、市级试点村以及12个县级试点村，共投入新农村建设资金6245万元，建成村级主干道路水泥路29.7公里，村民组循环路22.2公里，下水道12公里，改水800户，改厕660户，新建沼气池430户，完成墙体整治9万m2，四清四改全面完成，村容村貌焕然一新，农民生产生活方式正在潜移默化地改变，健康文明的精神风貌正在逐步形成，我县新农村建设取得了新成效。

（二）突出城镇化战略，为城乡规划建设献良策

近年来，随着农村经济的快速发展、农民收入的增加和大量农村劳动力的转移，我县农村城镇化水平越来越高，农民向城镇集聚居住势头强劲。因此，加强城镇建设和管理，提升城镇建设水平，强化城镇服务功能，加强环境保护和生态建设等方面是委员们关注的热点，并提出了一些很有见地的提案。《关于城镇建设要规划先行，严格执法》的提案，县政府十分重视，把城乡规划工作摆上全局工作的突出位置，坚持从实际出发，研究城乡统筹发展的思路，认真落实各项措施，城乡规划的引导和调控作用明显增强。县政府委托滁州市规划设计院编制完成了定远县县域城镇体系规划，一方面为我县拟定了各城镇的发展方向和规模，协调城镇发展和产业配置提供了科学的法定依据；另一方面按照新农村建设的要求，对22个乡镇的村镇建设进行全面规划，并按法定程序报批。此外，还对定城总体规划进行修编，编制了《城东新区一期控制性详细规划》、《工业园区一期、二期控制性详细规划》、《合蚌路控制性详细规划》等。为了塑造定城新形象，改造好老城区，提升城市品味，县委、县政府在强化城市管理综合执法力量和执法力度，开展大规模城市拆迁的同时，启动了老城区8km2控制性详细规划的编制工作，通过对老城区部分地块改造、花园湖公园建设、合蚌路示范街区建设和以道路为主的基础设施建设等项目的实施，提升老城区综合商贸、金融服务、居住、文化、休闲功能。目前，合蚌路示范街区、花园湖公园、城东新区正在建设中，定远城乡面貌正在发生着日新月异的可喜变化。

委员们提出的《关于定城东后街亟待整修》、《关于尽快修好通往自来水厂道路》、《关于加强定城环境卫生管理》等一批关于城镇建设的提案，都由承办单位全面落实到位。部分道路、路灯、绿化带等相继建成，定城人居环境明显改善。

（三）突出科教兴县，为教育发展献良策

委员们就坚持教育优先发展，科教兴县，全面提高劳动者素质等方面积极建言献策。《关于加速农村教育事业发展》和《关于合理配置教育资源，力争提高教学质量》的提案，县政府积极采取措施加以落实，针对农村中小学缺少教师问题，在前五年招收506名教师补充到中小学任教的基础上，2007年又选招了300名教师，全部补充到农村中小学任教。《关于整合教育资源，开展九年一贯制教育试点》和《关于实行“寄宿制”，加强留守儿童教育管理》的提案，县政府高度重视，按照科学规划，合理布局的总要求，教育主管部门撤并了部分中小学，设立十所九年一贯制学校，寄宿制学校建设正在逐步推进，留守学生和留守儿童教育已摆上教育主管部门和学校的重要议事日程，正在逐步加以解决。《关于关注职业教育，加大对职业教育投入刻不容缓》的提案，县政府已决定今年将按教育费附加的30％用于职业教育发展。《关于建立定远县青少年活动中心造福培养下一代》的提案，县政府已成立相应的组织领导机构，将花园湖公园规划2号地（白鹭洲）作为建设县青少年活动中心用地，并在县财政困难的情况下，拿出配套资金60万元，作为项目建设前期费用。委员们对净化我县文化市场，加强网吧管理提出了一些好的建议，相关职能部门联合对网吧开展了多次专项整治，取缔非法经营的“黑网吧”40余户，网吧经营秩序有所好转，网吧接纳未成年人现象有所收敛，取得初步效果。

（四）突出以人为本，为构建和谐社会献良策

党的十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，贯彻落实科学发展观，就必须要以人为本，关注民生，关心弱势群体，切实解决关系人民群众切身利益的问题，这也是提案的另一个重点。

《关于进一步推进我县新型农村合作医疗事业》的提案，经多方争取，我县于2007年1月1日全面启动了新型农村合作医疗试点工作，建立了五级联动的组织机构，按照“政府组织，群众自愿”的原则，强力推动此项工作。目前，全县参保农民达63.5万人，占农业人口的91％，共筹集资金3175.7万元（其中中央财政补助1270万元、农民自筹635.1万元）。截止去年底，全县共受理住院补偿19518人，发放合作医疗补偿金2299万元。目前，试点工作稳步推进，管理逐步规范，机制逐渐形成，基金运行安全，群众普遍赞好，真正实现了政府得民心，农民得实惠，医院得发展的三赢局面。

《关于尽快建立城镇贫困居民医疗救助制度》的提案，县政府出台了《定远县城市居民医疗救助工作实施细则》（政办[2007]18号），不仅解决了城市居民的医保问题，同时还完善了贫困人口大病医疗救助制度。

《关于完善与落实对下岗再就业人员优惠政策，努力构建和谐的经济社会环境》的提案，承办单位对照中央、省、市出台的相关政策，加大落实力度。近年来，共安置下岗失业人员3565人，为失业人员从事个体经营减免税费950万元；为近300名失业人员发放小额贷款393万元；为3800名下岗失业人员提供了政府买单培训，3915名灵活就业的下岗失业人员办理社保补贴838万元，4.36万名下岗职工办理了养老保险和医疗保险。这些民生提案的落实，对弱势群体的关心和关注，不仅体现了党和政府的温暖，也有力地促进了社会和谐，为构建和谐定远作出了新贡献。

二、主　要　做　法

（一）领导重视，在办理责任上有所作为

县政协领导非常重视提案工作，多次对提案工作提出明确要求，并召开主席会议、常委会议、专委会工作会议等研究提案工作，对重点提案安排调研或视察。

县政府主要负责同志亲自召开提案交办会，并明确要求各承办单位“一把手”参加提案交办会。承办单位都成立了以单位“一把手”为第一责任人的办理工作领导小组，建立了主要领导、分管领导、科室负责人和具体承办人的四级责任制。提案办理工作走上了“领导重视，制度健全，措施落实，效果明显”的良性循环轨道。

（二）开门办案，在办理方式上有所作为

提案办理过程中，安排部分承办单位与提案人见面磋商，在相互沟通中达成共识，促进提案的落实。如《关于切实加强网吧管理》的提案，我们采取提案委、提案者、承办单位“三结合”，提案者、承办单位“两见面”的办理方式，组织提案人到提案涉及的现场，以座谈或调查研究的方式，直接参与办理。从委员角度讲，这种开门办理，可以进一步直抒己见，陈情达意，把话说透；从承办单位来讲，可以直接听取提案人的意见，共同寻找提案落实的最佳结合点，从“文来文往”转向“人来人往”，从“关门办案”转到“开门办案”，最大限度地提高了委员们的满意率。

（三）突出重点，在狠抓重点提案的落实上有所作为

筛选部分选题好、内容实、有份量、有价值的提案作为重点提案，采取重点协商、重点督办等方式紧抓不放，力求抓出实效，是比较好的一种办理方式。如《关于进一步推进新型农村合作医疗制度的建议》、《关于招商引资热潮中的几点思考》、《关于加大我县社会主义新农村建设力度》等提案，由于所关注的问题，涉及全县经济社会发展大局和广大农民的切身利益，县政协作为重点提案，深入承办单位和提案现场，组织委员专门调研，开展视察和督查活动，狠抓落实，办理效果比较明显。这些重点提案的有效落实，既为党委、政府出了点子，帮了忙，也为百姓解了忧，提案落实的示范效果良好。

当然，提案工作还存在一些问题和不足。如何在提案者与承办单位之间做好沟通工作，切实提高见面率、解决率、满意率；外出调研活动较少，开拓委员议政视野和思路不够；如何进一步提高提案工作质量等，都有待在今后的工作中不断改进和加强。

三、 今年工作安排

2008年是深入贯彻中共十七大精神的第一年，提案工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，从实际出发，全面、扎实、高效地推进提案工作。

（一）围绕中心，进一步提高提案质量

一要超前引导，增强责任意识。通过开展对政协委员专题培训，不定期召开各种形式座谈会，工作情况通报会和组织开展调研活动等，使委员们深刻了解政协《章程》和自身活动规律，了解大政方针，增强委员的荣誉感和为社会发展建言献策的使命感和责任感，让委员知上情，明下情，关注民生，体察民情，了解民愿，从而积极撰写高质量的提案。

二要贴近中心，精心选题，认真调研。紧紧围绕党和国家大政方针政策，围绕县委、县政府工作中心，围绕经济社会发展的重要问题和人民群众普遍关心的热点、焦点、难点问题，深入开展调查研究，通过了解真实情况，掌握第一手资料，然后进行科学的论证和分析。同时，针对突出问题提出切实可行的建议，从而形成符合落实科学发展观的、有理有据的、切实可行的提案，为党政领导决策提供参考和依据。

（二）创新形式，进一步提高办理质量

提案工作涉及各行各业，方方面面，做好提案工作，需要各部门密切配合，同谋共计，在继续坚持做好提案工作成熟经验的基础上，重点采取“一领衔”（主席领衔督办），“二批办”（党政领导批办），“三结合”（与社情民意结合、与舆论监督结合、与政协各专委会工作结合），“四见面”（提案人、提案委、承办单位、督查部门），“五联合”（联合审查立案、联合交办、联合催办督办、联合视察检查、联合反馈意见）等有效手段，推动提案工作的全面落实。提案工作必须紧跟时代步伐，善于发现新事物，总结新经验，不断探索提案办理的新形式、新途径。要在实践中不断创新、不断改进、不断提高，从而开创提案工作新局面。

继续坚持提案工作好做法、好经验，并在实践中不断完善与创新。继续推动承办单位采取多种形式，加强与提案者的沟通协商，切实解决“重答复、轻落实”和以态度求“满意”问题。提高提案“面商率”和提案“现场办公率”，拓展督办形式，对提案建议与意见被采纳情况和提案办理速度快、效果显著的承办单位进行通报，并及时总结经验，在双方良性互动中提高提案办理质量。

（三）拓展思路，进一步提高服务质量

一要做好政协委员的知情明政工作，让提案者知晓全局，建议切入中心。二要发挥桥梁和纽带作用。做好提案者与承办单位之间沟通与协调工作，切实提高见面率、解决率、满意率。三要不断总结新情况、新经验，拓展新思路、新方法，切实发挥“组织协调，督促检查，加强服务”的作用，使提案工作推陈出新。

（四）坚持理论学习，不断提高参政议政能力

认真组织委员学习领会中共十七大精神和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话，充分认识新时期提案工作在政协履行职能中的重要作用，进一步增强责任感和使命感，围绕县委、县政府工作中心和全县工作大局，紧密联系群众，深入调查研究，积极撰写提案，切实履行职能。

（五）坚持科学发展观，把促进发展作为工作重点

坚持科学发展观，促进发展是政协履行职能的第一要务，也是提案工作的重点。坚持以科学发展观统领提案工作，把促进科学发展、可持续发展、和谐发展贯穿提案工作全过程，做到提案以促进发展为中心，民主监督以促进发展为主题，参政议政以促进发展为重点，始终关注发展，支持发展，服务发展，推动发展。紧贴经济建设这个中心，注重选择领导关心，群众关注的大事、要事、难事，积极建言献策。

各位委员，党的十七大进一步指明了前进的方向，增强了继续改革与发展的动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共定远县委的坚强领导下，围绕团结与民主两大主题，同心同德，万众一心，奋发图强，为全面落实科学发展观，构建和谐定远，促进定远跨越式发展而努力奋斗！