刘多良

（2009年2月2日在县政协八届四次全会上）

各位委员：

我代表政协定远县第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2008年工作回顾

2008年，我县以科学发展观统揽全局，坚持解放思想，拉高发展标杆，以追赶跨越、争先进位为主题，以纵深推进三大战略为主攻方向，取得了经济社会发展的新成效，开创了追赶跨越的新局面。

过去的一年，常委会在中共定远县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府的中心工作。按照政治协商要有新思路，民主监督要有新途径，参政议政要有新拓展，发挥优势要有新举措的总体要求，积极推进工作创新，努力加强自身建设，着力推动政协工作扎实深入、活跃有序地向前发展，为推进我县跨越式发展、实现奋力崛起、构建和谐定远做出了积极贡献。

一、加强学习，不断夯实履行职能的思想基础

人民政协的学习工作是一项经常性、基础性的重要工作。常委会始终着眼于发展政协事业、履行政协职能的客观需要，确定学习重点，制定学习计划，改进学习方法，组织委员深入开展理论学习。

一是及时传达学习中共十七届三中全会精神。去年十月，中国共产党召开了十七届三中全会。会议系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，会议的召开对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。会后，我们分别召开党组会议、主席会议、常委会议和机关人员会议，及时传达学习党的十七届三中全会精神。广大委员结合工作实际，深入学习、深刻领会党的十七届三中全会精神，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策部署上来，不断开创农村改革发展新局面。二是加强对政协统战理论的学习。通过订阅《江淮时报》、印发《政协简报》和学习资料等形式，进一步学习中央领导同志关于人民政协工作的讲话精神，学习政协章程和统战理论，学习人民政协理论创新的新成果，深化对人民政协的性质、职能、作用等方面的认识，不断提高履行职能的能力和水平。三是深入开展解放思想大讨论活动。广大委员按照县委的统一部署，立足岗位，坚持理论学习,紧密联系思想和工作实际,认真查找工作中存在的突出问题,切实做好整改工作,把解放思想体现在发展标杆定位上,体现在身体力行和解决实际问题上。活动的开展，使委员的工作思路和工作目标进一步明确，工作作风进一步转变，有力地促进了各项工作。

通过广泛的学习活动，使广大委员进一步增强了坚定不移地走中国特色社会主义道路的信念，进一步增强了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚定性，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强了为民履职的责任感和使命感，为推进我县政协事业发展奠定了坚实的思想政治基础。

二、开展调研，努力提高建言立论水平

一年来，我们把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕劳动法的贯彻实施、职业教育、文物保护、县域经济、“三农”工作、城市建设等开展了10多次的调研，形成报告15篇。取得了显著成效。

围绕《劳动法》和《劳动调解仲裁法》实施情况进行调研。针对法律执行过程中存在的一些问题，提出了进一步加大“两法”宣传力度；加大企事业单位和私营企业参加社会保障的工作力度；建立正常的劳动监督机制，规范用工行为；制定配套的政策、法规，促使用工单位把维护职工合法权益的政策落到实处等建议。       

围绕发展县域开放型经济进行专题调研。针对县域开放型经济拉动力不强、资金短缺、融资困难等，提出了发挥资源优势，打造支柱工业、特色产业和龙头企业；壮大优势产业，大力发展配套产业；加快工业园区建设，打造创业平台，加强载体建设等项建议。

围绕“三农”工作开展专题调研。结合开展改革开放和“大包干”30周年纪念活动，围绕农村文化建设、农村土地流转、农业产业化、发展特色农产品、新农村建设等方面进行了专题调研，形成5篇调研报告。通过对“三农”工作的理性思考，有针对性地提出了深化农村改革与发展的思路与对策。

围绕城市建设开展专题调研。就我县城市建设中如何做好“山与水”、“老与新”文章，合理规划、挖掘文化底蕴等深入调研，形成了有一定价值的调研材料，为县委、县政府加快定城大建设、大发展提供宝贵的意见和建议，对提升城市建设品位有一定的参考价值。

围绕职业教育进行调研。针对经费和培训设施不足，专业师资短缺，专业设置不合理，职校招生难等问题。提出了整合资源，加大投入；科学设置专业；加强教师培训；抓住国家优先发展职教的机遇，扩大招生规模；创新办学体制等建议。

此外，协助省政协开展“千村百镇示范工程”建设情况调查。配合市政协开展了小城镇建设的产业支撑、集体林权制度改革、乡镇卫生院建设、民族经济发展、农村民主管理等方面的调研。

注重调研成果的转化。坚持把调研工作作为政协工作的“重头戏”， 组织委员围绕中心工作，开展专题调研，充分发挥政协调研在参政议政中的重要作用。同时通过建议案、对口协商、社情民意等多渠道、多形式、多层面地转化调研成果，取得了显著成效。

对一些关系国计民生的重大事项的调研报告，召开常委会议和主席会议进行充分协商和讨论，以建议案的形式送县政府。特别是围绕农业产业化提出的意见和建议，得到了县委、县政府的高度重视。县政府编制了《定远县农业产业化“542”提升行动发展规划》，并制定工作措施，将目标细化，按年度分解到畜牧品、粮食、油料、水产品、饲料、蔬菜、甜叶菊、林产品等八大产业中。

此外，我们还把《社情民意专报》作为调研成果转化的快捷平台。把在调研中了解到的有关情况和群众的呼声通过专报的形式报送县委、县政府领导。同时，向省、市政协报送调研成果，并通过报刊和网络展示调研成果，提高调研成果的转化率和社会影响力。

三、发挥委员作用，不断创新履行职能形式

为发挥委员主体作用提供制度保障。针对委员提出的委员活动少、政协工作不活跃、履行职能的形式不多等问题，多次召开委员和机关工作人员座谈会，集思广益，征言纳谏，广泛听取意见和建议。按照“以活动促活跃，变被动为主动”的工作思路，制定了《关于进一步做好政协工作的意见》。对如何充分发挥委员主体作用，拓展履职新形式提出了明确的工作目标。《意见》从加强提案工作，开展委员视察，深入开展专题调研，积极反映社情民意，建立对口协商制度，举办“政协论坛”等六个方面提出了新的工作思路。就如何充分发挥委员主体作用。《意见》从加强委员学习和培训，建立政协领导走访和约谈委员制度，委员列席县政协常委会议制度，开展委员“双竞赛”活动，建立委员年度考核制度等五个方面提出了新要求，并认真组织落实。在组织开展的视察、调研及有关会议中，邀请有关委员参加。在庆祝改革开放和大包干30周年专题调研及城市建设论坛等活动中，有40多位委员直接参与了调研活动。常委会议邀请委员列席。制度的制定和落实，较好地激发了委员履行职能的积极性。

围绕发挥界别作用出台措施。界别是人民政协履行职能的重要载体、团结联系各界群众的重要纽带。如何用制度来保障界别作用的发挥，我们出台相关措施。一是建立了政协委员界别小组，明确了开展界别活动的形式，提供界别活动经费。二是制定了《关于县政协副主席联系指导界别工作的意见》。建立了主席联系界别制度，制定了联系办法，使每个界别都有副主席联系和专委会服务，使界别作用得到有效发挥。

开展委员“双竞赛”活动。为充分发挥委员作用，激发委员参政议政的积极性，进一步展现委员风采，提升政协工作水平。在委员中开展了以“立足岗位做表率，履行职能争先进”为主要内容的“双竞赛”活动。委员们围绕本职工作和履行政协职能两个方面，踊跃参与。为了把这项活动组织好，抓出成效，我们为每位委员建立了档案。年底对委员双履职情况进行考核，进行评比表彰。

民主监督工作得到进一步拓展。广大委员在利用提案、社情民意、调研、视察、会议等形式履行民主监督职能的同时。还积极利用担任法院、检察院、公安、质检、环保、城管执法等单位监督员的身份，对执法执纪、行风、政风等方面进行监督，认真履行民主监督职能，促进了行政执法机关提高工作水平。

四、创新活动形式，不断拓展履行职能空间

发挥专委会作用。专委会是政协开展工作的基础，大量工作需要专委会去做。针对专委会开展工作、协调配合中亟待解决的问题，制定了一系列制度。县委、县政府印发了《关于建立县政协各专委会与县直部门对口联系协商制度的意见》。对联系协商的总体要求、对口部门、内容、形式、程序等作了具体明确的规范。确保对口联系协商工作的有效运作。

开展改革开放和大包干30周年专题研讨会。为了庆祝改革开放和“大包干”三十周年，进一步学习贯彻党的十七届三中全会精神，探讨在新形势下破解“三农”工作的难题，召开了专题研讨会。对定远县30年来农村工作取得的成就进行了回顾和肯定，并围绕农村文化建设、农村土地流转、农业产业化、发展特色农产品、新农村建设等方面进行了深入地探讨，对我县“三农”工作起到了积极地推动作用。

举办城市建设论坛。 围绕城市建设中的“完善功能，提升品位”这一主题，分别作了《打造山水特色，提升城市品位》、《加强城区道路建设，努力提升城市化水平》、《挖掘文化底蕴，提升定城文化品位》、《加快规划建设老城区》、《科学提升城东新区建设水平》等五个专题发言。就改造老城区、建好新城区，打造山水特色、提升文化品位，加强路网建设等方面进行论述，并提出具体可操作性的建议。

论坛得到了县委、县政府的高度重视。县委主要领导批示要求有关单位领导班子成员参加，县政府领导在肯定论坛活动的同时，并要求政府有关部门充分吸纳论坛成果，在今后的城市建设中对有关重要的、操作性强的建议要认真分析和采纳，在适当时候进行反馈和对接。论坛的成功举办，在创新政协工作方式的同时，促进了我县城市建设工作。

深入开展宣传工作。加强与新闻媒体的联系与协作，开办了县政协网站。并利用政协网站、《政协简报》等，及时宣传报道政协的各项活动和工作成果，反映政协工作动态。在《人民政协报》、《江淮时报》和省、市政协网站发稿26篇。在《滁州日报·定远新闻》发稿20多篇，并用两个专版报道了政协工作开展情况。较好地树立了政协形象。

积极做好文史资料的收集和整理工作。通过走访和谈心等形式，努力收集建国后的“三亲”资料，共征集“三亲”资料近2万字。在县政府公布的《定远县首批非物质文化遗产名录》中，由县政协收集整理的200多个故事、神话、传说、笑话被收录其中。

五、关注热点难点，尽心竭力办实事

提案工作更加注重实效。县政协八届三次会议以来共收到提案102件，经审查立案100件。截止去年底，已全部办复。我们针对群众关心的一些热点、难点问题，确定6件重点提案报送县委、县政府领导批示，并通过承办部门认真办理得到较好落实。为进一步促进提案的办理和落实，先后5次深入承办单位进行督办，一大批提案得到切实办理，使一些关系群众切身利益的问题得到有效解决。

社情民意工作取得进展。我们通过政协会议、调研视察、信息直报等方式，努力畅通反映渠道，把社会动态、百姓呼声和民间灼见以社情民意信息的形式，直接向党政领导及有关部门反映，为科学决策提供了有价值的参考意见。去年以来，共收到社情民意40多篇，编发《社情民意专报》5期。《拆迁工作要做到推倒推平，不留后遗症》得到了县委主要领导的批示，引起了有关方面的高度重视，促进了有关问题的妥善解决。

尽心竭力为群众办实事。重视发挥政协联系面广的优势，关注贫困群众，尽心尽力做好事。去年“5·12”四川汶川大地震发生后，广大委员积极响应县委、县政府的号召，踊跃捐款。据统计，县政协委员通过捐款、缴纳特殊党费、送温暖等形式共向灾区和困难群众捐款10多万元 (县政协常委、安徽凯源米业公司董事长王敏捐款2万元；县政协委员、万源米业公司总经理黄家奖捐款1万元)。县政协妇女联谊会积极开展扶贫助困献爱心活动。去年春节和“六一”儿童节前，组织部分女政协委员，到斋朗、仓镇等地慰问孤残儿童。在助残日之际，又组织捐助特教学校活动，并动员部分企业家捐助特教学校的建设。多次到池河镇慰问一位瘫痪病人。另外，还组织部分女政协委员到本地或外地考察学习，加强联谊活动，交流文史资料。召开县政协企业家联谊会迎春茶话会。邀请我县部分企业家及县国税、人行、工商等部门负责人欢聚一堂，就当前世界经济形势、国家新一轮产业政策走向及当前经济运行态势进行深入地探讨和剖析，共谋发展。与会企业家表示，要在政府各职能部门的大力支持和帮助下，进一步增强应对困境的信心和鼓足发展的干劲，加大资金投入，做大做强做好企业，为推动定远经济又好又快发展而努力。

招商引资工作取得明显成效。按照县委的统一部署，全身心投入到招商引资工作中。结合各阶段工作安排，制定不同的工作方案，确保完成全年招商引资任务。

六、完善制度，不断加强自身建设

进一步加强“三化”建设。在已有制度的基础上，制定了《政协委员考评制度》等6项制度，使政协工作有章可循，有据可依。有效地促进了履行职能的制度化、规范化、程序化建设。

大力加强机关建设。以创建学习型、创新型、服务型机关为目标，进一步加强了机关的思想、作风、制度建设。坚持把思想理论建设放在首位，组织机关干部参加市政协开办的委员培训班。建立学习的长效机制，把每周一下午定为机关学习日，认真学习政治理论，不断提高综合素养，进一步增强了做好工作的责任心和自觉性。结合机关效能建设和党风廉政建设推进年活动，修订了县政协机关学习、财务、车辆管理等十项工作制度，从制度上保证廉政建设的落实。加强目标管理考核工作，目标管理考核位次有较大提升。机关建设迈出坚实步伐，机关同志的大局观念、奉献精神和服务意识不断增强，工作质量和水平明显提高。

一年来，我们做了大量工作，取得了良好的效果。但从新时期人民政协事业发展的需要来看，同各界人士的期望相比，有许多理论和实践问题需要认真探讨，工作中还存在一些薄弱环节和不足。主要表现在：发挥委员作用还不够充分，民主监督工作还有待进一步加强，政协履职成果的落实、转化、反馈机制还需要在实践中不断完善，对于涉及民生等社会建设方面的问题还需要给予更多关注。等等。我们将在今后的工作中逐步加以改进，不断完善提高。

2009年工作安排

各位委员，2009年是新中国和人民政协成立60周年，也是推进我县 “十一五”规划顺利实施的关键一年。面对新的形势和任务，县政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共定远县委的领导下，深入学习贯彻十七届三中全会和县委十二届六次全会精神，围绕中心，服务大局，发挥优势，扎实工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为早日实现“三年倍增、五年跨越”目标作出新的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国和人民政协成立60周年。

一、认真组织学习，在履职能力上有新提高

根据县委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，进一步加深对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提升政协组织的思想境界和精神标杆，着力提高按照科学发展观要求履行政协职能的能力和水平。

继续组织广大委员和政协机关干部学好十七大和十七届三中全会文件，努力把学习贯彻活动引向深入。进一步加强机关学习，活跃形式，提高实效。各种学习活动都要紧密联系政协工作实际，着眼于武装思想,指导实践，推动工作,自觉地把思想和行动统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来。通过学习,更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实巩固参加政协的各团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础；更加坚定不移地坚持用科学发展观统领政协工作，切实把推动科学发展贯穿于人民政协履行职能的各个方面；更加坚定不移地贯彻落实十七大对人民政协工作提出的新要求，切实增强做好政协工作的责任感和使命感，把着力点放在对全县经济社会发展趋势的把握上，放在对统筹兼顾、科学发展以及对县委、县政府和人民群众普遍关心的大事要事的对策研究上，为推进科学发展、加速定远崛起贡献智慧和力量。

二、围绕党政中心，在政治协商上有新突破

要不断完善政治协商格局，积极开展多层次的政治协商工作。常委会重点选择事关定远经济发展大局的重点事项、关系国计民生问题的民生工程建设等，分别召开专题常委会进行协商讨论。要继续强化主席会议的协商议政功能，对涉及经济社会发展中的有关突出问题和政协工作的重大问题及时进行协商讨论，推动相关问题的解决。要积极探索政治协商的新途径,创新常委会议、主席会议、专题协商会议和各专门委员会会议协商的内容和形式。各专门委员会要加强与政府对口部门的经常性联系，采取召开座谈会、工作通报会、列席会议、征求意见、联合调研等形式,开展多方面、多角度的协商，努力促进党政科学决策，为定远的发展提供具有广泛民主基础的政治支持。

三、采取切实措施，在民主监督上有新力度

切实把开展民主监督贯穿于政协的各项活动中，积极组织和引导委员围绕国家法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、党政机关及其工作人员的工作，在深入调查研究的基础上，通过例会、提案、反映社情民意、委员视察、参与党政部门组织的检查活动以及开展民主评议等形式和途径，积极主动地发表意见，认真负责地提出批评和建议，切实履行民主监督职责。广大政协委员和各专门委员会要经常深入基层，深入群众，及时了解并积极反映人民群众的意见和要求。及时调整充实特约监督员，鼓励和引导聘请单位定期向特约监督员通报相关情况，使特约监督员充分行使监督职责。要积极探索开展民主监督的有效形式和方法，密切与党委、人大、政府监督机构以及新闻媒体的联系，加强工作的协调和配合，加大民主监督的力度。

高度重视并切实加强社情民意信息工作。要按照扩大数量，提高质量，增强效果的工作思路，切实加强组织领导，努力推动反映社情民意信息工作实现新突破。研究制定工作措施，建立健全激励机制，充分发挥政协委员、专门委员会反映社情民意的主渠道作用。要办好《社情民意专报》，完善工作制度，提高采编质量，真正使其成为党委政府与各界人士联系的桥梁和纽带，成为党政领导了解社情民意的重要窗口和渠道。

四、服务第一要务，在参政议政上有新实效

要紧紧围绕县委十二届六次全会提出的奋斗目标，促进全县经济又好又快发展，推进以改善民生为重点的社会建设，积极献计献策，建言立论。要认真组织好常委会协商专题的调研视察活动。在此基础上，各专委会都要从各自的工作范围出发，按照“围绕中心，灵活多样，讲求实效”的要求，积极组织开展一些专题调研活动。重点围绕工业项目建设、民生工程建设、扩大内需，促进经济发展、健全城乡社保体系等问题展开深入调研和视察，努力推出一批有高度、有深度、有力度的调研报告。调研工作要在“深”字上下功夫，使所建之言可资可鉴，所献之策可用可行，努力为定远全面发展提供前瞻性、科学性和可行性的智力成果。

继续加大招商引资力度。全方位、多领域、大力度推进工作。要创新方式，集中人力、物力、财力，积极地走出去，请进来。确保完成今年的任务。对已引进的项目要进一步做好服务工作。争取早建成，早投产，早见效。

继续加大提案工作力度，充分发挥好提案的参政议政作用。积极组织委员围绕我县经济社会发展和群众关心的重点、热点、难点问题，认真开展调查研究，积极撰写提案。要严把立案关，努力实现提案由数量型向质量型的转变。要继续采取现场办案、协商办案、带案视察、媒体追踪、定期通报、上门走访等方式，不断加大督办力度，使提案办理由答复型向落实型转变。

五、突出两大主题，积极做好凝聚人心工作

加快定远发展、建设和谐定远，需要全县上下团结一心，共同奋斗。我们要充分发挥政协优势，把协调关系、团结各界、汇集力量、服务大局的工作摆到十分重要的位置。要进一步加强与各界人士的团结与合作，鼓励和支持各界人士通过政协开展参政议政、民主监督。研究和探索依托各专门委员会加强同界别委员联系的办法，尝试建立和完善界别活动机制，发挥政协委员同本界别群众利益相近、认同感较强的优势，增进与各界别群众的联系与团结。切实把各界人士的思想统一到促进定远发展的大目标上来，把各界人士的力量凝聚到和谐社会建设上来。要经常深入基层和群众之中，了解群众的呼声，真实地反映广大群众的意愿，努力使政协履行职能的过程成为听取群众意见和建议的过程，成为关注民生、为民服务的过程。

六、加强自身建设，进一步提高履行职能水平

要进一步加强委员的学习和管理，提高委员素质，调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性，更好地发挥委员的主体作用。要不断完善政协履职的工作制度和工作程序，着力推进履行职能的“三化”建设。进一步加强宣传工作，切实加大在新闻媒体宣传政协工作和活动的力度，认真办好《政协网站》，营造政协工作良好的社会氛围。以目标管理考评制度为抓手，进一步加强机关建设。力争使综治和信访、效能、文明创建等各项工作再上新台阶。

做好中华人民共和国诞生60周年和人民政协成立60周年庆祝活动。要根据中共中央和全国政协的统一部署，本着热烈、节约的原则，举行一系列庆祝活动，宣传人民共和国的辉煌成就和人民政协的历史功绩，讴歌中国共产党的正确领导，宣传新时期爱国统一战线的重大作用，弘扬各族各界群众团结奋斗的民族精神，认真总结人民政协60年特别是县政协成立以来的经验。

各位委员，展望2009年，我们面临着光荣而艰巨的任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在中共定远县委的坚强领导下，齐心协力，埋头苦干，开拓创新，奋发进取，为推动定远经济社会又好又快发展做出新的贡献！