赵　明　祥

（2007年2月2日在县政协八届一次会议上）

各位委员、各位同志：

我受常务委员会的委托，向大会报告县七届政协以来的提案工作，请予审议。

县政协七届一次会议以来，广大委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，围绕推进全县经济跨越式发展、构建和谐社会等重大问题，提出了大量内容具体、建议合理的提案，提案的整体质量有了进一步提高。政协提案在协助党和政府实现决策民主化、科学化，促进经济社会协调发展中，发挥了重要作用。

一、基本情况

县七届政协共收到提案384件。提案委员会根据《提案工作条例》，对提案进行了认真审查，共立案364件，立案率为94.8%。提案主要涉及以下几个方面内容：

(一)、经济建设领域的提案229 件，占总数的62.9%。委员们围绕招商引资，建设工业园区，市政建设，发展循环经济，促进非公有制经济发展，稳步推进社会主义新农村建设等方面，积极建言献策。委员们就招商引资和工业园区建设，从不同角度提出了14件提案，都得到了县委、县政府及有关部门的重视和采纳。县委、县政府始终把招商引资放在全县经济工作重中之重的位置，制定了一系列加强招商引资的措施，把招商引资作为目标管理考核的重要内容，实行定期调度，严格考核，还采取组织化招商、专业化招商和市场化招商相结合的办法，提高招商引资工作实效。几年来，我县招商引资年年有新起色、新进展，去年招商引资又有了新突破，一批投资额达亿元的企业落户工业园区，增强了我县经济发展的后劲。为实现我县经济跨越式发展的需要，县政府加大工业园区投入， 2006年累计投资1.2亿元，用于征地、拆迁和道路等基础实施建设，通过整合、搬迁村庄、置换土地，使园区规模扩大到3.1平方公里，为我县招商引资和工业发展搭建了良好的平台。委员们提出的“关于红色旅游景点建设”的提案，县委、县政府高度重视，成立了由县长任组长、分管县长任副组长的发展红色旅游领导小组，组织编制了《安徽省定远县藕塘烈士纪念馆及中原局旧址红色旅游经典景区建设方案》，该方案已经省、市发改委审核后上报国家发改委。委员们要求“加快实施民用天然气工程”的提案，经过县建设局和威东燃气公司的努力，目前，这项总投资3290万元的工程正在施工之中，定城居民不久可望用上清洁、环保的天然气。委员提出的“关于关闭东城石膏矿，保障城市发展建设用地需要”的提案，引起了县委、县政府的高度重视，县政府已于2007年元月初对东城石膏矿永久关闭，同时实施企业改制。委员们提出“水务部门应对泉坞山地下热水资源制定科学的开发规划，落实有效措施，制止狂采行为”的提案，得到了相关部门的重视和采纳。县水务渔业局根据有关法律法规和县政府《关于加强地下水资源管理的通知》要求，结合泉坞山地区地下水资源现状，制定了《定远县泉坞山地区地下水资源管理与保护措施》，做到了依法按章行事。在市政建设中，要求拆除定城南环路中间商品房，是委员们多年来提出的难点提案，县政府把南环路拆迁改造工程当作德政工程和民心工程来抓，成立了南环路改造工程指挥部。该工程自去年7月26日开工以来，由于宣传到位、补偿到位、思想工作到位， 161间房屋顺利拆除，并修建了水泥道路，安装了路灯，使南环路从最差路段变成了定城亮点之一。委员们提出的建设定城多条街道的提案，都得到县政府及有关部门的很好落实。县政府克服财政困难，投资4100万元，先后开工建设了曲阳路、迎宾路、西大街、新华街、人民路、长征路、斋朗路下水道等一批道路及附属设施，共修建道路11.5公里，下水道3.4公里，铺设人行道彩板12.7 万平方米。这些建设使城市道路形成了纵横交错、环环相通的交通格局。委员们在提案中提到的修建黉学巷道路、西大街通济桥和水利桥等，已被县政府列入规划，部分路段将很快实施。

（二）、科教文卫体领域的提案79件，占总数的21.7%。提案涉及实施科教兴县战略，坚持教育优先发展，加强人才工作，控制人口增长，提高人口素质等方面。针对委员们提出“加强教师队伍建设，合理调整中小学布局”的提案，县政协组织委员和相关部门，对我县教师队伍现状和中小学布局情况进行了调研，并形成建议案，送县政府决策参考，得到了政府及有关部门的采纳。去年，委员们又围绕加大教育经费投入，合理配置教育资源、解决农民工子女的教育、乡村中小学缺教等内容，提出了很多有价值的提案，县政府制定措施，正在逐步加以解决。委员们对净化我县文化市场，加强网吧管理，提出了一些好的建议，得到了县政府及有关部门的落实。近年来，在县政府的统一协调下，各职能部门联合对网吧开展专项治理，使我县网吧经营秩序有所好转，网吧接纳未成年人现象有所收敛，取得初步效果。委员提出的“加强定远县黄梅戏剧团建设”的提案，得到了县政府的采纳，针对县黄梅戏剧团演员老化问题，采取公开招考、择优录用的办法，在全省范围内招聘演员充实到演员队伍中。

（三）、政治法律、劳动人事等领域的提案56件，占总数的15.4%。促进民主法制和廉政建设，加快政府职能转变，推进行政和事业单位改革，加快建设社会保障体系等方面是委员们普遍关注的问题。近年来，委员们对公款招待、勤政廉政方面提出了许多好的提案，县纪委、监察局根据中央和省、市的有关规定，结合我县实际，制定了《关于严格控制公款招待的暂行规定》，并不定期地对全县贯彻情况进行检查，对执行不力的单位下发纪检监察建议书，进行责任追究。由于领导重视，措施得力，公款大吃大喝的现象得到较好的遏制。委员们还就“加强机关效能建设，提高为民服务质量”、“加强行政服务中心建设”等提出了许多好的意见和建议，都得到了有关部门的重视和采纳。委员提出的“关于提高医疗保险个人帐户透明度”的提案，县医保中心已通过邮政渠道向参保单位及职工递送参保帐户情况表，并且要求定点医院和药店随时为参保职工提供查询个人帐户业务。委员提出的“尽快推行新型农村合作医疗”的提案，是县委、县政府关注的重点问题，经过积极争取，我县被省政府确定为新型农村合作医疗试点县。县政府成立了定远县新型农村合作医疗管理委员会和定远县新型农村合作医疗监督委员会，并制定了《定远县新型农村合作医疗实施方案（试行）》。有关部门正在具体实施，并不断规范和完善工作制度，切实把这项惠农政策落到实处。

目前，364件提案已全部办复，问题已经解决或列入计划准备解决的占84.9 %；因条件所限，一时难以解决的占15.1 %，承办单位也实事求是地向委员作了解释。委员满意和基本满意的占94%，对不满意且确有条件办理的，我们及时与有关部门联系并要求重办。

二、主要做法

县七届政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，把提高提案质量、办理质量和服务质量作为工作重点，积极稳妥地推进提案工作。

(一)、积极引导，精心选题，树立精品意识

提案是政协履行职能的重要形式，提案质量的好坏直接影响提案工作的成效。常委会把提案质量摆在提案工作突出位置，强化措施，超前引导，取得了新进展。

1、认真调研，超前引导，为提好建议案创造条件。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，精心选题，组织委员和有关单位负责人开展专题调研。力求让委员知上情、明下情，努力引导委员关注民生、体察民情，使所提建议能围绕落实科学发展观、推进奋力崛起的大事和涉及广大人民群众生活中的要事，体现宏观性、超前性和可操作性,为党政领导决策提供依据。

2、突出重点、抓好主席领衔督办提案工作。县七届政协以来，共确立了30件主席领衔督办的提案，占总数的8.2%，为了做好此项工作，我们进行充分准备，向委员寄送提案方面资料，编写提案参考选题，分界别召开委员座谈会，引导委员从大局着眼、实事入手，多提一些内容具体、论证科学、建议合理的提案，为我县经济发展和社会进步建言献策。

3、加强协作，全面推进政协专委会督办提案工作。政协各专委会分别联系着一定界别和阶层的人士，起着桥梁和纽带作用，为组织委员开展经常性工作，提供了一个活动的平台和参政议政的通道。提案委员会在做好本职工作的基础上，加强与其他专委会的联系与合作，邀请专委会参加提案督办活动，对重点提案开展专题视察，利用专委会开展调研、论证和咨询服务工作等，加强团结协作，形成合力，充分发挥专委会的整体作用。

(二)、突出重点，注重实效，促进提案落实

提案办理质量是提案工作的关键环节。只有办理质量提高了，落实率和满意率才能有保证，提案作用才能切实发挥。为此，我们积极探索提案办理新机制，提高提案办理实效。

1、加强领导，实行高层次交办。我们把提案工作列入工作的重要议事日程。党组会议和主席会议经常对提案工作进行研究，提出要求；常委会议听取提案工作办理情况汇报，对提案工作进行讨论，分析问题，指出不足，提出改进意见。每年全会闭幕后，我们都及时提请县政府召开提案交办会，实行高层次交办。县长、分管副县长在交办会上提出要求，提高了交办的权威性，承办单位对提案办理工作的认识进一步提高，办理工作力度进一步加大。

2、强化督办，推进提案落实。在做好提案办理工作的同时，我们针对一些重要提案，因案而异，采取各种交办和督办形式，提高承办单位对办理工作的认识，引起重视。一是采取县政协领导督办的形式，督促办理，针对人民群众普遍关注、党委和政府亟待解决的问题，县政协领导率队督办，采取协商座谈、实地调研等方式促进了提案落实。二是采取县委、县政府领导批办的形式，责成有关部门落实。由于领导重视，办理有力，措施扎实，办理落实成效明显。三是采取“一把手”负总责的形式负责落实。有关单位把提案办理作为改进工作作风、提高工作效率的有效途径，“一把手”亲自阅批，结合本单位实际，提出办理意见，有的单位还把办理工作列入绩效考评内容，较好地提高了提案办理的成效。

3、加强协调，提高服务质量。提案委员会积极发挥职能作用，坚持既为提案人服务，又为承办单位着想，加强服务，努力做好联系协调工作。一是定期向提案人通报重点、热点、难点问题提案的办理进展情况，让提案人心中有数；二是及时将提案人对办理结果的意见转达承办单位，督促他们进一步改进办理工作；三是针对少数单位“重答复、轻落实”的现象，进行实地察看，并列为督办重点，促其办理到位；四是对办理难度较大、牵涉面广的提案，商请提案人和承办单位负责人现场协商办案。通过形式多样的开展工作，有效地推进了提案由数量型向质量型转变，办理由答复型向落实型转变，提高了委员满意率和提案落实率，使提案办理工作更有深度和力度。

(三)、加强宣传，扩大影响，强化舆论氛围

为推动提案工作的开展，我们不断加强对提案工作的宣传。县政协领导在会议、视察和调研中，都积极宣传提案工作的重要作用，提升了社会认知度。平时，除充分运用《政务通报》和《政协简报》宣传外，我们还加强与新闻媒体的联系与合作，邀请记者参加提案工作座谈会、重点提案调研和提案协商办理会等活动，大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传提案关注的重点、热点问题，宣传提案办理和发挥作用情况，在省、市新闻媒体上宣传我县提案工作。使政协提案工作越来越被社会所关注。

三、几点启示

(一)、坚持科学发展观，把促进发展作为工作重点

坚持科学发展观，促进发展是政协履行职能的第一要务，也是提案工作的重点。要坚持以科学发展观统揽提案工作，把促进科学发展、加快发展、和谐发展贯穿于提案工作的始终，做到提案以促进发展为中心，民主监督以促进发展为主题，参政议政以促进发展为重点，始终关注发展、支持发展、服务发展、促进发展。要紧贴经济建设中心，注意选择领导关心、群众关注的大事，积极建言献策，为党和政府提供智力支持。要充分发挥优势，广泛联系各界人士，广纳群言，广集民智，共同致力发展。

(二)、从实际出发，把打造精品作为提案工作的目标

质量是提案的生命，它直接关系到提案作用的发挥，关系到委员履职的成效。质量上乘的提案，来源于选题的科学性、超前性和针对性，言之有据，具有准确性；建议具体，具有可行性；便于处理，具有规范性。因此，要正确处理数量与质量的关系，努力打造“精品”提案。要把党委和政府十分重视、人民群众特别关心以及影响经济社会发展的问题作为打造“精品”提案的重点，力争多提开拓创新的提案，多献求真务实的有用之策。要发挥团体和界别的作用，积极为他们营造良好的知情问政环境，为他们履行职责创造条件，提供便利，提高团体提案、界别提案在“精品”提案中的比率。

(三)、与时俱进，把创新作为提高提案质量的动力

创新是提高提案工作质量和水平不竭的动力。政协提案工作，要密切关注国家大势和时代潮流，不断探索工作规律，坚持与时俱进。

1、要创新提案内容。要根据党委和政府的工作部署，增强政治上的敏锐性，工作上的前瞻性，把握大局，抓住重点，在提案的内容上体现创新，与时代同步。

2、要创新提案形式。对牵动大局、人民群众特别关注的问题，要组织深入调研，撰写好重点提案；同时，重视发挥各团体和界别的作用，强化群体意识，集中集体智慧，围绕有关专题在调研的基础上撰写集体提案；在提案征集的方式上，要变“闭门写案”为“开门征案”，使提案工作更加贴近民生、反映民意。

3、要创新提案工作制度。建立健全提案工作制度，是提案逐步走向规范化、制度化和程序化的依据和保证，要把制度建设作为提高提案工作质量和水平的重要措施。根据需要，坚持与时俱进，完善提案工作的运行机制。

县政协七届一次会议以来，提案工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得是党政领导高度重视、各承办单位认真落实的结果，是广大政协委员积极参与的结果。在此，我谨代表常委会向他们表示衷心地感谢！    

在看到成绩的同时，也要看到我们工作中还存在许多不足之处：少数提案缺乏调研论证，质量有待进一步提高；个别承办单位对提案办理不够及时，答复不够规范；提案的落实率也有待进一步提高。我们将认真分析研究，采取有力措施，积极加以改进。

四、今后工作建议

今后几年是我县深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要时期。新的形势和任务，对提案工作提出了更高的要求。县政协提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕中心、服务大局，把广大人民群众最关心的突出问题作为提案工作的出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，以创新工作方式方法为动力，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创提案工作的新局面。

(一)、加强培训，注重调研，进一步提高提案质量

提案质量是体现政协委员参政议政水平的重要标志。要提高提案质量，必须提高委员素质。为此，要采取多种形式，开展委员学习和培训工作。通过学习培训，使广大政协委员不仅提高对提案工作的认识，而且掌握撰写提案的政策水平和基础知识，为提出好的提案打下基础。

要使建议有科学性、针对性、可行性，必须注重调查研究。要找准服务跨越式发展与发挥优势的结合点，围绕推进经济又好又快发展，构建和谐社会，关系国计民生的重大问题，围绕县委、县政府工作重点，适时组织委员开展知情视察、专题调研活动，帮助委员充分了解和掌握我县各个阶段的中心工作及社会发展中的重大事项，提出更多的“精品”提案。

(二)、创新机制，加大督办力度，不断增强办理实效

办复率是反映承办单位对提案的重视程度，落实率是提案的最终落脚点。要注重办理实效，以此作为检验提案工作的标准。

1、要创新体系求实效。要努力构建适应新定位、注重新内容、探索新方法、建立新机制、激发新活力、取得新实效为基点的创新型提案工作体系，形成主席会议和常委会议研究提案工作、政协领导和专门委员会督办重点提案的工作机制，提高提案办理实效。

2、要加强督查求实效。要坚持督促形式多样化、督促工作经常化，加强督促检查，促进提案的办理和落实。

3、要跟踪办理求实效。对多年才能显现办理实效的提案，要采取“回头看”，坚持“滚动”办理，跟踪督查，提高落实率、办复率和满意率。

(三)、加强制度建设，切实保证提案工作有章可循

要完善与党委和政府部门的联系沟通制度，完善重要提案向党委、政府主要领导和分管领导呈报制度，努力推动重点、难点问题的解决。要加强联系，进一步完善“联合交办、联合督办、联合检查、联合通报”的提案办理督查运行机制，推动提案的办理，提升办理的质量。要建立重点提案办理情况向党委、政府反馈制度等，通过制度建设，为做好提案办理工作创造良好的外部环境。

(四)、强化领导，形成推进提案工作的整体合力

政协常委会要切实把提案工作作为政协的一项全局性工作，摆在突出位置，加强领导。要探索提案工作的新机制，建立政协委员和参加政协的各团体以及政协专门委员会、提案工作机构、提案承办部门之间的互动，逐步形成密切合作、协调高效、整体推进的提案工作机制，使提案工作真正成为人民政协的一项全局性工作。

   各位委员：政协委员不仅仅是一种荣誉，更重要的是一种责任，一种使命。我们要牢固树立责任意识，积极通过提案参政议政，建言献策。我们相信，在中共定远县委的领导下，在县政府的大力支持下，经过全体政协委员和各参加单位的积极参与和共同努力，提案工作一定能够取得新的更大的成绩！