县政协学习文史委员会

二○一一年五月二十日

根据县政协的工作安排，4月21日至4月28日，在张玲副主席的带领下，我们文史委和部分政协委员一行12人到定城镇进行社区文化设施规划及建设情况的调研，同幸福路、人民路等八位社区居委会主任进行座谈，后又分别到严桥路、城南、西大街、友谊、长征路、人民路等8个居委会走访，实地查看了居委会人员和办公文化活动用房情况，各种文化活动室的设备配备和活动开展情况，同时也走访了部分社区居民。通过一系列的座谈、走访，使我们感触很深。

一

定城镇共有社区23个，管辖人口11万人。现有标准化社区6个，办公用房面积达300m²，有综合服务大厅、计生专用室、老年活动室、图书阅览室、综合会议室，室外有各种健身器材；有6个社区的办公用房在200-300之间；5个社区办公用房，面积只有110m²；还有6个社区办公用房较为简陋，只有几十平方米。

随着传统社会向现代社会的转型，家庭和家族的动能进一步缩小，而社区的功能则逐步扩大，许多原来属于家庭和家族的功能转到社区。政府坚持以人为本，服务居民的理念，不断加大对社区投入，改善社区基础设施，多层面扩宽社区服务空间，为社区居民提供了多层次的服务，积极打造社区便民服务平台，设有社区居民文化活动室、信函投送点、图书阅览室、垃圾投放点等社区服务网点138个。建有图书阅览室的社区5个。定东、东顾、城南、定西、友谊等社区分别建有20m²以上的图书阅览室；建有室内活动场所的社区4个。东顾、幸福路、严桥路、西大街等社区分别设有棋牌室、乒乓球活动室、文化活动排练室等活动场所；建有室外活动场地及健身器材的社区3个。幸福路社区的锦竹园小区、靠城路社区的绿园小区、严桥路社区的百合华庭小区均有200平方以上的活动场地及相应的健身器材；建有群众文化活动团体2个。幸福路社区和三里桥社区分别成立了“幸福路社区老年艺术团”和“三里桥社区老年合唱团”，人数均在50人以上，常年开展活动。有的参与县里节日庆祝活动：比如每年的“七一”县直机关工委举办“两优一先”的表彰活动，庆国庆文艺晚会等；有的还参加一些企业的开业、开工典礼，比如大润发的开工典礼等。

二

定城镇是定远县的政治、文化中心，随着城镇化的不断推进，出现了许多新情况、新问题。有越来越多的农民逐渐转为城镇居民。而且随着企业改革的不断深入，现在越来越多的退休职工也逐步移交到社区进行管理，城市居民逐渐由“单位人”变为社会人，社区日益成为居民生活最重要的场所。随着人口老龄化、家庭小型化的加剧，社区所需要承担的社会管理的事务和服务项目也越来越多。据统计，一个居委会的工作量相当于一个乡镇的，具体工作达到30多项，如：计划生育、民生工程等。

1、发展不平衡。全县23个社区居委会，只有6个社区办公面积达300m²。很多已建成或在建的小区规划设计密度较小，没有留出相应的公共活动健身场地。县政府有规定，凡开发面积在5000m²以上的，要无偿提供100m²以上的办公、活动用房；凡开发面积达1万m²以上的，要无偿提供200m²以上办公、活动用房；凡开发面积达2万m²以上的，要无偿提供300m²办公、活动用房，不能提供办公、活动用房的，要无偿提供相应资金，用于购置办公、活动用地。但大部分开发商都没有做到，现在只有锦竹园小区和伟华幸福城分别无偿提供300m²，幸福路社区居委会就是利用开发商无偿提供的办公、活动用房，地点在锦竹园小区有300m²；西大街居委会也是利用伟华幸福城无偿提供的办公、活动用房有400m²。所以，有的社区不开展活动也就正常了，没有场地怎能开展文化活动，更别谈文化设施规划及建设情况了。比如长征路和人民路等6个区委会，办公用房只有几十平方米，社区工作人员正常的办公场所都非常拥挤，社区居民去办事，无地可坐只有站着。城中心社区居委会用房紧张，无法开展活动，而城边的几个新区居委会（城南、友谊、东顾、定东）用房面积大，但是农业人口多，而非农人口少，因而文化活动很难发展起来。城边的几个居委区是今年3月份才由原来的行政村撤销而来，改为社区居委会的，原来的行政区域不变。

2、社区任务多，工作常年化，无暇开展文化活动。县里要求居委会工作人员要登百家门，知百家情，解百家忧，暖百家心。而一个居委会人员编制只有5人，一个大一点的居委会有3000多户，最小的也有700-800户，其工作量是可想而知的，有人测算过，一个居委会的工作量相当于一个乡镇的工作量，比如计划生育，每年有800户妇检任务，居委会工作人员可以说是无星期天，无节假日。其工作人员每天忙于应付日常工作，根本无暇开展文化活动。因为有的工作是考核指标，是硬任务，有一票否决权，而文化建设和文化活动开展情况那是老百姓的需求，不是考核范围内的，是可有可无的。所以绝大部分居委会几乎无文化设施规划和建设情况。有的也是心有余而力不足，工作承担过多以后，就难以有更多的时间去组织居民的社区活动。

3、社区经费拮据。事可以给社区做，但经费没跟上。居委会无财政拨款的办公经费，只靠每月每户4元钱的卫生费。就是这个卫生费也有很多争议，很难收上来。主干线是环卫所负责，背街小巷的卫生由社区管理，社区雇人搞卫生。养老保险还要自己拿钱。所以有部分社区一般的正常办公都较为困难，更无资金开展文化活动，文化设施建设投入严重不足。同时，经费紧张，对人才无吸引力。虽说每年都有大学生村官补充进社区干部，但都把社区作为一个过度，因为村官只有两年期限。

4、社区工作者整体素质和文化程度与社区居民日益增长的物质和文化需求不相适应。社区文化需求是社区居民物质生活改善、环境需求不断满足以后的必然结果，居有定所，衣食无忧，社区文化活动就会在社区成员中自发地产生。这已经是不争的事实，关键是对这种自娱自乐的社区文化活动如何加以扶植，加以引导，加以整合，这就要靠社区工作者了。现在，社区文化工作人员专业人员少。形象好、会说、会写、会跳、会唱，有组织协调能力，是社区文化工作人员的基本要求。但目前许多社区文化工作人员达不到上述要求，给社区文化工作带来不便。

三

当今，人们已经接受了买房子就是买70年生活方式的观念，而这种生活方式直接体现于社区文化中，积极、健康、向上的社区文化反映了社区的生命力，关系到安居乐业。

1、提高认识

人的一生有2/3的时间是在社区度过的，社区文化对社区成员的影响是深刻的、持久的，对社区成员的价值观、道德观、人生观等的形成具有至关重要的作用。如果社区不加引导，听任消极的、颓废的、虚无的精神氛围弥漫开来，不仅对社区，而且对整个城市会产生不良的影响。因此，必须充分认识社区文化建设的作用。现在越来越多的农民进城买房，农村老人进城养老遭遇“水土不服”，虽说是城市化进程中不可避免的一个社会问题，但与社区文化活动不丰富也有不可分割的关系。农村老人一辈子忙碌，进城后无事可做不是最可怕的，最可怕的是无人交流，无处可去，只能呆坐在家里。缺少对社区的认同感和归属感，使社区文化的形成、保持和发展都遇到较大的困难，而且对社区治安、环境和服务等方面也带来不利的影响。

2、领导重视

从现在情况看，可以说定城镇没有社区文化设施规划的详细方案。从长远看，定城镇必须有长远规划，而这个规划必须得到规划部门的批准。这些都需要领导重视。社区居委会应积极思考，把事情列入领导的议事日程，争取领导的重视和支持。只有先规划，而后才会有建设情况。

3、建全投入机制

加快社区基础设施建设步伐，建立政府投入机制，全社会广泛支持、多渠道筹集资金的社区基础设施建设投入机制。根据公共财政的支付情况，适当安排社区建设扶持资金和工作经费，并逐步纳入财政预算。要按照社区建设的要求，落实投资商在开发房地产时无偿提供社区居委会办公和活动用房的规定。城建和规划部门要严格把关。

4、提高社区文化工作者的素质

社区不仅要肩负管理、组织协调的职责，而县要通过社区建立的各种群众文化团体，以生动活泼、轻松愉快形式，进行传统伦理道德、法律法规和文明公约等教育，寓教于乐。而每一个活动都必须有社区文化工作者来完成，所以社区文化工作者的素质直接影响着各种活动的进行。根据新形势下社区工作的任务和要求，加强对社区文化工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事，做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。一方面鼓励社区文化工作者参加学历教育和相关知识培训；另一方面政府应该有意识招聘有文艺特长的大学生，补充到社区。社区就像是一个大家庭，每个家庭都是家庭中的一员，社区文化将使他们产生主人翁的责任感，使他们乐于参与社区的事务，发挥自己的才能和智慧，为社区的繁荣作出贡献。