关于我县农村公路建设情况的调查

（2010年9月6日）

根据县政协年初工作计划安排，赵明祥副主席于2010年9月2日率部分政协委员就我县农村公路建设情况进行了专题调研，调研组深入部分县乡村道路进行实地察看，听取了建设、管理、养护情况的介绍，召开了座谈会，广泛听取基层干群的意见、建议，现将调查情况报告如下：

一、我县农村公路的现状

农村公路建设是农村基础设施建设的重点之一，是发展农村经济，提升农村公共服务的基础性工作，党中央、国务院高度重视农村公路建设，“十一五”以来，把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重要内容，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。我县抢抓历史机遇，全面加快农村公路建设，“十一五”期间，我县农村公路建设总程1650.6公里总投资约4.7345亿元，已完工1510公里，在建140.6公里。

2006年至2009年，完成农村公路建设总里程1440公里，总投资3.919亿元，其中完成“村村通”水泥路1243.4公里，投资2.711亿元，471个行政村通上水泥路，县乡道196.6公里，投资1.208亿元。

今年全县农村公路建设任务210.6公里，总投资约8154.82万元。

1、“村村通”工程，共61条134.6公里，总投资3499.6万元，其中，国家、省、市补助2220.9万元，县财政配套269.2万元，乡镇配套1009.5万元，年初，市交通局下达我县“村村通”建设计划47条，96.1公里，通过县交通局努力又争到建设计划14条38.5公里，到目前止，完成砼路面70公里，10月底，工程全部完工。

2、县乡道改造工程，共6条76公里，总投资4655.22万元，除定斋路外，其它5条路实行BT方式建设，目前定斋路已完工，其它5条路正在建设中，预计在12月底前工程全部完工。

二、我县农村公路建设中存在的困难和问题

从调研情况看，虽然我县农村公路建设取得了突破性发展，但由于底子薄，欠帐多，目前的状况仍然不能满足农村经济社会发展的需求，不能满足广大农民群众期盼交通更加便捷、安全、畅通的强烈愿望，建管养任务依然十分繁重，面临的矛盾和困难十分突出。

（一）县乡道路改建任务重、欠帐多。我县县乡道总里程898公里，路况差的有570公里，目前急需改进的81条142公里，目前开工在建的只有3条路57公里，造成县乡道路况差的主要原因：一是我县县乡道里程长。底子薄、欠帐多。“十五”期间，省交通厅下达我县的县乡道路改建计划148公里（柏油路）由于超限超载车辆行驶和养护资金跟不上，损毁严重；二是“十一五”期间，国家重点投资建设“村村通”工程，县乡道路改建计划几乎没有。2007年至2009年，全县共改建县乡道9条，149.1公里，投资8030万元，除上级补助3183万元之外，其余资金只由县交通局向银行贷款或欠帐的方式来解，到2009年底，仅欠工程材料款就达3500余万元。

（二）安全通畅水平不够高。一是虽然全县农村公路通行条件大为改观，但有些区域还存在一些断头路，路网结构不尽合理，相互衔接不通畅，迂回线路少，功能不够完善。晴通雨阻或通而不畅状况十分突出；二是少部分公路桥梁破损，承载力下降，急需进行维修改造；三是由于受资金、地理、环境等多因素制约，“村村通”工程等级低，路面窄，缺少会车平台，缺少涵管排水设施，防洪抗灾能力差，缺少安全防护，路标警示牌等附属设施，加之部分县乡道超期服役的油路，病害十分严重，存在许多安全隐患。

（三）路政管理还不够完善，由于我县农村公路点多线长，加之路政管理人员少，加大了路政管理的难度，一是超载超限日益严重，随着农村公路技术状况和路面通行条件的改善。农村公路已成为矿产资源和货运的主要通道，促进了当地的经济发展，随着干线公路治超力度的不断加大，大吨位和超载车辆绕行农村公路的现象越来越多，给农村公路带来严重损坏；二是部分群众爱路护路意识薄弱，在公路上堆放杂物，路边搭建违章建筑的现象依然存在，影响了公路的安全畅通。

（四）农村公路养护资金落实难度大。一是群众的养护意识淡薄，超载、损毁公路的行为时有发生。二是养护资金未落实到位，县政府虽然出台养护管理办法明确了补助标准，但至今没有落实到位（目前只是部分乡镇进行试点）。因此，村民为保护自己的公路在公路的两端设置通行障碍，只允许小型车辆通行，一定程度上降低了公路使用功能；三是缺乏专人养护，由于缺乏资金，绝大多数通村公路至今也没有落实专人养护。

（五）“村村通”断头路和循环路，没有有效解决。由于“村村通”工程只修到村委会，这样村委会与村委会之间不能循环，出现断头路，不能充分发挥“村村通”的效益，势必影响当地村民的生产、生活和经济发展。

三、几点建议

（一）加强领导，密切配合，把农村公路建设作为“爱民工程来实施”县政府要进一步加强对农村公路建设的领导，定期研究，定期部署，定期督促，各乡镇要形成一把手负总责，分管领导专门抓的工作责任制。要进一步加大政策的宣传力度，深入报到典型人物和事例，为农村公路建设提供良好的氛围。确保建设顺利推进，要进一步对农村公路统筹安排、科学规划，确保群众出行畅通。

（二）抢抓机遇，进一步加大农村公路建设投资力度。随着“村村通”公路网络化，断头路、循环路的矛盾日益突出，到了非解决不可的地点，而要解决这一矛盾。资金是关键因素之一，一要进一步争取上级政府和交通部门支持，及时编报项目，争取资金弥补缺口；二要县财政把公路建设的配套资金列入预算并及时到位；三要进一步发动群众，积极鼓励在外经商有成人士回乡修路，充分发挥村委会的带头作用，加大“一事一议”筹资力度，促进农村公路建设。

（三）加强管理，严格规范。农村公路的管理，是一项繁重而复杂的工作，直接关系到群众的切身利益。一要加强工程质量建设，建人民“满意的放心路。”二要加大治超整治和宣传力度。加大重点路段巡查力度，严厉打击超限超载车辆维护路产、路权，加大治超宣传力度，让广大人民群众理解支持治超工作；三要打击占道经营行为，清除路障，保洁路面，保障通畅；四要设立会车点，“村村通”工程每公里至少设立2-3个会车车点，保证公路畅通，坚决做到“有路必管理，管理必到位”。

（四）落实责任，推动农村公路管养常态化、规范化。一要认识到位，牢固树立“三分修路，七分养护”和“建设是发展，管养是可持续发展”的理念，进一步提高思想认识，把加强管养作为转变发展方式，加快发展现代交通运输业的重要内容，作为延长公路使用寿命，降低资源消耗的实际举措，作为履行政府公共服务的具体体现，加强对养护单位和沿线群众管路，护路的引导和教育，提高养护工作的责任感和积极性，真正实现“有路必养”。二要资金到位，建立稳定的公共财政用于农村公路养护管理的资金渠道，管好用好管护资金，县财政要确保把养护资金纳入预算，真正落到实处，为公路养护的常态化，规范化提供经费保障。三要责任到位，严格按照《定远县农村公路管理养护实施细则》规定明确责任，落实到位，做到“县道县管、乡道乡管、村道村管”。四要措施到位，坚持把“培路基、通沟涵、清路障、立标牌”作为养护工作的重点，采取全面养护，经常养护和预防性养护结合的方式切实提高养护水平保障农村公路安全畅通。