让乡土流量成为乡村振兴新引擎

单  伟

 

近年来，定远县积极拥抱数字浪潮，一批懂技术、善经营、有情怀的新农人蓬勃涌现。他们以短视频、直播为“新农具”，将定远黑猪、池河梅白鱼、定远卤鹅、袁定大米等地理标志产品及“定有良材”特色农产品销往全国，年销售额突破亿元大关，直接或间接带动就业超千人，成为激活乡村经济的一股鲜活力量。例如，某返乡创业青年通过抖音直播，创新推介本地青萝卜，不仅将青萝卜单价从每斤0.4元提升至1.4元，还牵头组建合作社，构建起“流量+”模式延伸农产品产业链条，极大提升了产业效益与农民收入。目前，此类成功案例在定远已超百个，覆盖大米、水产、果蔬、家禽等主导产业，生动印证了数字技术与农业农村深度融合所带来的巨大潜能。

然而，在蓬勃发展的同时，我县新农人自媒体与直播电商也面临从“数量增长”向“质量跃升”的关键挑战，主要体现在以下三个方面：

一是文化赋能不足。当前我县多数直播电商内容仍聚焦于农产品直观展示与销售，同质化竞争明显，缺乏深层文化价值挖掘与品牌叙事构建。定远作为千年古县，不仅拥有侯家寨遗址、虞姬墓等历史文化遗迹、藕塘烈士陵园等全国红色爱国主义教育基地，还有有桥尾、卤鹅、大救驾等传统非遗民间手工技艺，农文旅融合发展的空间十分广阔。但此类资源在新媒体传播中尚未有效激活。例如，在“定远黑猪”的相关内容中，多限于养殖过程记录，未能有机融入“曲阳文化”中相关的农耕文明或图腾象征，导致产品停留于初级食材认知，“定有良材”品牌独特辨识度与情感附加值难以提升。

二是专业技术不强。我县仅约30%的新农人接受过系统性专业培训，大多数创作者仅依赖手机简易拍摄，在策划、拍摄、剪辑、直播运营等环节存在明显短板，技术能力的不足直接影响内容创作质量与传播效果。例如，因不谙拍摄布光与后期调色，导致画面质感粗糙；直播环节话术单调、互动生硬，难以留住观众，部分直播观众平均停留时长不足30秒，转化效率低下。

三是政策支持不够。尽管我县已出台普惠性电商扶持政策，但针对新农人自媒体成长全周期的专项支持仍显不足。在培训方面，系统性、常态化的技能提升培训机制尚未形成；在流量支持方面，面对平台算法机制不透明、流量获取成本攀升的困境，缺乏有效的对接引导与补贴措施。有创作者反映，曾投入万元进行推广，但因缺乏数据分析与投放策略指导，最终转化率不足5%，挫伤创作积极性。此外，在产品质量标准化、仓储物流优化、金融信贷支持等配套环节上也需进一步协同强化。

为此，建议：

一、打造“农业+文旅”融合IP。深度挖掘定远历史文化与红色基因，结合“定有良材”农产品区域公用品牌宣传推广，系统策划一批具有文化内涵的农产品品牌故事。例如，可创作“定远黑猪的千年故事”系列短视频，溯源其与千年古县的农耕渊源；围绕“池河梅白鱼”开发相关渔文化典故内容。同时，积极推动农文旅跨界融合，联合文旅部门设计“红色农耕体验线”“非遗手艺研学营”等项目，如在藕塘烈士陵园周边规划体验农田，让游客参与劳作并通过直播分享，实现“以文促农、以农彰文”。

二、构建培训与技术支撑体系。对接联合滁州职业技术学院等高校及优质MCN机构，定期举办“新农人数字能力提升实训营”，围绕短视频创作、直播电商运营、数据分析、品牌管理等内容进行靶向培训，力争每年培育500名以上专业骨干。同时，建议县农发公司充分发挥电商大厦专业楼宇功能，不断完善“定远县新农人数字孵化基地”配套设施，免费提供专业化拍摄设备、剪辑工场、共享直播间等硬件支持，并引入平台官方资源进行运营指导与流量扶持，降低初创门槛，提升内容专业度。

三、提供精准政策支持。一是设立“新农人创新发展专项基金”。对年销售额首次突破百万元、千万级的团队给予阶梯式奖励，并优先支持其参与高级别电商展会、赛事。二是推动“订单农业”与电商深度融合。鼓励县农发公司及相关农业龙头企业与新农人建立“预售订单+标准生产”合作模式，打造柔性供应链体系，由新农人前端锁定市场需求，企业后端按标生产，通过供应链的精准化、组织化、数字化改造，将农产品从“非标品”转化为“准标品”，让直播电商从“流量战”升级为“供应链战”，实现农民增收、消费者满意、主播盈利的三赢格局。三是强化部门协作支持。县工信、商务、农业农村以及交通等部门，应围绕各自职责，着力改善重点产区的网络基础设施、农产品冷链仓储以及物流效率，健全完善电商平台数据共享与流量扶持机制，帮助优质内容精准触达目标消费群体。

新农人自媒体是定远农业拥抱数字时代的先锋队。将“乡土流量”转化为“振兴增量”，是一项系统工程。必须以文化内涵提升品牌价值，以数字技术武装生产经营，以精准政策优化发展环境，引导支持更多“新农人”成长为“兴农人”，推动定远农业从“生产导向”迈向“品牌导向”与“价值导向”，让承载着历史悠久的定远故事与匠心的农产品，通过“小屏幕”走向“大市场”，为全县乡村振兴注入持久的活力和动能。（县政协委员，定远县牧牛教育科技有限公司总经理，县新联会网络人事分会秘书长）

 

 

打好“组合拳”  提升农村人居环境

许潇潇

 

近年来，我县深入贯彻落实省委、省政府“千万工程”实施方案，加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村，坚持“小提升、微改造”，由点到面拓展，加快形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”发展图景。乡村环境和村容村貌实现了大变样，通过拆废、治污、整乱，开展“万村清万塘”，重点国省干道及县乡村主干道路沿线的村庄环境实现整体提升，和美乡村“定远模式”被《安徽日报》连续报道；基础设施和公共服务实现了大改观，基本构建起县、乡、村三级便民服务体系，广大村庄的“软硬件”基础不断夯实；乡村旅游和带动能力实现了大提升，池河镇岱山社区精品示范村依托“一条鱼、一座山”，突出地域文化内涵，挖掘山区资源禀赋，由社会资本整村运营，打造成为具有“康养+农业+文化+旅游+生态+产业”的示范引领样板村，我县乡村文旅产业初现雏形。

在看到近几年阶段性成效的同时，我们依然存在不少问题：

一是区域推进不平衡。县级乡村振兴衔接资金、“一事一议”资金、移民资金等各项涉农资金有限，无法做到22个乡镇平均分配，加之乡镇争取项目资金的积极性有差距，造成乡镇基础设施建设水平不平衡现象越来越突出，有的乡镇如二龙回族乡几乎全域进行了环境整治提升，但相较于全县3496个自然村庄，大部分乡镇特别是西片乡镇，如吴圩镇、蒋集镇等，绝大多数村庄基础设施依然薄弱，仅仅停留在了解决水、电阶段。

二是纵深推进不到位。今年以来，我们持续推进自然村庄整治，但因自然村庄基础设施薄弱、青壮年人口流失严重、留守群众积极性不高、机械使用依赖度高等原因，乡镇普遍存在一定畏难情绪，导致有些村庄整治效果不明显，农村人居环境整治纵深推进出现后劲不足。

三是资金保障不充分。和美乡村建设，是服务范围最广、服务人口最多的民生工程，最大的效益是社会效益，不能单纯以经济效益的投入产出比来衡量建设成效，因此，资金保障必须紧跟项目建设。我县省级中心村、精品示范村，以及农村卫生改厕等项目，多数项目无法做到当年项目当年结清，资金保障依然困难重重。

四是群众参与不积极。现阶段，农村人居环境长效管护主要依靠镇村买单，群众参与度较低，随着青壮年或外出务工或在县城陪学，留守老人越来越多，传统农耕几乎已耗尽了这些老人心力，加之打场晒粮、散养畜禽、堆放杂物的小农意识依然根深蒂固，这些留守人员注定无法成为村庄长效管护的主力。

为者常成，行者常至。尽管困难重重，但面对没有捷径的农村人居环境整治工作，我们唯有脚踏实地、保持定力、持续发力！

为此，建议：

一、在点上突破与面上提升相结合上持续发力。针对村庄之间发展不平衡现状，要依托全域土地综合整治，采取分类整治，推动农村基本具备现代生活条件。有亮点有特色的要适度高标准打造，向省级中心村建设标准看齐，夯实“示范点-中心村-精品村”递进的建设路径；基础一般的要抓巩固、促提升，保持乡村田园风貌；条件滞后的要优先解决最基本的干净问题。既要突出重要交通沿线作为展示定远乡村振兴成就的形象“窗口”，又要分层次提升整治一批区域性亮点，并以点带面，实现全域村庄风貌整体提升。

二、在政府推动与群众参与相结合上持续发力。农村人居环境整治，农民是受益者，更应该是参与者、建设者，要引导村民主动参与，自觉摒弃陈规陋习，实现从“站着看”到“一起干”转变。镇村可以拿出部分集体经济收入，聘用村民当保洁员、环境监管员，或引入第三方保洁公司，开展村庄环境卫生常态化保洁，让村集体经营性收入这池活水，持续润泽农村人居环境蝶变之花。县财政局、县农业农村局在涉农资金项目分配中，应优先支持和保障人居环境整治长效管护成效好的乡镇。

三、在集中攻坚与长效管护相结合上持续发力。农村人居环境整治工作我们已深耕多年，啃下了一批“硬骨头”，剩下的问题多是“陈年顽疾”，比如17和18年统建的板房厕所、自然村庄里的残垣断壁、城郊结合部的彩钢瓦棚、反复反弹的乱堆乱放等等，应将此类问题的集中攻坚与村庄日常长效管护结合整治，不仅要抓攻坚，更应促巩固、防反弹，实现攻坚整治一个、长效管护一个，不断将村庄长效管护工作推向常态、引向纵深。

四、在改善环境与发展产业相结合上持续发力。乡村要振兴，产业要先行。乡村振兴的根本在于产业发展，脱离了产业发展的农村人居环境整治都是空谈，要将改善农村人居环境与培强做大乡村主导产业有机结合起来，盘清农村资源、盘活农村资产，深度挖掘本地资源，如吴圩镇吴圩村汽配产业优势、七里塘乡草安村农副深加工优势、藕塘镇大杨村花生产业与红色文旅优势等等，因地制宜适度开发村庄、经营村庄，探索一条“生态宜居”与“产业兴旺”良性互动发展之路，吸引本村青壮年返乡留村务工，以“产业+人口”红利，不断反哺农村人居环境，推进乡村全面振兴。

农村人居环境整治不是一项面子工程，而是一项打基础、利长远、增效益的里子工程、民生工程，我们要站在全面推进乡村振兴、推动农村基本具备现代生活条件的战略高度，持续整治提升农村人居环境，为拓展乡村产业发展空间、培育乡土文旅经济、促进农民增收致富奠定坚实生态基础。（县政协委员，县农业农村局副局长）

 

 

 

聚焦社区治理核心  提升基层服务效能

黄家祝

 

基层治理是国家治理的“神经末梢”，城市社区作为基层治理的最前沿，肩负着服务群众、化解矛盾、促进和谐的重要职责。当前，城镇化进程持续推进，社会结构深刻转型，社区承担的社会管理、公共服务、文明引领等任务日益繁重。做好社区治理工作，既是践行习近平总书记 “推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱” 重要论述的具体实践，也是夯实执政根基、化解基层矛盾、破解民生难题、巩固创建成果、提升居民幸福感的关键举措。

一、城市社区治理工作成效亮点

一是党建引领持续深化。推动社区党组织体系与网格治理体系相融合，将党的建设贯穿社区治理全过程。在社区推进 “社区党总支 — 网格党支部 — 楼栋党小组 — 党员中心户” 四级组织体系，在便民服务、环境整治等工作中，党组织和党员冲锋在前，治理效能显著提升。二是服务供给不断优化。聚焦 “一老一小”、困难群体等迫切需求，西大街社区联合安徽福康通公司，推行“中央厨房+城市社区老年食堂+社区老年助餐点+送餐上门服务”模式，已辐射定城镇17个社区，累计助餐服务超2万人次，有效解决高龄独居老人就餐难题。 三是多元共治初显成效。积极引导共建单位、社会组织、志愿者等多方力量参与社区建设，共建单位助力老旧小区改造、“15 分钟生活圈”建设，常态化开展法律咨询、义诊等活动；靠城路社区 “不老松” 志愿服务队在矛盾调解、邻里互助中发挥了积极作用。

二、当前城市社区治理存在的短板弱项

我县社区治理虽取得一定成效，但对照群众对美好生活的新期待，仍存在明显短板。一是小区自治不够健全。全县城区 371个居住小区中，仅 84个配备正规物业，其余多依靠居民自治、社区兜底管理。物业服务水平参差不齐，业委会组建率低、运作不规范，无物业小区居民参与度不足，社区兜底管理压力持续加大，共建共治共享格局尚未形成。

二是网格管理不够精细。网格划分缺乏科学统筹，存在覆盖重叠或治理盲区；网格员队伍稳定性不强，专业培训针对性不足，“人熟、地熟、情况熟” 优势未充分发挥，问题发现、上报、处置、反馈、评价的闭环管理存在堵点。三是部门协同不够顺畅。“社区吹哨、部门报到” 机制落实不到位，执法部门下沉职责清单不清晰，响应不够及时；部分部门主动服务意识不强，存在 “被动等问题上门”现象，未能形成常态化下沉服务格局。三是资源利用不够高效。辖区内政府或集体所有的公共资源底数不清，闲置低效使用问题突出，部分未安置商铺、住宅和公共配套用房等未能充分发挥作用；资源管理权限下放不充分，社区统筹调配能力不足，难以精准对接民生需求。

三、优化城市社区治理的对策建议

结合调研实际，我建议从以下五方面发力：

（一）规范物业管理，提高自治能力

明确社区对物业企业的指导监督职责，建立社区、业委会（物管会）、物业企业三方协同议事机制，定期开展居民满意度测评，对服务优良的予以表扬推荐，对服务缺位、整改无效的依法启动更换程序。积极引导老旧小区和零散楼栋成立业主自治组织，制定自治公约，推行楼栋长负责制、居民轮值等模式，为自治组织提供技术指导、资源链接和政策支持，及时解决环境卫生、设施维修等实际问题。将物业矛盾和小区纠纷作为网格化管理和部门下沉处置重点，做到及时发现、快速响应、有效调处。

（二）优化网格管理，筑牢治理根基

在科学优化社区治理区域的基础上，按照 “规模适度、边界清晰、方便管理、无缝覆盖” 原则，进一步优化网格划分，明确网格管辖范围和工作职责，构建 “多网合一、一网统管” 治理体系，指导网格员扎实摸清网格内人、地、事、物、组织等基础信息。拓展网格功能，聚焦 “一老一小” 需求摸排，整合社情民意收集、政策宣传、隐患排查、物业监管等职责，实现 “小事不出网格、大事不出社区”。完善 “发现 — 上报  — 处置  — 反馈 — 考核” 闭环机制，依托数字化治理平台提升事项处理效率；加强网格员政策解读、矛盾调解、应急处置等专业培训，全面提升履职能力。

（三）推动部门协同，提升响应实效

进一步健全 “社区吹哨、部门报到” 工作机制，压实属地乡镇责任，系统梳理城管、公安、市监、住建、消防等部门下沉职责清单，明确响应流程、工作标准和处置时限，推动形成“社区一吹哨、部门即响应、问题快解决”闭环。引导共建单位、执法力量和社区工作人员常态化深入网格，开展联合巡查、现场办公、政策宣讲等便民服务，推动工作模式从“被动等问题”向 ”主动找问题” 转变。将部门 “报到” 响应率、任务落实质量、群众满意度等纳入考核体系，建立社区党组织、居委会、居民代表三方评议机制，确保下沉人员 真正“下得去、融得进、干得好”。

（四）盘活公共资源，增强内生动力

建议由定城镇牵头、各社区具体落实，对辖区内政府及集体所有的闲置或低效使用公共资源开展全面摸排，分类建档，建立动态更新的“社区公共资源数据库”。推动出台配套政策，依法依规下放部分公共资源临时使用权、日常管理权和经营收益权，赋予社区更多自主运营权限。例如，可将闲置土地、房屋委托社区统筹使用，通过合理经营增加社区自有收入。创新资源运营模式，支持将闲置空间改造为老年食堂、日间照料中心、少儿托管室、新就业群体 “暖心驿站”、新时代文明实践点等便民场所。鼓励引入社会专业力量参与运营，培育社区惠民服务产业，所得收益用于社区治理提升与公益服务拓展，形成“居民有需求、社区有服务”的良性循环。

（五）健全保障机制，确保落地见效

建议县委、县政府成立专项协调机制，统筹部门分工，压实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。加大保障力度，在人员配备、经费支持、数字化治理平台建设等方面向社区倾斜，选优配强社区干部队伍，充分保障网格员待遇与社区工作经费。完善激励机制，建立科学考核评价体系，对社区治理中表现突出的组织、部门和个人给予表扬奖励，激发参与主体的积极性。通过线上线下多种渠道，广泛宣传社区治理政策法规、创新做法及先进典型，引导居民主动参与，增强认同感、归属感和责任感。

各位领导、各位委员，社区虽小，却连接千家万户；治理虽细，皆关乎民生福祉。我坚信，在县委、县政府高度重视、高位推进下；在各部门协同发力、齐抓共管下；在各位委员积极建言、主动参与下，我县社区治理工作定能展现新作为，取得新成效，为全县高质量发展筑牢基层根基！（县政协政协委员，县委宣传部常务副部长）

 

 

大力发展智慧农业

加快提升我县农业现代化水平

丁澄洋

 

党的二十届四中全会明确提出“发展科技农业、生物农业、智慧农业，培育农业新质生产力”的战略部署，为我县农业现代化锚定了航向。智慧农业作为集成物联网等技术的新型农业形态，是粮食安全的“稳定器”、产业转型的“新引擎”、质量效益的“倍增器”和农民增收的“助推器”。当前我县正处于从农业大县向农业强县跨越的关键转型期，大力发展智慧农业，既是顺应科技革命的必然选择，也是破解我县农业“大而不强、全而不优”和“靠天吃饭”瓶颈、实现从“规模优势”向“质量优势”跨越的必由之路，更是推进农业强县建设的关键抓手。

一、我县智慧农业发展现状与主要挑战

近年来，我县高标准农田建设累计突破178.4万亩，部分农业经营主体率先应用无人机植保、智能灌溉等基础技术，农产品电商等新业态初步兴起，为智慧农业发展奠定了基础。但对标农业强县建设要求，我县目前仍处于起步探索阶段，核心瓶颈突出：一是顶层设计“缺蓝图”，未出台专项发展规划，导致财政投入、项目布局碎片化，农业农村、科技、发改等部门协同联动不足；二是基础支撑“弱底座”，5G、物联网在田间地头覆盖率不足10%，农业数据共享平台尚未建成，“数据孤岛”现象突出；三是技术应用“浅尝辄止”，多集中于植保、灌溉等单点环节，全链条数字化管控及AI智能决策等深度应用几乎空白；四是主体能力“跟不上”，小农户存在“不会用、用不起”问题，懂技术、善经营的复合型人才缺口达千人以上。

二、“十五五”期间发展智慧农业的关键对策

立足我县农业资源禀赋和发展阶段，建议将智慧农业纳入“十五五”国民经济和社会发展重点专项规划，聚焦“建体系、强基础、树标杆、育生态”四大重点，汇聚政企研农多方合力久久为功，让科技为乡村振兴插上翅膀，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

（一）强化顶层设计，凝聚推进合力。一要编制专项规划。可参考苏州昆山市2022年出台的《昆山市“十四五”农业农村现代化发展规划》相关经验，2026年底前出台《定远县智慧农业发展“十五五”规划》，明确我县到2030年的阶段性目标、主导产业适配技术及空间布局。二要健全协调机制。成立县领导挂帅、县委农办牵头的联席会议制度，每季度调度解决跨部门、跨领域难题。三要发布指导目录。每年更新智慧农业技术装备推荐目录，引导市场主体精准投入，避免低水平重复建设。杭州市余杭区就根据每年更新的《农业机械装备补短板目录》，对符合本地产业需求的设备（如适合丘陵地形的小型智能灌溉系统、针对草莓种植的温湿度精准调控设备等）专门标注补贴比率、适配场景及供应商资质，有效提升了当地农户的智能设备采购率。

（二）构建支撑体系，降低应用门槛。一要强化政策赋能。建立县级智慧农业装备专项补贴政策，对示范主体给予资金奖励，落实研发费用加计扣除政策，联合金融机构推出“智慧农业贷”及设备保险产品等。二要完善基建网络。可学习驻马店平舆县的“万亩农田5G信号全覆盖”项目，力争实现我县粮食主产区、现代农业园区5G和物联网全覆盖，为经营主体提供专属流量优惠。三要搭建公共平台。可学习成都崇州市天府粮仓农业数字底座成果，加快建成“定远农业数字底座”，整合气象、土壤、产销等公共数据，配套开发“定远智慧农业APP”，为农户提供“墒情预警-施肥指导-产品销路对接”全链条服务，并建设县级智慧农业服务实验室以提供技术支持。

（三）开展示范应用，拓展市场空间。一要主攻主导产业。在稻麦、畜禽、蔬菜三大主导产业，分别推广精准种植、智能饲喂、环境调控等核心技术，如长沙宁乡市依靠推广的水稻种植“卫星遥感+无人机巡田+智能灌溉”技术实现了亩均节水20%、减药15%的成果。二要打造标杆载体。重点打造1-2个省级以上智慧农业示范园，形成“一园一模式”的可复制经验。三要深化产学研协同。围绕绿色防控、节本增效等痛点，实施“揭榜挂帅”项目，每年引进2-3项高校院所成熟技术成果转化。

（四）培育生态人才，夯实发展基础。一要壮大经营主体。支持我县龙头企业建设智能工厂，培育10家以上智慧农业服务合作社，通过“共享农机”“托管服务”赋能小农户，降低农户不必要设备投入。二要强化人才培育。实施“智慧新农人”培育工程，每年培训无人机飞手、数据操作员等技能人才500人次，将农业数字化人才纳入县级高层次人才引进计划。三要健全服务体系。构建“专家+技术员+示范户”三级推广体系，专家负责技术指导、技术员驻点服务、示范户带头应用并传授经验。（县政协委员，安徽阳麟农业科技有限公司董事长）

 

 

关于全面融入合肥都市圈的建议

叶建国

 

近年来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话指示和考察安徽重要讲话精神，全面落实党中央决策部署及省、市工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，主动融入、全面对接，精心制定融入合肥都市圈发展实施方案，建设合滁合作园，打造承接都市圈产业走廊。但在要素配置、工作机制建立等方面仍存在一些短板弱项，还有许多制约因素尚需破题。

一是协同机制尚不健全，要素聚集度不够高。省、市级完善的工作机制尚未建立。我县与合肥及都市圈其他县（市、区）在数据标准统一、土地指标交易、人才职称互认等要素流通规则方面缺乏明确统一约定，跨区域协调基本上是“点对点”零散对接，尚未建立常态化议事协调机制，要素自由流动受阻。相较与合肥都市圈的先发地区，我县在项目、人才、科技、金融等资源要素配置上处于弱势地位。

二是统筹推动力不足，政策指导有待细化。省级层面对合肥市外的“圈内”成员城市，还尚未完全从“圈内”经济板块的角度，在资金项目、基础设施规划、产业发展布局等方面给予针对性的政策支持。缺乏省市层面统筹协调及规划引导，在招商协作，资源共享等方面尚未建立明确机制，阻碍了相互之间的协同发展、错位发展。科技成果赋权、集体经营性建设用地入市收益调节等部分改革事项，省级仅明确总体方向，市级尚未出台针对性实施指导意见，我县在政策落地流程、操作细则等具体环节缺乏明确参考依据，影响改革推进实效。

三是基础支撑存在短板，产业嵌入度还不够深。我县传统产业占比偏高，新兴产业培育滞后，优质项目、科创企业数量较少，对各类要素的吸引力不足。同时，基金管理、数据治理、科技成果转化等领域专业人才短缺，一定程度上制约了改革试点工作的推进能力。我县锚定与合肥市产业体系协同，确立了新型化工、汽车制造等优势产业，但目前来看，各产业与合肥协同联动还不深入。经开区，合滁合作园在汽车零部件、装备制造、新材料、智能家居等新兴产业方面集群度还不高，与合肥市产业链互嵌效果不突出。

2025年9月份合肥都市圈入选国家要素市场化配置综合改革试点，为我县入圈发展带来新的机遇与挑战。

为此，建议：

一是强化战略引领，深化规划协同。加强与合肥市联系沟通，通过座谈会，交流会等形式，利用“十五五”规划编制契机，进一步研究制定合定同城化等综合性发展规划，细化形成指标，任务，项目，园区合作等N张清单，推动工作有序落实。找准产业融入着力点，结合现有产业基础与资源优势，主动融入合肥市“十五五”规划，进一步加强与长丰、肥东等毗邻区域规划协同联动，跟进编制《贯彻落实合肥都市圈要素市场配置综合改革试点实施方案》，确保在产业，交通，人才，生态治理，要素市场，政策创新等方面与合肥都市圈城市规划实现“一盘棋”。

二、强化产业协作，推动融合发展。工业上，持续做优定远经开区，合滁合作园等产业承接载体，支持吴圩等毗邻区域抢抓新能源汽车产业爆发式增长机遇，承接传感器，轻量化部件等通用模块生产，构建共性技术和服务体系，不断深化在合肥都市圈产业链，供应链等关键环节上的配套服务能力。农业上，持续擦亮“定有良材”农产品区域公共品牌，加强与百大，合家康，彩食鲜等龙头企业在农产品加工，冷链物流，农业科技等领域的合作，推动定远卤鹅等各类特色农产品直供合肥市场。服务业上，深化与合肥旅游市场有效对接，把我县纳入都市圈旅游“大环线”，联动打造文化旅游专线，谋划建设文旅度假区，力争成为都市圈短途游，假日游的主要目的地之一。交通上，全速推进凤定高速，窑河-高塘湖复航等重大交通项目建设，稳步推进县域道路等级提升，加快构建完善立体化的综合交通网络，不断降低人员、资源流通成本。

三、搭建配置平台，促进要素流通。积极参与合肥都市圈统一要素交易市场建设，申请纳入合肥绿电交易试点，争取相关平台节点或分支机构落户我县。组织企业参与合肥都市圈产需对接会，精准对接要素供需，提升要素配置效率。依托汽车及高端装备制造产业园（合滁合作园）建设核心载体，同步联动建设都市圈物流基地，构建“制造+物流”的特色合作园区格局。持续深化与长丰等沟通合作，完善双方在招商推介、土地供应、基础设施共建等方面的相关机制，合力推动合滁（定远）合作园建设向高标准、高水平迈进。立足我县化学原料制造特色产业集群优势，加速推进经开区深度合作，推动经开区规上企业与合肥主导产业形成精准配套。

四、强化项目牵引，释放改革红利。以合滁合作园、宁定合作园、窑河复航及港航园一体化等重大工程项目为载体，系统集成土地、资本、数据等六大要素改革举措，通过项目化运作检验改革成效。探索新增耕地指标在都市圈范围内跨县域调剂；推动我县坡耕地改革和盘活闲置农房改革入选省级典型案例；争取试点设立乡镇就业服务站；探索数据资产作价入股运营新模式；精准对接合肥都市圈“金融需求清单”，推动在定优质产业项目享受与合肥同等存贷金融政策待遇；争取试点建设虚拟电厂赋能产业发展，培育能源发展新增长点。着力打造一批可复制、可推广的要素市场化配置典型案例，切实将改革红利转化为县域经济社会高质量发展的强大动能。（县政协委员，县发改委副主任）

 

 

 

优化金融服务

精准赋能实体经济高质量发展

赵大泉

 

党的二十届三中全会明确提出，要完善金融机构定位和治理，建立服务实体经济的激励约束机制。近年来，定远县金融支持实体经济的力度持续加大，融资规模实现合理增长，重点领域和薄弱环节的金融服务质效得到进一步提升。但通过调研发现，当前金融服务实体经济仍存在五大突出问题，需要结合实际情况精准施策、逐步化解。

一是无抵押担保授信不足，融资可得性受限。尽管“线上小微e贷”“极速贷”等金融产品已落地服务企业，但单一银行对无抵押、无担保企业的授信额度普遍偏低，难以匹配企业生产经营的资金需求。国有大行贷款年化利率相对较低，具备显著成本优势，然而其授信门槛偏高，对抵押担保、经营规模、财务报表等方面要求较为严格，多数中小微企业和新型农业经营主体难以达到准入条件。作为农业大县，定远县肉牛、生猪养殖等特色产业蓬勃发展，不少经营主体面临规模化养殖的资金缺口，却因缺乏有效抵押担保，既难以获得国有大行的低成本信贷支持，也无法从其他金融机构获取足额授信。

二是融资成本居高不下，企业经营压力凸显。在市场化利率改革持续推进的背景下，部分银行实行差别化利率政策，部分贷款产品年化利率高达4%以上，显著高于2025年6月全国普惠小微企业贷款3.48%的加权平均利率。当前实体经济盈利空间持续收窄，企业融资成本压力愈发凸显，如养牛专业户反映，100万元贷款的月利息相当于一头牛的价值，长期承担高额利息严重挤压养殖利润空间。同时，我县普惠型小微企业贷款规模虽快速增长，但融资隐性成本仍未完全消除，县属贷款担保公司平均担保费率约0.5%，也一定程度上增加了企业的综合融资负担。

三是续贷机制僵化，资金周转压力加剧。当前企业和商户贷款到期后，多数银行实际操作中仍实行“先还后贷”模式，与国家无还本续贷覆盖所有小微企业、阶段性延伸至中型企业的政策导向明显脱节。实体经济面临发展困难时，企业现金流普遍紧张，部分企业主为偿还到期贷款不得不四处拆借，甚至被迫触碰高利贷，既大幅增加融资成本，还可能引发债务链断裂风险，与金融支持实体经济的初衷背道而驰。

四是征信认定固化，经营正常、产销稳定的企业融资遇阻。部分企业当前经营状况良好、现金流稳定充裕、市场发展前景广阔，但因企业管理人过去存在非恶意逾期等征信瑕疵，便被银行“一刀切”拒绝放贷。银行未能以发展的眼光客观评估企业当前经营实力和还款能力，仅依据历史征信瑕疵否定企业融资资格，导致经营正常、产销稳定的经营主体错失发展机遇，制约了实体经济产能的有效释放。

五是收款收费偏高，小微商户积极性受挫。县域内小微商户普遍反映，银行二维码收款手续费标准过高，基本维持在收款金额的2.5‰左右。尽管各家银行均设置手续费减免条件，但对于日均流水有限的小微商户而言，手续费已成为固定经营成本。叠加激烈的市场竞争压力，小微商户经营积极性受到极大影响，尤其是部分银行收费政策多变，商户难以形成稳定预期，未能充分彰显金融服务的普惠导向。

为此，建议：

一、创新授信模式，提升无抵押融资额度。借鉴江苏“小微贷”升级经验，建立政银担协同授信机制，参考其“两无四有”（无抵押、无质押，有产品、有现金流、有核算、有纳税）支持标准，将无抵押担保单户贷款额度上限逐步提高至500万元，重点覆盖小微企业和新型农业经营主体。推动国有大行优化授信审批机制，结合县域产业特点简化流程、降低准入门槛，开发适配本地需求的低成本信贷产品。依托“乡村振兴贷”“丰易贷”等现有产品，扩大肉牛、生猪等特色产业信贷覆盖面，将养殖规模、经营年限等纳入授信评估体系，提高纯信用贷款占比。建立县域企业信用信息共享平台，整合市场监管、税务、社保等数据资源，为银行精准授信提供支撑，实现普惠金融供给与产业发展需求精准匹配。

二、多措并举降成本，减轻企业融资负担。严格控制贷款利率上限，推动银行将普惠型小微企业贷款利率降至LPR+80BP以内，对涉农、科创类企业给予额外优惠，逐步向全国3.48%的平均水平靠拢。进一步下调县内贷款担保公司担保费率，设立县级融资担保费补贴资金，对符合条件的企业给予50%担保费补贴，复刻江苏“政银担”成本分担模式。推广随借随还、循环贷款等灵活信贷模式，减少企业资金闲置成本；对暂时面临经营困难的企业，严格落实延期还本付息政策，不得设置惩罚性罚息。建立重点领域贷款利息补贴机制，对养殖、制造业等企业给予一定比例利息返还，缓解“利息抵收入”困境。

三、优化续贷政策，推行便捷续贷机制。全面推广“无还本续贷”政策，严格落实国家金融监管总局相关要求，将支持范围覆盖所有符合条件的小微企业，对2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款参照执行。对生产经营正常、信用记录良好的市场主体，实现贷款到期“无缝续贷”，无需归还本金即可直接办理续贷手续。建立续贷审批绿色通道，优化审核流程、放宽时间限制，扩大“循环贷”“年审制贷款”覆盖面，对符合条件的企业给予1-3年循环授信额度，满足“短、频、急”资金需求。

四、建立弹性征信机制，客观评估企业现状。引导银行树立“发展型征信观”，制定差异化征信评估标准，明确恶意逃废债与非恶意逾期的界定边界。对于当前经营良好、现金流稳定、纳税规范的企业，若存在非恶意历史征信瑕疵，可通过当前经营数据核验、第三方担保、供应链增信等合法方式弥补，避免“一票否决”。建立征信修复沟通协调机制，参照《征信业管理条例》相关规定，支持企业通过补充证明材料等正规途径修复信用，让经营正常、产销稳定的主体不因历史小额征信瑕疵错失融资机会。

五、规范收款收费，降低小微经营成本。制定县域银行二维码收款手续费指导价和最高标准，对月交易额5万元以下的小微商户实行零手续费政策，对标主流支付平台的普惠费率水平。在现行收费模式基础上，突出普惠导向，弱化商户存款、理财等资产情况与免费额度的挂钩力度，让广大小微商户平等享受低成本收款服务。加强收费行为监管，严禁巧立名目收取附加费用，畅通投诉举报渠道，对违规收费行为依法依规严肃查处，切实减轻小微商户经营负担。

金融是实体经济的血脉，唯有精准破解金融服务实体经济的痛点难点，才能让金融活水更顺畅地流入实体经济各个领域。建议县政府牵头统筹，整合金融监管、财政、农业农村、市场监管等部门力量，建立常态化协调推进机制，细化任务分工，强化考核激励，推动各项政策落地见效，为定远县实体经济高质量发展提供坚实金融支撑。（县政协委员，中国工商银行定远县支行注册会计师）

 

 

 

推动课后服务提质增效

助力“双减”政策落实

胡琦东

 

课后服务是落实“双减”政策的核心举措，是重要的惠民工程。近年来，我县严格遵循安徽省“校内提质减负30条”等政策要求，已实现“5+2”服务时长全覆盖，中小学课后服务覆盖率、师生参与率均保持较高水平，服务重心已从“量的保障”向“质的提升”稳步转型，但对照“五育并举”的育人目标和群众对优质教育的期待，还存在诸多短板：

一是课程设置不够精准。课程设置多由学校单方面主导，缺乏对学生兴趣特长、家长实际需求的系统摸排，部分乡村学校与城镇学校课程同质化严重，难以满足学生个性化发展需求，课程设置单一，缺乏多元化，一些乡镇学校课后服务依然在上新课，导致部分学生回家后仍需写作业。

 二是服务内容不够多元。服务内容仍偏重于体育、音乐等传统科目，传统文化、红色文化、生态保护、人工智能、劳动实践等课程供给不足，科学实践类课程的质与量均难以满足学生需求，“一锅粥式”的教学模式无法兼顾不同层次学生的发展差异。

 三是资源保障不够充分。师资主要依赖校内教师，校外专业力量引入不足，部分农村学校因教师数量有限，存在“一人多岗”现象。活动空间局限于校园内部，与村（社区）、体育场馆、农业示范园、烈士陵园、本县研学基地等校外资源联动薄弱，造成“学校缺资源、场园被闲置”的双重困境。

 四是评价机制不够完善。缺乏系统化的质量评价体系，过程监管多以校内自查为主，家长、社会参与度低，评价结果与服务改进、教师激励关联不够紧密，难以形成“以评促优”的良性循环。

为此，建议：

一、精准对接服务供给。建立“家校协同”调研机制，各校每学期开学前通过问卷、座谈等形式，全面摸排学生兴趣爱好、家长时间需求及学业辅导重点，分类梳理形成需求清单。针对城镇学生科创需求集中、农村学生劳动实践资源丰富的特点，差异化设计课程方案。建立动态调整机制，每季度收集师生、家长反馈，及时优化课程设置，避免“一刀切”，确保服务贴合实际需求。

二、打造特色服务品牌。推广“1+N”服务模式，“1”即落实“作业清零”计划，通过分层教学、错题精讲等方式，确保学生在校高质量完成作业。“N”即多元兴趣拓展，重点增设传统文化、民族文化、红色文化、人工智能、生态保护、非遗、武术、中医等课程。依托我县种植业养殖业家庭农场资源，开发劳动教育课程；聘请非遗传承人、民间艺人进校，开设传统技艺课程；借助皖教云平台，补充科创类课程。鼓励各校打造特色品牌，形成“一校一品”格局。如第一初中教育集团深化足球、手球运动；花园湖学校侧重剪纸、跳绳活动；池河小学学习敲画等特色项目。

三、完善服务激励机制。将教师参加课后服务的表现作为年度考核、职称评聘等重要参考。按规定及时调整绩效工资核定办法，足额发放教师参与课后服务补助。为进一步激发教师参与课后服务的热情，可以开展“课后服务示范学校”“课后服务先进个人”评选活动，选出一批先进典型。

四、整合多方资源保障。深化校社协同，与社区活动中心、爱国主义教育基地、农业示范园、体育场、图书馆、研学基地等建立合作机制，组织学生开展校外实践活动。适当增加经费投入，保障课程开发、场地租赁等支出，向农村学校倾斜资源。

五、健全长效运行机制。构建“三维评价体系”，过程评价由教育部门成立监管小组，通过巡课、座谈等方式动态督查；课程评价邀请专家、家长、同行对课程质量进行评比，筛选优质资源纳入县级课程库；结果评价以学生综合素质提升、家长满意度为核心指标。定期总结推广先进经验，宣传各校特色做法，营造全社会关心支持课后服务的良好氛围。

课后服务提质增效是一项系统工程，需久久为功。建议将课后服务纳入教育高质量发展总体规划，持续优化政策保障、资源供给和质量监管，让课后服务真正成为促进学生全面发展、提升教育品质的民心工程。（县政协委员，靠山中学教师）

 

 

 

加快特色产业集群发展，壮大县域经济

程永葆

 

县域是高质量发展的重要承载平台，县域产业更是县域经济发展的核心支柱。培育一批综合实力强劲的县域特色产业集群，对推动县域深度融入新发展格局、加快构建现代化经济体系具有至关重要的意义。当前，滁州市特色产业集群呈现竞相发展、持续壮大的良好态势，2024年县域产业集群营收总量稳居全省前列。其中，定远盐化工业园作为安徽省唯一以盐化工为特色的省级工业园区，已吸引89家企业入驻，规上企业达56家。园区以盐化工、煤化工为产业根基，重点布局化工、新材料及专用化学品产业链，为新型化工、新能源、装备制造和电子信息等新兴产业发展提供有力支撑。不过，在取得显著成效的同时，园区也面临客户群建设不完善、产品同质化严重、数字化赋能不足等突出问题，亟待破解。

一是客户群建设不够完善，企业协同性弱。产业集群内行业头部企业数量偏少，仅1家主板上市公司、1家国家级 “小巨人”企业，中小企业普遍实力较弱，优质企业供给不足；同时，企业间缺乏有效的协同联动机制，尚未形成“龙头引领、中小跟随”的良性产业生态。围绕氯碱做好文章深度不够，已投产的56家规上企业，其中仅9家企业是氯碱下游，树脂、农药、新材料等企业实力弱，行不成集聚效应，产业链发展延链补链不足。

二是行业“内卷”竞争加剧，利润空间压缩。当前化工市场产品供给失衡现象显著，主要表现为产能扩张与需求疲软之间的矛盾加剧，部分产品价格波动剧烈且震荡上行，如PVC、电解液功能添加剂等产品。同时，全球经济下行和出口需求减弱进一步压制市场，使中小企业利润承压，无法承受价格风险，导致被迫退出市场或缩减产能应对，进一步加速行业集中度提升，呈现行业内卷现象。定远盐化工业园作为安徽省第二大化工园区，受此影响较大，园区企业下游客户需求疲软，导致产能供给端产能无法释放，华塑氯碱、泉盛尿素、东宇碳酸甲乙酯、新宸双氟磺酰亚胺锂等形成产能集聚效应的难度加大，部分企业经营困难。

三是产品同质化严重，附加值偏低。集群内企业多集中在产业链中间环节，产业结构单一，缺乏高附加值、高技术含量的产品。同时，产品同质化现象突出，导致产业集群整体呈现低端化发展态势，核心竞争力难以提升。以定远盐化工业园区为例，园区拥有树脂企业9家，产品不仅同质化程度高，而且多数属于低端树脂企业，市场竞争弱。

四是数字化赋能不足，产业效率待提升。大数据、人工智能等前沿技术在产业中的应用滞后，企业数字化转型进度缓慢；“云端”集群、虚拟协作等新业态尚未形成，产业生产效率、市场响应速度与高质量发展要求存在差距。园区企业的科研投入经费占比较少，位于全市倒数行列，企业在产品的创新上被动接受市场安排，主动开展新产品研发的关注度不够，造成企业以提高产品产量和延长货款回款时间来换取生存。

为此，建议：

一、推动产业集聚升级，强化集群协同。一方面，支持龙头企业通过技术改造、并购重组等方式做大做强，发挥 “链主”企业引领作用，带动产业链向上下游延伸，完善产业生态；另一方面，依托现有规模优势，推动产业集群向高端化转型——上游环节加强研发设计，突破核心技术，培育自主知识产权，提升产品技术含量；中游环节优化制造流程与供应链管理，提高生产效率与产品质量；下游环节加强品牌建设与市场拓展，提升品牌价值与市场占有率。

二、坚持创新驱动，增强核心竞争力。一是构建产学研协同创新体系。由政府牵头搭建合作平台，推动企业与高校、科研院所深度合作，共建技术中心、工程实验室等创新载体，集中攻关产业关键核心技术，激发创新活力。二是强化企业创新主体地位。落实研发费用加计扣除等扶持政策，引导企业加大研发投入，培育更多高新技术企业与“专精特新”企业。三是完善人才引育机制。精准引进产业急需的高端人才与技术团队，依托职业院校开展定向培养，打造高素质技能型人才队伍，为集群发展提供人才支撑。

三、深化数字赋能，创新发展模式。一是加快推动产业数字化转型。强化物联网、大数据、人工智能等前沿技术与产业集群的深度融合，淘汰落后产能，提升产业发展质量与效益。二是推动企业技术革新。鼓励企业更新改造生产设备，提升智能化应用水平与数据集成处理能力，实现生产流程优化。三是打造“云端”产业集群。依托产业互联网平台，整合不同地域的企业、高校、用户等资源，开展虚拟研发、协同生产与线上营销，构建跨区域产业生态，提升集群整体竞争力。（县政协委员，定远金融监管支局金融消费者权益保护科科长）

 

 

 

关于推进县域慢病管理中心建设的建议

潘书贵

 

随着人口老龄化进程加快，以高糖冠脑慢肺肾肿瘤为主的慢性疾病已成为严重威胁我县居民健康、成为重大公共卫生问题。当前，我县慢病防治工作面临“发病率高、知晓率低、致残率高”的严峻挑战。传统碎片化的医疗服务模式难以对应慢病患者进行全周期、系统化的健康管理，导致医疗资源消耗巨大，家庭与社会负担沉重。近三年，国家卫健委多次下发《县域紧密型医共体建设指导意见》等相关文件要求建立慢病管理中心,配套信息系统，将慢病病人住院率和过早死亡率作为重点监测考核指标。为深入贯彻落实国家战略，亟需在我县创新服务模式，加快建设集“防、筛、诊、治、康”于一体的县域慢病管理中心。

一、现状与问题分析

（一）慢特病负担沉重。我县现有98万人口，常住人口67万，慢特病病人数与门诊慢特病医药费用均持续增长。从2023年就诊39591人增长至2025年（仅前三季度）的45046人，增加5455人，累计增长13.8%，按照全国慢病发病率10%计算还约增加21954人；2023全年门诊慢特病医疗费用总额10355.89万元，2024年12559.12万元，2025年前三季度，其医疗费用总额10043.87万元也已接近2023年全年水平；门诊慢特病医保基金支付总额从2023年的7806.25万元增至2024年的9884.28万元。2025年前三季度的医保基金支付总额也已达到2023年全年的102.2%，预示着可能再创新高超一亿元，占县内总医保支付的40%以上（县内支付总额2.5亿）。

（二）慢病管理机制滞后医疗资源碎片化。目前，我县慢病患者管理分散在县、乡镇、村等不同机构（约占60%），缺乏统一的管理标准，“上级重治下级轻防”现象突出，患者随访促诊依从性差，健康管理上下连续性不足；慢性病用药绝大部分乡镇医院不积极主动下沉，病人买药不方便,对行动不便、偏远患者慢病公卫健康管理与药物治疗不能同时服务，浪费医疗人力资源；管理绩效激励机制偏低，不利于工作开展与发展。

（三）信息化支撑不足缺乏统一的信息平台。居民健康档案、电子病历、公共卫生服务信息等系统未有效互联互通，上下级医院医生对患者信息脱节，资源不能共享，双向转诊不畅，无法实现对慢病患者的动态监测和精准管理，数字化支撑薄弱。

二、必要性与可行性

（一）必要性。是落实“健康中国”战略的必然要求；是应对人口老龄化挑战的迫切需要；是优化医疗资源配置，增强医防协同能力途径。通过分级诊疗和上下联动，实现“小病在基层、大病到医院、康复回社区”，为慢病患者提供一站式、全周期的家庭健康健康服务，增强群众的获得感。

（二）可行性。政策有支持：国家层面明确鼓励建设县域医共体和慢病管理中心。体系有基础：我县已建立县、乡、村三级医疗紧密型医共体服务网络。技术有保障：慢病管理技术和信息化解决方案已成熟可供借鉴。群众有期盼：居民对获得更优质、便捷、连续的医疗健康服务有强烈需求。

三、意见建议

按照“总体规划、分步实施、试点先行、稳步推进”的原则，开展我县慢病管理中心建设。

（一）明确组织架构成立领导小组，依托县定远总医院，挂牌成立“定远县慢病管理中心”，作为技术核心与管理平台，构建协同网络，建立“县慢病管理中心—乡镇卫生院（社区卫生服务中心）—村卫生室（社区卫生服务站）”三级管理网络，明确各级职责。

（二）构建一体化服务模式推行“防-筛-治-管-康”一体化服务，推行慢病管理公卫服务与慢病药物配送服务同时化。落实分级诊疗，制定清晰的慢病分级诊疗目录和“稳定留基层、发病转上级”的转诊标准，畅通转诊绿色通道。

（三）建设统一的信息化管理平台，整合现有信息系统，建设覆盖全县的慢病管理信息平台，实现居民电子健康档案、诊疗信息、随访数据的实时共享与动态更新。开发患者端APP或小程序，方便患者自我监测、在线咨询和预约随访。

（四）完善配套保障政策医保支付改革，建议医保部门探索对慢病管理实行“打包付费”“按人头付费”等专项支付方式改革，推行慢病公卫管理、慢病药学服务与医保支付节约提留激励医疗机构能动性等运行机制，建立“定远模式”。县财政应将慢病管理中心建设、信息平台运维、人员培训、慢病超值费用等经费纳入年度预算，给予专项支持。

加快推进我县县域慢病管理中心建设，是功在当代、利在千秋的民生实事和健康工程。建议县政府高度重视，将其列入年度重点工作，尽快研究立项，推动项目落地实施，为谱写“健康定远县”新篇章奠定坚实基础。（县政协委员，定远县总医院副院长）

 

 

 

深化体教融合

推动定远县青少年足球高质量发展

黄海山

 

青少年足球是落实“五育并举”方针的重要载体，也是建设体育强县的关键支撑。近年来，定远县积极响应国家足球改革号召，通过实施快乐健身行动、举办县级青少年足球联赛等举措，推动校园足球取得显著进展——不仅建成多个足球优质场地，更实现县域联赛30支队伍、600余名球员参赛的规模，第一初级中学女子足球队和定远化工学校足球队还代表定远斩获徽青赛滁州市冠军。但对照《定远县全民健身实施计划（2021-2025年）》目标与体教融合要求，仍存在突出短板：

一是师资力量薄弱，农村学校普遍缺乏专职足球教师，现有师资专业培训覆盖不足；二是场地利用不充分，部分学校场地未达标准，社会足球场与校园教学衔接不够紧密，“一场两门、早晚两开”政策落地范围有限；三是培养体系断层，中小学足球特色校与初中、高中、高校的升学衔接机制尚未建立，优秀球员升学通道不畅；四是教练员训练费用保障机制缺失，专职教练薪酬吸引力不足、外聘教练经费来源不稳定，成为制约专业教练队伍建设的核心瓶颈。这些问题共同制约了我县青少年足球的可持续发展。

 为此，建议：

一、夯实资源基础，破解供需瓶颈

1.建强师资队伍与费用保障。落实退役运动员进校园政策，联合县足协建立“专业培训+校际交流”成长体系，每年开展不少于2次全县足球骨干教师培训。将足球师资纳入紧缺人才目录，参照体育强省专项资金使用标准，给予专项津贴，吸引专业人才服务乡村学校。校内体育教师兼任教练的，其训练工作计入工作量，正常工作日训练费参照代课费标准核算，节假日、周末训练按学校加班费标准发放并给予午餐补贴 。

2.优化场地供给。加快推进学校体育设施安全隔离改造，2026年前实现城区中小学“一场两门”全覆盖，落实场地开放补助政策。在新建体育场地中优先配建小型足球场地，推动社会足球场与学校建立共建共享机制，为校园足球提供课后训练保障。

二、畅通成长通道，构建培养体系

1.完善升学衔接。建立“小学-初中-高中”足球特长生一贯制培养模式，认定一批足球特色校并实行对口升学倾斜。参照省级联赛人才输送标准，为优秀球员建立学籍衔接机制，允许跨校选拔球员保留文化课学籍。

2.强化后备力量的承接。推动县域高中扩大足球特长生招生规模，加强与滁州高校足球专业的对接合作，发展和加大对足球俱乐部的扶持力度，对定远县而言，足球俱乐部能整合校园、社会资源，通过“校园选拔+俱乐部培养”模式，让更多孩子接触足球、热爱足球，为县域足球储备后备力量。

三、健全竞赛体系，浓厚发展氛围

1.升级赛事层级。以省级青少年足球联赛为牵引，完善“班级联赛-校级选拔-县级决赛”三级赛事网络，将赛事周期纳入学校年度工作计划。

2.教练激励。获得市级以上名次的按等级给予奖励。结合融媒体中心资源，开设“校园足球风采”专栏，扩大赛事影响力。

四、深化体教融合，完善保障机制

1.建立协同机制与经费统筹。由县教体局牵头，成立教育、体育、足协多部门工作小组，将青少年足球发展纳入年度重点任务，每季度召开推进会议。整合教育专项经费、体育彩票公益金，设立校园足球专项基金，重点保障教练员薪酬、培训及外聘费用。试点“足球进校园”购买服务，由社会体育组织提供专业训练指导，服务费用从专项基金中列支。

2.教练成长激励。建立教练资质晋级奖励制度，获得国家E级、D级、C级教练员资质的，分别给予奖励，鼓励提升专业能力。将足球素养纳入学生综合素质评价，构建“技能+品格+学业”三位一体育人体系。最终形成体教深度融合、普及与提高并重、教练队伍稳定发展的良好局面，让青少年足球成为定远体育强县建设的闪亮名片。（县政协委员，定远第一初级中学校长）

 

 

 

培优做强“袁定大米”，推进定远水稻产业转型升级

朱其新

 

“袁定大米”是我县与袁隆平院士团队合作的重要成果之一，已列入“定有良材”农产品区域公用品牌第一批授权产品，因选择的水稻品种（农两优998香稻）优良，自2022年11月商标注册获批后，上市的大米品质得到了消费者的认可，市场价每斤5-10元不等，为我县大米走向中高端市场开辟了通道。但发展中也存在着一定的不足。

一是缺少本土生产基地。“袁定大米”商标注册后，由原县农谷公司负责推广和运营，2023年公司采用订单模式在池河、大桥等地种植了2万多亩水稻，委托定远鸿润米业有限公司代为加工，因当年水稻质量好、价格高，部分水稻未能收回；2024年科兴农业有限公司在仓镇种植了2000亩（天丰香占）专用水稻；2025年鸿润米业有限公司（仓镇）采用订单模式在我县仓镇以及和县、含山、溧阳等地种植了部分优质水稻用于“袁定大米”加工。

二是大米产量不足。新品种优质水稻种植技术要求相对较高，我县种植面积小、产量少，造成“袁定大米”生产缺少稻谷来源，2023-2024两年年均加工大米2000余吨，今年前三季度因原粮不足导致生产停滞，不仅县外市场很少看到，县内各大商超、政府食堂乃至“定有良材”线下门店平时也很难买到。

三是品牌知名度不高。“袁定大米”品牌注册后，县农发集团和相关部门虽做了大量宣传推介工作，但因时间短，加之产品数量不足，推广活动的覆盖面和影响力有限，消费者认知度低。

四是支持保障力度不够。近两年来，我县“袁定大米”产业，仅农发集团一家单位在运营和推广，既无专业技术人员，也缺少资金及相关部门和乡镇的支持，做强“袁定大米”存在一定的难度。

为此，建议：

一、建立本土生产基地。定远是水稻种植大县，正常年份种植面积均在150万亩以上，1000亩以上种粮大户达120多家。我县虽水稻种植面积大，产量高，但品种较杂（约400多种），优良品种少，导致定远大米始终在中低端市场销售。根据县政府做强“袁定大米”产业要求，由县农发公司牵头、农业农村局和乡镇支持配合，深化与省农垦集团合作，在池河沿线、江巷、炉桥灌区选择农田水利基础条件好、土壤肥沃、地势平坦的区域，以种粮大户和省市示范农民专业合作社为主体，按照《“袁定大米”绿色优质生产技术规程》要求，采取订单生产，建立5万亩优质水稻生产基地，辐射带动周边农户种植5万亩，建立10万亩优质水稻生产基地。保障“袁定大米”有好的品质和足够的产量。

二、培育龙头企业发展。支持“袁定大米”加工企业发展壮大、培育入规，积极争创国家级、省级农业产业化龙头企业。鼓励企业实行标准化生产，争取SC生产许可认证，争创“安徽好粮油”农产品称号。

三、强化品牌宣传推广。结合“定有良材”农产品区域公用品牌宣传，利用新媒体、传统媒体等多种渠道进行品牌宣传；积极参加国内农业相关大型展览、品牌研讨会，持续举办赶大集、年货节等主题活动；适时组织产品进入央视“品牌强国”栏目宣传，扩大品牌知名度和美誉度，把“袁定大米”打造成在全国叫得响、有影响力的优质农产品品牌。

四、加大支持保障力度。借鉴“含山大米”全产业链创建经验和做法，建立“袁定大米”产业发展专项资金，支持“袁定大米”生产、加工、销售、研发和行业协会建设等；整合高标准农田建设、职业农民培训、水稻高质高效创建、水稻重大病虫害防控等项目资金，集中人、财、物向生产基地、示范主体倾斜，全力支持“袁定大米”全产业链创建。强化服务指导，县水稻产业专班要深化与袁隆平院士团队、省农科院水稻研究所合作，加大新品种研发力度，培育出“袁定大米”当家品种；县农业农村局要整合农技等技术骨干，做好技术指导服务，确保生产基地内的绿色生产技术落实到位；县发改委（粮食局）要加强粮食仓储加工环节的服务指导，制定统一行业标准，提高“袁定大米”仓储加工水平；县商务局要帮助农发集团和相关企业对接全国各大商超和电商平台，扩大销售渠道，培优做强“袁定大米”，为推进定远水稻产业转型升级提供坚实支撑。（县政协农业和农村委原副主任朱其新）