县政协教科卫体委员会

根据县政协年度工作安排，9月15日，县政协副主席张玲带队视察全县托育服务工作开展情况，视察了定城镇东顾社区托育点、县总医院托育点、西卅店镇快乐成长幼儿园、青洛托育园，县政协教科卫体委及部分市、县政协委员参加，并召开座谈会。现将视察情况报告如下：

一、全县托育服务工作开展的基本情况

托育服务是构建三孩生育支持政策体系的一项重要内容，2021年以来省、市、县将3岁以下婴幼儿托育服务工作作为暖民心工程，以发展普惠托育服务为重点，以“化解群众托育难”为目标，缓解了群众“带娃难”。截至目前，全县已完成托位数2265个，拥有托育机构37家，其中，公办托育机构3家，民办托育机构5家，托幼一体化机构29家，分布在定城镇、炉桥镇、永康镇、西卅店镇、范岗乡、桑涧镇、池河镇、藕塘镇、张桥镇、仓镇等10个乡镇和经开区。

（一）高位推进民生实事。县委、县政府主要负责同志每年专题听取县卫健委汇报，亲自调研、督导托育服务工作开展情况。2023年，县人大通过票决实施县级10项民生实事，其中由县卫健委牵头承担2项即“建设托育园1个、建设托育点2个”。为推动两项民生实事落地，县委、县政府分管领导多次实地调研、调度，目前，祥生定远和家园托幼园、县总医院托育点、东顾社区托育点项目进展顺利。2023年5月，县政府会议研究同意回购祥生定远和家园幼儿园，作为独立公办托育机构，正在进行内部改造装修设计，建成后新增托位160个;县总医院托育点选址在原南门医院住宿区，县总医院自筹资金60万元，新增托位60个;定城镇东顾社区托育点在东方银座小区社区家庭发展活动中心改建，资金由县卫健委自筹，新增托位40个。

（二）部门协作形成合力。2021年由县卫健委牵头，组织全县15个部门制定了《定远县加强3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的实施方案》，为幼儿园增设托班提供政策支持。县财政对普惠托育机构按照100元/生·月标准给予财政补贴。县卫健委与县教体局、市场监管局等部门加强沟通、对接，摸排、帮办托育机构注册登记，确保托育机构设置规范和一次性备案成功。合力推动公办幼儿园“托幼一体化”专项行动，今年暑假期间即完成420个托位，推进了托育服务工作达标。

（三）着力加强帮办服务。县卫健委等职能部门年初早谋划、早发动、早安排，针对范岗、炉桥、定城镇各一家幼儿教育机构多次开展实地调研、注册帮办、业务辅导，逐项落实托育园开办条件，在国家托育信息系统成功备案，新增3家独立民办托育机构，增加托位300个，为当地3岁以下婴幼儿提供了规范的入托场所。

二、存在问题和不足

两年多来的工作实践表明，托育服务是一项应群众所呼、解群众所盼的民心工程、民生工程，但是，主动适应三孩生育政策调整带来的新形势、新变化，满足群众托育需求，还存在不少问题亟待解决：

（一）财政投入严重不足。2021年国家、省、市等上级给予的托育民生工程项目资金共3万元，2022年仅有省财政拨付资金16万元，2023年省、市、县还没有拨付资金，起不到政策激励作用。

（二）社会资本投入较难。现行的托育机构设置标准规定，托育机构最大一个班只能招收20名婴幼儿，加上每个托班必须有“二保一教”师资力量硬性规定，民办托育机构投入大、运行成本高、回报小，导致社会资本不愿投资兴办这项公益性、福利性机构。从2022年对我县12家在营运的托育机构调查情况来看，入园每生每学期收费大约在2000元至5000元范围，根据成本测算统计，几乎均为亏本运行，比如定远爱佑宝贝托育园最多年亏损大约在20万元。

（三）民办机构师资专业素质不高。从目前我县各托育服务机构的现状看，除公办的幼儿园“托幼一体化”外，民办托育机构的“二保一教”经过专业学校专业培训的人员较少，取得保育员证的相对不足，且目前还没有专业机构进行正规职业培训。

（四）公办机构人员编制较难解决。我县虽然已经回购了一所公办托育园，但目前机构设置和所需的“二保一教”人员、编制无法解决。

三、工作建议

一要落实财政投入。考虑到整个社会老龄化、少子化的严重人口形势，化解群众不敢生、不愿生、托育难的顾虑，迫切需要各级财政发挥托底作用，建议要积极构建从中央到地方各级财政的合理分担机制，加大财政投入保障力度，增加新建托位和改扩建托位的补助标准。县财政部门要按学期及时兑现100元/生·月标准的财政补贴措施，并将托育服务建设资金、奖补资金列入年度财政预算，纳入基本公共服务范围。

二要强化资格准入。由县人社局牵头负责，县卫健委、县教体局配合，对婴幼儿照护服务从业人员组织开展职业技能培训，按规定予以职业资格认定，规范实行持证上岗；组织实施科学育儿指导员培训，依法保障从业人员各项劳动权益。同时，各托育园要加强自身培训学习，提升托育机构负责人和保育员服务能力，让家庭、家长放心地将婴幼儿交给托育机构照护。

三要坚持“普惠优先、市场补充”。要建立多层次、多元化的托育服务体系，坚持普惠优先、市场补充，重点支持公办托育机构和用人企事业单位提供托育服务，社区配套建设托育设施，充分挖掘现有潜力，加大“托幼一体化”建设力度，提高托育服务覆盖率。

四要实行示范引领。县编制、人社、教体、财政等部门要加大政策支持力度，比照公办幼儿园，确保公办托育园的编制、人员、工资、办公经费“四落实”，保障公办托育园的公益事业属性。