定远县人民政府

 根据会议安排，受县政府委托，现将县政协九届五次会议以来委员提案办理情况通报如下：

 一、总体情况

 县政协九届五次会议后，县政协交县政府办理的提案共176件（确定为重点提案8件），其中经济建设类32件、城乡建设与交通类84件、社会事业类34件、劳动保障类16件、其他类10件。县政府对提案办理工作高度重视，主要领导亲自过问并对重点提案作出重要批示，分管领导具体抓落实。县政府办在经过分类梳理后，交由县农委等36个单位办理。各承办部门认真研究问题，落实办理任务，明确专人负责。截至目前，所有提案已办理完毕，办复率100%。

 委员提案中提出的问题，得到解决、正在解决或列入规划逐步解决的有158件，占办理总数的90%。委员提案中提出的问题，受客观条件、政策规定、建设计划等限制，暂时不能解决的有18件，占办理总数的10%。对短期无法办结的提案，各承办部门积极主动与政协委员进行了充分沟通和解释说明，取得了委员的理解。

 二、重点提案办理情况

 1、胡钦春委员提出的“创新土地承包经营流转机制，推动我县农业现代化深入发展的建议”（第1号）。我县土地流转总面积现已近42万亩，占承包土地总面积的28%，土地流转呈现规模扩大、主体多元、形式多样的特点。通过土地流转，促进了我县农业产业结构调整，扩大了农业规模经营，促进了农村劳动力转移和农民增收，稳定了粮食生产。但是土地流转中存在一些问题，主要是农业经营主体和农业社会化服务化组织内部管理不规范、生产手段落后、发展后劲不足；农村土地流转服务平台发挥的作用不大；对大规模土地流转的风险防范措施不全面；土地流转合同意识不强等。下一步，我们将加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制；大力发展培育现代农业经营主体，助推农村土地流转；建立风险防范机制，依法保护流转双方合法权益；调整国家惠农政策，向现代农业经营主体倾斜；并将进一步规划土地流转行为，推动我县农业现代化、产业化深入发展壮大。

 2、李家坤委员提出的“关于创新信贷机制，为我县中小企业保驾护航的建议”（第8号）。近年来，县政府不断加大金融工作力度，创新推动，多措并举，政府搭台，银企唱戏，积极为县内中小企业发展解决融资问题。一是鼓励全县各银行机构加大信贷品种和融资工具的创新力度，推出了一系列具有地方特色的业务品种。比如县中行推出的“联贷联保”、“微型企业贷款”，县建行推出的“新农村建设贷款”、“助保金贷款”，农商行推出“应收账款质押贷款”等等。二是开展金融服务实体经济信贷产品评选活动，每年一次，命名表彰十佳金融信贷产品并给予一定奖励。三是县金融管理部门制定了全县银企对接工作实施方案，在2015年5至9月份集中开展了政银企对接会，每半月举行一次，推荐县内企业16－20家企业参会。四是推动银担联合创新。积极推进新型政银担合作，对政策性融资担保公司进行重组，与县内农行、建行等几家银行签订合作协议，开展新型政银担合作业务。

 3、何俊飞委员提出的“关于全县商贸流通业发展规划的建议”（第10号）。我县商贸物流业发展相对滞后，基础设施落后，随着近年来我县招商引资力度加大，在招大引强方面卓有成效，一批大型企业、商超，专业市场人驻我县，像大润发超市、华润苏果超市、盐化园区滁州华塑物流有限公司入驻，对带动我县商贸流通发展起到了一定的示范作用。一是相继制定出台了一些优惠政策，加大对商贸服务业的帮扶力度。对照国家和省市文件要求，制定下发了《关于进一步加快商务经济发展的意见》，成为我县实施商贸兴县战略，推动商务经济持续、快速、健康发展的指导性、政策性文件。围绕《意见》，我县加大基础设施建设，利用政策激励，取得了“社会消费品零售总额”翻番、“外资外贸”两个重大突破。二是联合专业院校对我县商务经济进行调研，编撰了《定远县商业网点规划2010－2030》远景规划，作为我县商务经济网点布局纲领性指导目录。下一步将对《规划》进行修编，鼓励带动全县商贸企业转型升级。并将大力发展电子商务企业，加快“两中心一连锁”体系建设，争取上级资金支持。

 4、刘跃峰委员提出的“关于进一步改善农村人居环境的建议”（第92号）。近年来，为有效改善农村人居环境，结合全省实施的“三线三边”整治行动，我县采取“七个结合”和“五个一”工作法，深入做好“四入”文章，“三线三边”环境治理实现了县域范围全覆盖，广大农村、集镇面貌焕然一新。一是高位推进。我县成立了以县委书记为政委、县政府县长为组长的城乡环境综合治理工作领导小组，县几个班子成员负责包保乡镇，明确责任主体，制定工作计划，开展东西两片“互看互比”，紧逼高压，全力推进。二是整合推动。整合民生工程资金投入，总计650万元。与森林增长工程相结合，完成绿色长廊造林4500亩，补植行道树12320棵，成片造林54060亩。招商引资引进社会资金，与产业发展相结合。捆绑城镇建设项目，投入资金1100万元。三是建立机制。坚持以长效机制建设为抓手，建立起政府购买服务模式，公开招标社会保洁机构,为全县22条道路484.3公里实行保洁。四是集中整治。集中开展“四治理一提升”和“夹皮沟”整治，投入治理资金近2亿元。五是启动城乡环境保洁一体化工作。把“三线三边”治理工作向村村通道路沿线拓展，建立“户分类、组集中、村转运、乡中转、县处理”五级联动保洁机制，2017年实现城乡环境保洁全覆盖。

 5、徐久江委员提出的关于对政府所建安置小区加强管理的提案（第103号）。我县对政府所建安置小区的物业管理均实行对外公开招标，选聘物业服务企业。自2013年开始，已对花园湖3个安置小区、合蚌路7个安置小区实行了改造，目前均已结束，物业已经进入，绿化、停车位等建设也都同步完成。

 6、王庆委员提出的“关于加强基层卫生人才队伍建设的建议”（第133号）。一直以来，县政府高度重视卫生专业技术人才队伍建设。根据省关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见，明确了我县乡镇卫生院的功能定位、机构性质、人员编制和财政投入，制定了基层卫技人员素质提升工程的目标和政策措施。通过人才引进、事业单位人员公开招聘等办法，在一定程度上缓解了高级人才匮乏、高学历人才比例偏低、卫生技术人才缺乏的局面。目前，我县乡镇卫生院在编人员已达630余人，比2010年医改时增加110多人，其中具有中高级职称的人数由医改时的12人提高到39人。一是针对现有人才进行拔高培养一批。重点加强了基层学科带头人、基层卫生、预防保健、社区卫生计生、中医药、卫生计生管理等方面人才的培养和提高，注重组织领导、注重资金投入、注重培养基地建设、注重长效机制建设，全面提升卫生计生人才队伍的总体素质。二是围绕人才招聘会引进一批。针对我县目前急需影像、检验、临床医学等专业人才紧缺的实际，制定了研究生等高层次高学历人才引进计划。三是借助省组织实施的农村订单定向免费医学生培养计划招考录用一批。四是继续做好每年基层卫生计生人才的招聘工作。五是对乡镇卫生院实行定向补助，提高基层卫生计生人员待遇，减少人才流失。

 7、刘葆松委员提出的关于“精心塑造八大文化叫响定远文化品牌的建议”（第144号）。近年来，围绕“三色定远”建设目标，我县进一步优化公共文化服务体系，改造提升公共文化设施，积极打造群众文化活动品牌，随着符合省市标准的“三馆一院”和乡镇综合文化站、农家书屋、电子阅览室的建成，精彩文化活动的举办和农村公益电影的放映，一个文化大发展、大繁荣的局面正在形成。一是加快公共文化服务体系建设。我县“三馆一院”齐全，新建了22个乡镇综合文化站、26个电子阅览室，279个农家书屋，全部实行免费开放。在6个乡镇恢复农村广播网，安装了1900组接收终端。实行了县级图书馆总分馆制，县图书馆晋升国家一级馆。2015年送戏下乡237场、送电影下乡2900余场、送书下乡20000余册、组织文化活动200多场。我县公共文化服务体系建设2013、2014年连续两年在全市名列第一，全省三类县中名列第二。二是开发乡村游、休闲游。以节庆活动为依托，发展节庆乡村游。藕塘民俗文化旅游节、界牌桃文化旅游节、池河梅白鱼美食文化旅游节及蒋集采摘文化旅游节已连续举办四届，参加人数突破50万人次。以县城公园为主，发展休闲游。建成了花园湖公园4A级休闲旅游景区，人民广场、生态公园建成了市民休闲场所，包青天廉政文化公园主体建设完工。深入开展藕塘令狐山景区创建活动，新建场馆设施，进一步发挥“礼”文化。下一步我们将推动文化资源整合，产业融合，打造重点品牌，增强公共文化产品的供给能力。

 8、王子为委员提出的“关于深入推进我县养老服务社会化服务进程的建议”（第159号）。加快推进我县养老服务体系建设，提高老年人群幸福感是社会福利工作的重点，也是县政府重点工作之一。为此，我县采取了以下举措：一是将养老事业的发展纳入地方社会事业发展规划，出台了《定远县社会养老服务体系建设实施办法》，对我县今后社会养老工作的总体目标、社会养老机构建设、社区养老服务设施建设计划和居家养老高龄津贴等补贴标准、资金的筹措及管理等方面都制定了具体的扶持政策和保障措施。积极争取社会民间资本投入，整合公共服务资源，拓宽社会化养老资金渠道和服务范围。二是加大公办敬老院和福利中心的投入，完善服务功能，提升服务质量，整合推进各乡镇农村幸福院项目，继续加大改扩建、新建农村敬老院工程。2015年又新改扩建3所农村敬老院，新增床位300张。三是主动与培训机构签订委托培训协议。针对辖区内养老服务机构管理人员和一线服务人员，开展分类分层次的免费专业技术培训，进一步促进全县养老服务的规范化和专业化水平。

 三、主要做法

 各承办单位结合各自职能，紧紧围绕提高委员所提问题解决率和代表满意率，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，注重工作实效，全力抓好办理，通过办理提案，有力地促进了政府各方面工作的落实。

 （一）高度重视，强化办理领导。县政府高度重视提案办理工作，县政府主要领导对所有重点提案都做出了批示，对办理落实提出了具体要求；县政府分管领导对每件提案均进行了批办，对一些重要提案还签署了具体办理意见，并经常过问了解办理情况；县政府其他领导也积极参与分管部门承办的一些重点提案的办理工作。各承办单位不断深化对提案办理工作重要性的认识，把办理提案作为践行党的群众路线教育的一项重要任务，作为依法履职尽责、转变工作作风、提高办事效率、促进工作落实的一件大事来抓，成立了办理工作小组，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些涉及本部门且办理难度较大的提案，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

 （二）落实责任，完善办理机制。提案办理是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为高质量办理好提案，我们着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到县政协转交的提案后，县政府办进行了认真梳理，根据提案内容分送各分管副县长提出具体办理意见。3月27日，县政府召开了政协委员提案专题交办会，对提案办理工作进行了统一安排部署，确定了责任领导、主要责任单位、主要责任人以及协办责任单位、协办责任人和办复时间、质量要求等。二是严格审核。各承办单位在回复代表前，县政府办对回复件从文字、格式、内容上进行认真把关，并及时送县政府分管领导进行审核，对不符合办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、语气恳切、内容真实、表达准确、有针对性。三是强化督办。我们建立了办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位责任人，采取电话催办、上门督办等办法，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。四是加强沟通协调。及时加强与各承办单位的沟通联络，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题，主动跟踪指导县交通局、农委、规建局、城管执法局等办理“大户”及时规范办理。

 （三）突出重点，增强办理实效。提案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是委员的愿望，也是政府办理代表提案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，突出工作重点，针对全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入进行调查研究，落实切实可行的措施予以解决。

 （四）加强沟通，提升办理水平。各承办单位在办理过程中，着眼于增强办理工作的针对性和有效性，注重加强与委员的沟通联系，通过走访和召开座谈会等方式，广泛听取委员对办理工作的具体要求，汇报办理落实情况和办理结果，促进了委员所提问题的解决，委员满意率进一步提升。

 在县政协的有力监督下，经过县政府及各承办部门的共同努力，今年提案办理工作的质量和水平虽然有了一定提高，但距县政协和广大委员的要求还有很大差距：一是个别单位对委员提案办理工作还缺乏足够的重视，办理答复中强调客观因素的多，解决问题的办法不多；二是少数单位仍然存在重答复轻落实的思想，答复中承诺解决的问题没有真正抓好落实；三是多个部门承办的建议协调不够，存在一个建议几个部门分头答复的现象；四是个别单位的答复过于原则或简单，办理答复质量不高。切实做好县政协提案办理工作是法律赋予政府的一项重要职责，是政府依法行政的重要内容，是政府义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善提案办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进提案办理工作再上新台阶。