目  录 

1、稳妥推进农村土地流转，促进农业适度规模经营

2、关于新形势下推进招商引资工作的建议与思考

3、依托惠老政策，推动老龄事业跨越发展

4、用全域旅游视角发展我县旅游业的几点建议

5、强化责任、多措并举，确保贫困残疾人如期实现脱贫目标

6、立足县情、抢抓机遇，加快新常态下定远县域经济发展

7、送戏进乡村，文化惠民生

8、迎接《〈民办教育促进法〉修正案》落地，助推非营利性民办学校均衡发展

 

稳妥推进农村土地流转  促进农业适度规模经营

季维胜

 

推进农村土地流转，是培养和发展新型农业经营主体，加快发展现代农业的必然选择，也是实现农业增产、农民增收的重要举措。1978年的“大包干”曾极大地调动了广大农民生产积极性，为农业生产带来了生机和活力。但是随着时间的推移，农业分散经营的科技含量低、耕种成本高、结构调整困难和机械化运用不足等弊端逐步显现。而且随着农村经济发展和小城镇建设推进，农村外出务工人员增多，种地农民减少，分散经营方式已越来越不适应农村经济发展需求。在承包权不变的前提下，通过土地经营权流转，把一家一户分散经营的耕地相对集中，实现农业规模化经营、企业化管理和社会化服务，能有效降低生产成本，提高农业产业竞争力。同时，随着国家各项强农惠农政策的出台与落实，我县深入推进美丽乡村建设，持续实施农村土地整治，圆满完成农村土地承包经营权确权颁证工作，农村交通、水利和电力设施逐步完善，也为农村土地流转、农业规模经营打下了坚实的基础。

我县农村土地流转工作近年来推进较快，并呈现了主体多元、形式多样的特点，流转规模日趋扩大。据统计，截至2016年底，全县土地流转面积近48万亩，约占承包耕地总面积的32.4%；全县50亩以上规模经营大户1625户，经营面积达38万亩，发展农民专业合作社1120家，家庭农场900余家。土地流转有效促进了农业产业结构调整，推动了土地适度规模经营，稳定了粮食生产，拓宽了农民增收渠道，但也存在一些突出问题。

一是对土地流转认识有偏差。流出方农户思想很难统一。部分农户担心土地流转后，承租方在土地上投资较多，到期收回困难；多数外出务工户因职业和收入不稳定，担心失去生存保障，宁愿撂荒也不愿意流转土地。有的承租方担心政策变化、自然灾害侵袭和市场行情难把握，或担心大规模流转牵涉农户多、纠纷多，承租土地动力不足。部分镇、村组织怕麻烦，主动服务意识不强，对政策宣传不到位、落实不积极，对土地流转服务缺位、越位，不能发挥正确引导、综合协调作用。

二是土地流转市场不规范。由于土地流转组织管理缺位，目前我县土地流转市场还不够规范，导致纠纷问题解决难。土地流转私下交易仍然较多，存在土地流转合同签订手续不齐、流转期限超越二轮承包期、权利义务表述不清等，存在矛盾纠纷的隐患；同时也存在盲目追求流转规模，不顾承租方的经济实力和经营管理能力，大面积流转后又因承租方资金不足或经营不善而违约逃债，影响了社会稳定。

三是社会化服务机制不健全。围绕农业产前、产中、产后的机耕、植保、收割、烘干等农业社会化服务组织发展相对滞后；面向千家万户普惠式的强农惠农政策对新型经营主体缺乏专项性扶持。同时，由于政策局限，农村土地承包经营权、林权在贷款抵押、质押过程中还有较多障碍。土地、金融、保险等服务很难及时充分满足新型经营主体扩大再生产的需求。

四是社会保障制度不完善。农村土地一定程度上承担了就业养老等社会保障功能，土地流转后大多从事高效农业，对劳动力的需求较少，势必造成大部分人员失业。由于农村社会保障制度的缺失，一些农户看病、养老、基本生活保障的开支远远大于土地流转的收益，导致这批人员虽然没有精力和能力很好的经营土地，但宁肯粗放经营也不愿流转土地，导致土地难以连片流转。

针对上述问题，提出以下几点建议：

一是加大宣传力度，增强流转内生动力。群众是土地流转的主体，必须要从维护群众权益、转变农民观念入手，从根本上增强土地流转的内在动力。充分利用广播、报纸、电视、互联网等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和政策规定，树立“大流转大发展、小流转小发展、不流转不发展”的现代理念，坚定农业经营大户和涉农企业参与土地流转的信心，摒弃“不用也要占、占了不愿转、转也不放心”的小农意识，把广大农民的思想引导到发展大农业、建设新农村上来，主动适应土地流转大势。

二是加强服务监管，规范土地流转市场。制定统一规范的土地流转产权登记、合同文本、审查鉴证、监督管理等一系列制度，并制定科学的土地流转价格体系，实行价格指导，确保公开流转，程序合法，行为规范，运转有序；加强对土地流转的调控和管理，明确乡、村两级在土地流转过程的责任，规范乡、村组织的行为，确保不缺位、不越位、不错位；把好土地受让方特别是工商资本准入关，对主体资质、经营能力、经营项目和土地用途等进行审查备案，探索建立“先交租金，后种地”的风险防控措施，有效化解风险。

三是加大政策扶持力度，鼓励扩大规模经营。设立专项扶持资金和专门税收优惠政策，大力扶持农业规模经营；改革完善农业补贴政策，新增补贴侧重新型农业经营主体，对生产者进行补贴；创新和完善农业农村抵押担保体系，允许农民以承包经营权入股农业产业化经营，允许大户利用农村土地经营权证或产权证作抵押贷款，鼓励金融部门对土地成片流转规模经营的企业和个人优先予以贷款扶持；扩大政策性农业保险覆盖范围，提高新型农业经营主体保费补贴比例；加强农田水利建设，加大规模经营园区内路、桥、渠等基础设施投入，夯实规模农业发展基础。

四是加强农民权益保障，解除农民后顾之忧。明确农民对土地流转后的权利，包括合法收回的权利，优先为经营业主工作的权利等；加大财政投入，提高政府配套资金在农民社保基金中的比例，建立健全多层次的、以养老保险为主的农村社会保障体系，并从职业介绍、就业权利保障、教育医疗住房保障等入手，妥善解决进城务工农民的各项公共服务和社会福利保障，降低农民对土地的生存依赖性；加强对农民的职业技能培训，完善农村土地经营权流转的利益分配机制，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等分配办法，保护双方合法权益。

五是建立项目带动机制，加大农业招商力度。把握合肥经济圈城市和皖江承接转移建设机遇，围绕农业发展目标，高标准、高起点做好农业招商引资项目规划和包装，注重引进大型现代种养殖业和旅游休闲型、生态循环型现代农业项目，打造农业高新产业聚集示范区。制订出台在全市范围内含金量最高的农业招商引资政策，并及时提供规划、生产、经营全过程的优质服务，引导鼓励省内外国有、民营资本参与土地流转规模经营，促进农业规模化种植、产业化经营、集约化生产，切实提高土地流转的质量和效益。

 

关于新形势下推进招商引资工作的建议与思考

黄春艳

 

招商引资是一个地区扩大开放、加快发展最直接、最有效和最关键的途径。近三年来，我县成功签约亿元以上项目176个，其中：15亿元以上项目12个，10-15亿元项目9个，5-10亿元项目17个，引进8家世界500强、国内500强企业、 6家上市公司项目落户定远。2014、2015年连续两年受到市委、市政府表彰奖励。虽然近年来我县招商引资工作取得了较好的成效，有力推动了我县产业转型升级和结构调整步伐，有力地推进了全县工业化进程。但我们也应该清醒地看到，全县的招商引资工作还存在一定差距和不足，与当前改革开放步伐加快、各地对新一轮招商引资竞争更为激烈的情况很不相适应。如何进一步完善策略，把定远的招商引资工作作得更好，是当前亟需解决的一个重大课题。

一、影响和制约我县招商引资的瓶颈及原因分析

1、思想解放不够，大招商、大开放的意识亟待增强。一些部门和乡镇还没有真正把招商引资工作作为推动经济发展的关键环节来抓，没有把主要精力投放到招商引资上，招商引资喊起来重要，做起来困难，缺乏责任感和紧迫感，有的仅仅停留在一般口号上，措施不实，力度不大。

2、引进的工业项目少、大项目少、科技含量高的项目少，辐射带动作用不强。没有在工业、农业等领域形成产业链，招商引资质量有待于进一步提高。特别是具有龙头带动的项目少，对相关产业的辐射带动作用不明显，难以有效拉动产业转型升级。

3、软硬环境问题还需进一步解决。在软环境建设上，尽管这些年来，我县出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的一些政策、措施，执行起来往往也不到位。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调，对已经落地的项目深度帮办力度不够。与外县市相比，我县的招商招商引资环境还存在一定差距。

4、招商信息来源渠道单一，信息不能共享。现有的招商渠道大都是企业、客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，我们自己还没有建立起有效的信息来源。招商无门，如何找到客商，客商在哪里，是招商引资最为困惑的问题。

二、当前推进招商引资工作的几点建议

针对目前招商引资过程中存在的问题，建议应侧重做好以下几点：

1、突出重点领域，着力推进产业招商。围绕县委、县政府重点推进的产业，结合发展规划，加大精准招商、定向招商力度，提升招商引资成效。

围绕我县化工新材料产业，制定自己的产业规划，产业导向聚焦高端装备制造、节能环保、新能源等新兴产业对先进材料的要求，积极引进新材料领军企业，大力发展化工新材料，积极引进相关科研机构、行业领先企业和产业化项目，抢占新材料制造和应用制高点。加大这类项目的引进力度，形成具有我县产业特色的产业链。

先进装备制造业，以促进全县装备制造业结构调整与升级、实现装备制造业跨越发展为目标，重点围绕市场需求大的汽车、新能源装备、农业机械等专用设备，引进一批装备制造品牌企业、整机总装企业及零部件配套企业，培育未来新经济增长点。

旅游业，以建设旅游强县为目标，着力引进一批休闲度假、文化旅游、新型城镇旅游、休闲农业旅游、养生养老旅游、智慧旅游等旅游新业态、新产品、新模式，推动全县旅游产品结构向观光旅游、休闲度假、养生养老、运动健康、文化体验等各种专项旅游并重的复合型方向转变。

信息产业，积极引进信息产业领域的硬件企业、数字内容生产企业、应用服务企业和投资机构等，大力发展大数据、云计算等新一代信息技术产业、电子信息产品制造业和信息服务业。积极引进“互联网+”、电子商务、数字创意、区域信息服务产业外来企业，培育信息经济新业态。

现代设施农业，重点抓好产业链关键环节和薄弱环节的招商引资，着力引进一批综合实力强的种养型、加工型、流通型和综合型农业企业。积极引进“农业+大数据”、“农业+互联网”、“农业+旅游”等新业态、新模式，建设一批智慧农业、农产品电子商务、特色农业大数据中心等示范项目，推进农业与相关产业融合发展。

2、聚焦重点区域，大力实施精准招商。进一步加强与长三角、珠三角、江浙、合肥经济圈等重点地区的经济合作交流，借助徽商大会、农歌会等合作平台，与相关区域建立更加密切的经济合作关系。聚焦国内外重点区域，通过专题、定向、定点组织开展小分队招商和精准招商活动，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商为主线，拟定个性化招商方案，提升重大招商活动实效。紧盯北京、上海、深圳以及江苏、浙江等创新高地重点企业群体，积极承接东部产业转移。

主动融入长江经济带发展战略，瞄准区域内大型企业集团、高新技术企业和跨国公司，了解掌握长三角地区产业转移的最新动态，建立转出产业项目信息库，筛选重点承接项目，发布对接信息，增强对接实效。重点深化纺织服装、机械电子、汽车、生物医药、食品加工及商贸物流等产业的承接合作。

扩大与江浙地区经济合作领域，主动对接苏州、无锡、常州、杭州、宁波等重点城市的产业转移，根据各自的产业发展阶段和层次，加强协作和分工，在更大范围内形成新的产业链条。重点深化在汽车装备制造、新材料、电子信息、新型化工、生物医药等领域的交流与合作。

3、依托重点园区，突出全产业链招商。把经开区、盐化工业园、农业示范园区作为产业聚集的重要载体和招商引资的主战场，坚持“产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚”的原则，准确定位三个园区主导产业，突出三个园区全产业链招商，有针对性的引进承接重点产业链、配套链，带动上下游企业和关联企业聚集，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地。　

4、创新招商方式，多渠道市场化招商。鼓励各类中介机构参与招商引资，提高招商引资效率和优化资源配置，进一步提高招商引资专业化程度。积极推进中介招商、委托招商、代理招商及以商招商，完善市场化招商引资的激励机制、考核机制。

策划包装推广一批重大的政府和社会资本合作的招商引资项目，在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引社会投资参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域建设，提高公共服务效率。

同时充分发挥我县10个驻外招商小分队作为我县对外“窗口”和招商引资“桥梁”的作用，小分队工作人员要准确把握招商地的经济发展动态、企业投资方向、产业转移动向，深入了解、分析和研究招商地的经济社会状况，包括对其地缘文化、产业特色、发展环境、政策规定、社会动态、风土人情等，尤其是对当地的重点企业及其主导产品、发展状况、机构设置、领导班子等情况了如指掌，甚至对企业主要负责人的个人经历、家庭背景、社会关系、兴趣爱好等都有所了解，找准结合点和突破点，尽快打开工作局面。

 

5、营造良好环境，切实推动项目落地。切实转变观念优化营商环境，营造良好政务环境和法治化营商环境，切实解决招商引资实际工作中重形式、轻内容，重签约、轻落实，重管理、轻服务、不作为、懒作为、不会为的问题。要真心对待客商，真情打动客商，真诚吸引客商，真心实意地与客商交朋友，以个人的人格魅力增进与客商的感情与友谊。要通过优化对客商的服务，认认真真地帮助客商解决难题，实实在在地为落户项目做好各项服务工作，使客商真正感到在定远投资兴业顺心、舒心、安心，从而增强其投资的信心，激发其创业的激情，使他们自觉成为我县扩大对外影响的宣传员、投资环境和优惠政策的解说员、以外引外形成产业集聚的招商员，实现“以商引商”、“以外引外”，努力形成葡萄串效应。

进一步规范相关部门在招商引资项目协调推进、落地实施及生产管理等方面的监管与服务，积极优化审批流程，着力提高审批效率，形成依法招商、运转规范、权责统一、协调有力的招商引资工作新格局。对促进我县重点产业发展及转型升级具有较强引领性的重大招商引资项目，采取“一事一议”、“一企一策”方式进行协调推进。对已经引进的外资企业，我们信守承诺，认真做好后续服务工作，认真解决他们在发展过程中的困难和问题，积极创造条件促使其增资或介绍、引进新的外资项目，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

招商引资工作，事关一个地方的发展大计，是一项长期性、全局性、社会性的工作，仅仅依靠政府和招商部门是远远不够的，需要调动各部门和全社会的力量，特别是与经济发展相关联的部门的积极性，从而形成全县上下人人关心招商、人人参与招商、人人维护招商环境的氛围。强化舆论引导，制定政策激励，把各行各业的力量聚集到招商引资上来，把广大群众的注意力都吸引到招商引资上来，把招商引资网络延伸到更大范围、更深领域、更高层次。

 

依托惠老政策 推动老龄事业跨越发展

张  三

 

近几年，老龄工作已经引起各级党委、政府的高度重视。我县60周岁以上老人142726人，占全县总人口的14.8%，社会老龄化趋势日益明显。老龄工作在省、市老龄工作委员会关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，围绕“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧抓住“六个老有”工作目标，老龄工作健康有序地发展。2015年“银龄安康”工作获全市第三名，老龄宣传工作被省老龄办确定为先进县，定远县被民政部表彰为“全国农村五保供养工作先进单位”。

一、主要工作开展情况

近几年来，我县积极应对人口老龄化的新形势，制定政策，加大投入，强化领导，老龄事业保障机制逐步加强、老年人管理服务体系不断完善、老年人的合法权益得到有效维护，老年人的生活质量进一步提高，全县老龄事业发展取得了长足的进步。

第一，老龄工作机构不断完善。成立和调整了县老龄工作委员会，各成员单位都有明确的职责分工，初步形成了齐抓共管、协同互动的社会化老龄工作格局。

第二，老龄事业保障制度不断健全。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，对老年人医疗、生活、服务等方面实施优惠优待，不断健全养老保障制度，提高了老年人的生活质量。实行城乡居民最低生活保障制度。对有生活困难的老年人给予最低生活保障，全县共有9603名老年人享受城乡低保。完善五保供养制度。五保户生活标准不断提高。五保集中供养生活标准由人均3750元/年提高到4800元/年，分散供养生活标准由人均2820元/年提高到3300元/年。加大了敬老院基础设施建设力度，公办养老床位由2013年的1800张逐步增加到近5000张。增设了消防设施，敬老院的安全保障得到进一步加强。认真落实老年人优待政策。一是做好老年人优待证的发放工作。二是高龄津贴全覆盖。凡是具有本县户籍且年满80周岁及以上的老年人都享受高龄津贴待遇。三是全面提高抚恤优待标准。我县共有7000名60岁以上的重点优抚对象享受到抚恤和生活补助金。开展“银龄安康行动”。为了进一步完善多层次的养老保障体系，提高广大老年朋友抗风险能力，开展了60周岁以上意外伤害保险业务，2016年参加保险36000人，收保费171万元，占全县老年人口的25%。

第三，养老服务体系建设扎实推进。推行形式多样的养老方式。对“五保户”和孤老优抚对象，按照自愿原则分别到乡镇敬老院和县社会福利院实行供养；加强养老机构建设。22个乡镇都有农村敬老院。根据省、市有关养老服务体系建设的有关规定，多方筹集资金，投资建设近12000平方米的社会福利院，床位数240张。院内绿树成荫，鸟语花香，环境优美，风景秀丽，是生活和休养的最佳场所，在全市属于一类福利院。受到社会各界的广泛好评，先后获“安徽省民政系统文明窗口单位”、“安徽省敬老文明号先进单位”。目前积极谋划“公建民营”“建管分离”的新模式，采取公开拍卖经营权的办法，让有资质、有爱心的仁人志士经营管理，为“公建民营”提供示范作用。

二、我县老龄工作存在的主要问题

近年来，我县老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

1、老龄工作机构不健全，经费不足，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的发展。前几年，省市组织部、老龄办联合发文，要求各乡镇相应成立老龄工作委员会，村（居）成立老龄工作协会。目前乡村二级老龄工作机构还不健全。

2、城乡养老保障水平发展不平衡，农村养老保障形势严峻。近几年来，国家多次给城镇企业退休人员调高基本养老金，使城镇退休人员养老保障水平不断提高。而我县70%以上的老年人生活在农村，虽然我县已按照国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，养老、医疗水平很低，因病致贫，因病返贫现象比较普遍。

3、社会老龄意识不强，支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作得不到应有的重视，少数地方还存在歧视老年人的现象。

4、老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。二是文化生活匮乏，精神空虚，尤其是空巢老人。

三、几点建议

1、加强领导，完善机制，形成齐抓共管的老龄工作合力。老龄工作机构是政府落实老年人政策的载体，是联系老年人的桥梁和纽带。建议县委、县政府进一步重视老龄工作，牢固树立大老龄的理念，把老龄事业纳入全县经济社会发展规划，把做好老龄工作作为践行科学发展观、贯彻落实党的十八届六中全会精神、构建和谐社会的大事来抓，切实加强领导。一是健全老龄工作机构。全县各乡镇要按照上级要求建立老龄工作委员会或老年办事机构，各村（居）都要成立老年人协会，建立健全县、乡镇、村（居）三级老龄工作机构，形成老龄工作网络，不断夯实老龄工作基础，使老龄工作真正有人抓有人管。二是落实老龄工作经费。政府要增加老龄工作经费的投入，保证老龄工作正常、健康发展。乡（镇）村要确保农村老年协会活动经费到位。三是完善老龄工作机制。要注重发挥财政、民政、司法、人社保障等各成员单位的作用，建立老龄工作联席会议制度和联络员制度，由县老龄办牵头，定期召开联席会议，共同研究解决老龄工作中存在的问题，努力形成齐抓共管的大老龄格局。四是实行目标考核管理。县委、县政府应把老龄工作纳入政府部门的目标考核体系，建立工作目标考核机制。要合理确定老龄工作的年度目标任务，并进行量化、细化。要加强对老龄工作的督查，定期检查目标任务完成情况，形成一套既符合我县老龄工作特色又切实可行的考核办法。

2、积极探索，勇于创新，大力推进养老服务平台建设。习近平总书记在今年2月23日对加强老龄工作作出重要批示时强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，要立足当前，着眼长远，完善养老政策，及时应对，科学应对。”我县十三五规划也对养老服务工作提出了明确的要求，应该认真组织实施。一是完善农村五保敬老院功能，在满足五保对象集中供养的前提下，充分利用资源，建立乡镇养老中心，把公益养老和社会养老有效衔接，扩大养老服务网点。二是加快社区养老服务平台建设，县住建局、规划、土地部门在制订城市总体规划和控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.2㎡的标准，建设小区养老活动中心。凡新建小区，要把养老中心建设作为硬性指标，与住宅同步规划、同步建设、同期交付使用，同时完善配套设施，构建城市养老服务网点。三是发挥居家养老的主体作用，要加大资金投入，对年龄较大，失能半失能老人发放护理补贴，提高老人支付能力。开展养老护理人员培训，让更多的人走入养老护理的行业，为老人提供日间照料、康复护理、精神慰藉等多种服务。四是支持和鼓励社会力量兴办不同规模不同档次的养老休闲机构，在招商引资项目审核、土地审批等环节上，优先考虑“银龄”工程，在税收方面要给予优惠。公建民营和社会资金兴办的养老院要按照规定兑现一次性建设补助和常规性经营补助。五是推动医疗卫生资源进入养老机构，支持有条件的养老机构设置医疗网点，建立医疗与养老协作互助机制，真正建立起以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，为不同的人提供不同服务的养老体系。

3、加强宣传，教育引导，切实维护老年人的合法权益。要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥人大监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，切实保障《老年法》和《安徽省关于老年人享受优待服务的规定》的贯彻实施，依法维护广大老年人的合法权益，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，为我县老龄工作创造一个良好的社会环境。要加强孝道教育，杜绝不赡养现象发生。对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为，要加大打击力度。

4、积极发展慈善事业，为“养老”提供有益补充。改革开放几十年，经济社会发展较快，但两极分化较为严重，穷人穷的很，富人富的多，政府应该大力发展慈善事业，让那些有钱人，有爱心的人主动捐款捐物，解决“物质”养老不足的问题，推广公益活动，为困难老人解决实际问题。

“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。”老龄工作不仅仅是政府需要重视的工作，也是社会各界都应大力支持的工作。只有全社会的共同努力，才能弘扬“老吾老及人之老”的传统美德，才能真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，使我们的社会更加和谐、更加美好。

 

用全域旅游视角发展我县旅游业的几点建议

王  景

 

定远是一个旅游资源多样化的地区，在全国划分的8大类旅游资源中，我县具备7大类,且人文与自然生态资源兼备，区位分布、功能结构较为合理，在发展全域旅游中具有一定的基础和优势。丰富的自然景观和深厚的人文历史交相辉映，为发展全域旅游提供了有力的支撑。

然而，纵观我县的旅游业发展现状，近年来虽然取得了一定成绩，但还存在着诸多制约。与县委提出的打造“魅力定远”，建设宜居宜业宜游的美丽家园还有一定差距，值得我们思考。

一、我县全域旅游发展中的瓶颈

所谓全域旅游，就是指旅游业涉及的各个行业积极融入其中，各部门齐抓共管，广大群众共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来观光的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而满足游客的全方位体验需求。就我县而言，还存在着一些制约因素。

一是旅游景区没有形成拳头产品。受投资开发限制，我县景区建设基本停留在添添加加、修修补补阶段，致使景区景点在扩张规模、彰显特色上仍然作为不大，难以形成品牌与规模，制约了全县旅游产品创新和市场开拓。

二是旅游产业结构不合理。食、住、行、游、购、娱缺乏配套。已有的旅游企业普遍存在规模较小、管理粗放的问题，景区产业链条短，内涵拓展不够，市场竞争力小,吸引力不强，抗风险能力弱，亟需通过政策引导、扶持做大做强。

三是旅游企业管理滞后，不能满足市场需求。少数企业由于长期依附于政府或部门，其经营行为背离了现代企业的发展方向，服务意识不浓，主动作为的积极性不高，影响了全县旅游业的整体形象，为旅游业可持续发展留下了一定的隐患。

四是自然景观和文化遗址保护不够。一些自然景观资源遭到了人为的破坏，现存的古文化、古遗址得不到足够的保护、整理和挖掘，面临文化断脉、文物消迹的险境。

二、推动全域旅游业发展的建议

全域旅游是一个系统工程，它需要在要素、行业、过程、社会、部门、游客等多个层面加以落实，把城市、城镇、景区和乡村景点连成一体。

一是统筹谋划，发挥政府在全域旅游中的主导作用。要把发展全域旅游作为一种战略纳入政府决策，站在更高的层次系统谋划、科学规划全县旅游产业的发展方向。在体制机制、政策扶持、生态文明等层面构建与全域旅游相融合的新理念、新思路，把全县作为一个整体来规划，加大资金投入，加大土地规划供给，加快基础设施建设，打造旅游资源整合的区域壁垒，充分调动各区域、各领域参与建设的积极性，实现共建共赢。

二是整合资源，发挥特色村镇在全域旅游中的示范引领。遵循“一镇一特色、一村一主题”的原则，打造风情小镇、风情乡村。特色农业示范园，要建成科技示范园和主题休闲农业园；特色星级农家和民宿示范，要通过整合休闲农庄、散户等资源，打造非遗人家、陶艺人家、风情人家、民歌人家等；乡村旅游综合体示范，要按照高端化、特色化、品质化的原则，打造成集康体养生、乐享度假、文化体验、商务会展等于一体的品质度假村；全天候产品示范，要逐步打造成生态观光、农事文化、美食美购、文化演出、民间活动和夜间休闲等全方位体验产品。

三是创新理念，让旅游+概念在全域旅游中得到充分展示。“旅游+”是指将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行业产业的发展。开发乡村旅游，一定要因地制宜、因人制宜，要“+”得精准、“+”得有针对性、“+”得持久、“+”得有效益，才能够真正形成具有“脱贫”特色的现代新型乡村经济体系。以“旅游+”为基本理念，在因地制宜的基础上，通过“创新创意”来整合乡村的环境、产业、村落、文化等资源，开启既有利于产业规模发展，又能够实现个体脱贫致富的乡村脱贫之路。以“旅游+农业”为基础，因地制宜打造具有“脱贫”特色的现代新型乡村旅游经济体与林果种植业的融合，可形成不同特色的观花园、采摘园、农耕园、休闲农庄、租赁农场以及乡村旅游综合体等以旅游业为主导的新型业态。

四是倾力打造，让四大主题景区在全域旅游中彰显特色。红色经典景区。以全国首批百个红色旅游经典景区藕塘革命老区为依托，整合大桥中原局会议旧址、王小庙无名烈士墓、朱湾镇东圩革命烈士陵园等“红色”资源，精心编制红色旅游线路，打造全国爱国主义教育“红色旅游胜地”。感恩文化景区。以金山滴水寺和令狐山为依托，加快建设和完善相关旅游设施，丰富内涵，初步形成融民俗、佛教、山水于一体的旅游度假胜地。目前，两个感恩文化景区已基本建成。古色文化景区。利用北沿山公路，将西卅店、永康、能仁、炉桥等地串联起来，把现存的能仁寺、中九华、莫邪寺等古文化遗址，沐英墓、戚继光祖墓等历史名人古墓，阴陵遗址、侯家寨遗址、虞姬墓等充分挖掘开发，积极打造炉桥镇、藕塘镇、高埂村等历史文化名镇、名村。同时，对已建成的博物馆、包青天廉政文化公园、民俗文化馆等充实馆藏文物，拓展文化内涵。绿色休闲景区。提升花园湖公园和曲阳生态公园品味，完善相关设施，发展定城至高铁站沿线观光采摘农业。利用岱山、金山、岗中和岳庄等省级乡村旅游示范点，发展乡村休闲旅游。

五是精心塑造，让三大旅游品牌在全域旅游中发挥效应。形象品牌。邀请知名文化旅游方面的专家学者做好形象宣传和品牌塑造；在高铁定远站、国省道等公路沿线设置旅游宣传牌、公路标识牌，编印定远旅游地图、一日游折页画册和景区景点索引等宣传资料，努力提升定远旅游的品牌形象。产品品牌。实施旅游产品升级工程，进一步开发定远卤鹅、炉桥大救驾、桥尾、小刀面，藕塘花生、池河雪片糕、三河千张、食用保健盐等具有地方特色的旅游商品，赋予特色产品更多的文化内涵，体现文化传承，延伸旅游下游产业，增加旅游经济效益。文化品牌。聚力塑造旅游文化品牌，提升金山滴水寺佛教文化、藕塘民俗文化、池河梅白鱼文化、界牌桃文化和蒋集葡萄采摘文化旅游节的文化品牌内涵，扩大知名度和美誉度。

定远历史悠久，文化厚重，人文、生态旅游资源得天独厚。按照发展全域旅游的思路，通过顶层设计、科学规划、分步建设，必将把定远建成以红色旅游为特色，生态观光旅游、休闲度假旅游为主体的综合型旅游区，一个宜居宜业宜游的“魅力定远”必将绽放出更加绚丽的色彩。

 

强化责任、多措并举，确保贫困残疾人如期实现脱贫目标

陈自国

 

一、我县建档立卡贫困残疾人现状

2016年，我县建档立卡贫困残疾人7287户7767人，其中：一级残疾人696人、二级残疾人4029人、三级残疾人1835人、四级残疾人1207人；一户多残家庭415户895人。

二、我县建档立卡贫困残疾人脱贫存在的困难和问题

从实际调研的情况和残疾人扶贫工作实践来看，当前农村贫困残疾人基本生活依然困难，他们大多数因无劳力、无技术、无资金、无门路，加之居住分散、数量多、扶持难度大，农村贫困残疾人扶贫任务仍十分繁重。贫困残疾人存在更为特殊的突出困难和问题。

一是农村残疾人贫困发生率居高不下。根据残疾人实名专项调查统计数据显示，农村残疾人贫困发生率高于一般人口贫困发生率。我县建档立卡贫困残疾人7767人，占全县贫困人口73020人的10.64%。

二是农村贫困残疾人收入少支出大，家庭经济负担沉重。他们缺少或者根本没有劳动能力，创业脱贫没有条件，家庭收入难增长， 医疗费用支出大。建档立卡贫困户残疾人中大多数人是长期或严重残障，因残致贫，因病致贫。农村残疾人增收困难与支出负担形成的贫困叠加，与一般贫困人口相比，脱贫难度更大，返贫率更高。

三是配套服务和工作机制有待完善。残疾人接受技能培训后缺少设备、资金、生产资料、信息等后续配套扶持和相应服务，导致残疾人培训后实现就业与生产增收的不超过60%；受到银行金融机构行业管理的限制，一部分贫困残疾人缺少有效的抵押或担保得不到贷款扶持。助残资金只能帮助他们起步创业。

三、我县建档立卡贫困残疾人脱贫建议

全面建成小康社会的重点难点在贫困地区和贫困人口，加快推进残疾人小康进程的重点难点也在农村贫困残疾人。在当前全力打好精准脱贫攻坚战、加快推进残疾人小康进程的决战阶段，必须给予农村贫困残疾人更高的重视，更多的支持，采取更有效的针对贫困残疾人特点的帮扶措施。

一是多措并举促进残疾人就业脱贫。全县扶持50户带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的贫困残疾人“阳光扶贫基地”，安置和带动贫困残疾人实现稳定就业、稳定生产、稳定增收。首先要稳定集中安置残疾人就业规模。大力宣传福利企业税收优惠政策的特点和基本要求，鼓励社会力量积极兴办小型灵活、各种业态特别是从事城乡服务行业的福利企业，就近就便解决不同就业能力残疾人就业问题。有关部门要进一步完善和落实福利企业优惠政策，加强对福利企业的服务和监管，促进福利企业健康发展。支持福利企业加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，促使企业稳定经营。其次要加大按比例安排残疾人就业力度。要落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、保险补贴和超比例安排残疾人奖励制度，促进和稳定残疾人就业。最后要有序安排农村残疾人转移就业。要按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，加强农村残疾人劳动力转移培训，增强他们的转岗、适岗能力，有组织、有计划推动有劳动能力残疾人进城务工，落实各项优惠政策。

二是大力推进残疾人创业脱贫。要通过加强残疾人创业培训、加大政策扶持力度，帮助残疾人自主创业。各地新办贸易市场的商铺、摊位和便民服务网点特别是在城市社区附近的商业网点，要优先安排给自主创业的残疾人经营，并对摊位费、租赁费等给予适当减免。要健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，扶持残疾人创业孵化、培训见习和文化创业基地建设，为有创业意愿的残疾人提供培训、见习和创业指导以及融资、咨询、法律援助等服务，激发残疾人的创业热情。

三是通过不断提高残疾人能力素质脱贫。强化实际操作技能训练和职业素质培养，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的残疾人开展多种形式就业技能培训，增强残疾人参与就业竞争的能力。鼓励更多残疾人走技能成才、技能脱贫之路。对我县处于就业年龄、有就业能力和就业愿望的1770名建档立卡贫困残疾人，开展实用技术培训，确保这些贫困残疾人家庭至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目。

贫困残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。残疾人事业更需要全社会的重视和支持。各级各相关部门要履职担当，主动作为，积极帮助贫困残疾人解决生产生活中的实际困难和问题，努力加大贫困残疾人扶持与救助力度，为贫困残疾人如期实现脱贫目标、全面建成“小康定远”作出积极贡献。

 

立足县情、抢抓机遇，加快新常态下定远县域经济发展

陆红梅

 

县域经济是实现我县转型升级的底部支撑。在当前经济增长中高速、大力调整优化产业结构推动经济转型升级的新常态下，我县必须要清醒地认识和把握新常态的新要求，立足省级贫困县的县情，抢抓机遇，以改革的精神加快县域经济发展，夯实底部基础。

一、我县县域经济发展现状

1、主要经济指标快速增长，经济总量日益壮大。全县地区生产总值156亿元，增长10%。其中固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等主要指标增速较快。随着电子商务产业园正式获批省级现代服务业集聚区、65个阿里巴巴村级服务站投入运营以及特色旅游活动的蓬勃发展，我县现代服务业活力彰显，现代农业稳步发展。

2、经济发展质量不断提高。产业结构不断优化，非农产值比重进一步增大，工业支撑显著加强。地方公共财政收入持续提高，占GDP的比重逐年提高。城乡居民收入差距逐渐缩小。

3、特色产业初步形成。以盐化园区、经济开发区、现代农业示范园、电子商务产业园和红色旅游基地等等为载体，初步形成了化工、农产品深加工、特色农业、特色旅游、电子商务等特色产业。

二、存在的问题　　

１、发展活力需进一步增强。主要反映在民营企业发展不充分。技术、人才、资金、市场容量、基础设施不足这些都束缚和制约了民营企业的发展。大项目、大企业不多，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业基础偏弱，发展后劲不足。

２、对外开放需进一步扩大。对外贸易较弱，全县外贸依存度偏低，且全县外贸主要集中在开发区，缺乏具备国际竞争力的产品，也未开展境外投资和工程承包业务。与合肥经济圈、南京都市圈对接协作不够紧密，对跨区域发展的战略、趋势研究不深，未能在区域发展中找准比较优势，准确定位，精准发力。

3、发展环境需进一步优化。基础设施相对滞后。目前，交通、通讯、能源等基础设施仅停留在保障生产生活的一般水平上。全民创业的积极性不高。创造、创新的氛围不浓厚，保障创业者的兜底政策不明确。

三、对策建议

新常态下，我县县域经济发展必须保持发展政策的开放和连续，依靠创新和投资双轮驱动，充分调动社会投资的积极性和主动性，释放社会生产和消费的潜力，科学选择经济发展方式和路径，走最接地气、最适宜县情的发展道路。

（一）全面激发县域发展活力

１、激发基层民营经济发展活力。充分调动民营企业积极性。确立民营企业在县域经济发展中的主体地位，加大宣传推介力度，提高民营企业的形象和地位；鼓励民营企业以多种形式与金融企业对接合作，扩大融资渠道，支持民营企业联合重组，壮大实力；依法减少和取消各种限制条件，规范各类收费行为，使民营企业在相对自由、宽松的氛围内加快发展。鼓励全民创业。支持和鼓励各类人才创业兴业；完善创业公共服务体系，搭建创业公共服务平台，创新扶持政策、拓展服务领域，为各类创业兴业主体的发展壮大创造良好条件。

２、激发镇域经济活力。深入推进简政放权。围绕放权、让利、搞活，清理不合时宜束缚生产力活力的旧的行政审批，提高运行管理效率，促进要素自由流动，增强经济区域内人、财、物统筹协调能力。积极推进扩权强镇试点工作，争取扩大定、炉两镇经济社会管理权限，释放底层活力，逐步实现我县全域扩权。

（二）全面扩大开放合作

ｌ、努力提高招商实效。切实提高招商引资的针对性和实效性。分类建立招商引资项目库，围绕主导产业和园区功能定位开展分类招商、对口招商。建立统一的招商激励政策，督促符合规划要求的招商项目落地，兑现招商重大贡献人员和机构的奖励政策。

２、着力扩大开放层次。深层次、宽领域地推进对外开放合作。主动对接合肥经济圈、南京都市圈，抓住合作机遇，深度融入长三角经济发展，积极参与区域产业分工，推动特色产业提档升级，积极融入长江经济带和丝绸之路经济带发展。

（三）全面改善县域发展环境

１、统筹基础设施建设，全面改善硬环境。加强交通基础设施建设。围绕打造高铁经济带，抢抓机遇加快铁路、公路、水运航道等基础设施建设，建立县域内互联互通交通网络，改善县域区位条件；合理布局城乡客运和公交线网、换乘中心体系及公交停车场、首末站点，提高县域内公交出行分担率。加强水利基础设施建设。全面提升以县域为重心的城乡水源保障能力，围绕江巷水库建设，大力推进县域内大中型重点水利工程建设；加强供水能力和供水安全建设，建立城乡供水安全保障体系。加强能源基础设施建设。加强能源保障，完善输送管网，提高以县城和重点镇为重心的城镇能源供应能力；加快小城镇电力基础设施和农网建设，提高输电能力和供电质量。加快光伏发电、风力发电投资建设力度，提高燃气供应保障能力。加强信息基础设施建设。围绕智慧城市建设，加大城乡网络基础设施建设力度，扩大信息网络覆盖范围，提升网络水平；推进园区信息化建设，提升园区企业信息化管理和生产水平。

２、大力提升政务服务水平，全面提升软环境。营造优良的人文环境。弘扬自强、贡献的创业精神；营造重商、亲商、崇商的社会氛围，完善创业培训和保障体系，解决创业者后顾之忧。营造优良的政务环境。提高政务服务主动性、针对性，根据初创型、成长型、成熟型等不同发展阶段的企业，开展分类指导服务，促进企业加快发展；提高政务服务效率，积极推行集中审批、联合审批、网上审批，简化环节、优化流程、缩短时限。营造公平的市场环境。减少政府对底层经济活动的直接干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（四）发挥项目带动作用，推动县域经济转型升级

1、力推现代服务业项目，促进产业转型升级。力推一批带动性强的现代服务业项目，培育壮大新兴服务业，促进县域经济转型升级。以电子商务产业园、华塑物流园等项目为龙头，推动现代仓储、运输、包装、加工、配送、信息交换等产业集聚发展，壮大现代物流业。结合医疗体制改革，探索现代养老健康产业发展。引导扶持经济开发区内的科技企业发展，形成集研发、设计、工程外包为主的科技服务业。

２、力推新兴产业项目，促进工业结构优化。力推一批带动作用大的新兴产业项目，培育壮大节能环保、新材料、新能源汽车、密封机械、精细化工等高端成长型制造业，促进县域工业结构优化。努力实现自主创新，优化产业结构，推动转型升级

３、力推绿色项目，提升底层软实力。在生态、文化领域，力推一批影响力强的绿色项目，促进消费、投资、出口协调增长，提升地方软实力。协调推进特色文化旅游项目带动政府、社会投资投向生态环境、文化服务等基础设施和公共服务领域，改善县城生产生活条件，提高公共服务产品供给能力，不断优化发展环境。

送戏进乡村，文化惠民生

王  文

 

开展“送戏进万村”活动是我省贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和践行党的群众路线观、加强基层文化建设、促进农村公共文化服务标准化均等化的一项重要举措，是党的一项重要文化惠民民生工程。开展“送戏进万村”活动不仅给农民群众带来了新乐趣和精神实惠，而且能陶冶农民群众的文化素质，促进乡村文明建设，是一项为民、惠民、乐民的文化民生工程。

2014年以来，我省创新文化惠民资金使用方式，采取政府购买服务，在全省开展“送戏进万村”文化民生工程。全省1万5千多个行政村，无论是偏远山区还是库区，农民群众都能在家门口享受到精彩的“文化大餐”。

我县是农业、农村人口大县，辖22个乡镇，一个经济开发区，196个行政村，62个居委会。近年来，虽然外出务工农民众多，但留守在农村的人员尤其是老年人和未成年人的队伍还相当庞大，他们由于年龄结构、接受教育的程度等因素，接受文化宣传的方式非常单调，在家门口就能看见专业院团的演出更困难，十分渴望丰富多彩的文化生活的熏陶，而“送戏进万村”活动的开展恰似一缕春风荡漾在我县广阔的农村大地，浸润了仍坚守在故土的人们的心田。

一、2016年我县“送戏进万村”活动开展情况

2016年，我省继续将“送戏进万村”活动列入33项民生工程范围，省赋予我县“送戏进万村”任务237场。在实施过程中，我县注重服务质量，创新演出内容，丰富艺术形式，提升艺术品位，大力加快推进。2016年，全县22个乡镇累计完成“送戏进万村”文艺演出347场，完成率达146%，并且提前半年时间就完成了全年演出的任务。该项工作得到了上级一致认可，深受广大群众点赞。

在“送戏进万村”演出活动中，我县也积累了一些好的经验与做法，主要采取了以下几项措施：

一是实行公开招标，精心组织实施。2016年，我县采取社会公开招标方式，面向符合条件的国有、民营艺术表演团体实行公开竟标，最终合肥蜀山区庐剧团、南陵县涛涛黄梅戏演艺有限公司、定远县曲雅黄梅戏剧团等三家文艺演出团体中标。中标后，三家演出团体认真组织创作编排演出节目，演出节目乡土特色浓郁、内容健康向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见，体现了“新、严、高”的原则。“新”就是节目新。坚持以需求为导向，综合考虑我县特点和群众实际需求，要求演出团体自创节目贴近时代、贴近农村生活、适合农村演出，群众喜闻乐见的优秀节目不少于5个。“严”就是要求严。演出团体根据政府采购的节目内容，严格到村现场演出不走样，每天演出场次不超过两场，每场演出不低于100分钟，演职人员不少于20人，可演节目不少于18个。同时要求演出团体在演出活动中不得向乡镇、村收取或增加任何费用，也不得在演出过程中夹杂广告。“高”就是质量高。要求演出团体按照确认的节目单进行演出，不得漏演场次、不得减演节目、不得替换演员，确保演出质量。所演节目要与中标演出时主持人、演员、节目内容、设备等一致。如确实需更换演员，须书面报请县文化主管部门同意后才可更换。

二是注重服务质量，创新演出内容。县文化主管部门在“送戏进万村”活动中注重服务质量，力求演出内容创新，形式活泼，艺术品位高。演出紧扣广大群众关心的话题，寓教于乐，特色鲜明，深受村民的广泛欢迎。为满足广大群众的精神文化需求，县文广新局专门召开文化站长会议，向他们征求意见，切实了解群众喜欢看什么内容的表演，让群众想看什么就看什么、爱看什么就看什么。如我县西片群众喜欢看庐剧，县文广新局专门招标了一个庐剧团在西片有需求的乡镇演出，真正做到了把戏送到群众身边。在注重提高服务质量的同时，积极创新服务，将“送戏进万村”活动与强化法治文化宣传相结合，在演出活动中增加法治类节目内容，通过各演出团精心排练，创作了一批有影响的法治类节目。如黄梅戏小品《借丈夫》、《言传身教》等节目受到了广大群众的一致好评。

三是强化监督管理，确保演出效果。一场精彩、高质量的演出离不开过程监管，要确保“送戏进万村”政府购买服务送戏到位、质量到位、群众欢迎，让文化的火种在基层落地、生根，强化监管尤为重要。在演出活动中，县文化主管部门充分发挥属地管理的作用，将全年“送戏进万村”任务细化到乡镇和具体文艺演出团体，定人、定岗、定责、定时，逐村推进。各乡镇文广站发挥属地情况熟、好协调、利管理等优势，立足自身职责，切实做好全程监督工作。提前审查各演出团体演出计划，对演出现场全程录像、拍照，监督演出时长和节目质量，并现场填写《安徽省2016年“送戏进万村”演出服务回执单》，连同录像、照片一同存档备查。县文广新局还联合县民生办、县效能办等有关部门采取明查暗访的形式开展演出监督。2016年在不打招呼的情况下，共组织6次现场督查，确保了“送戏进万村”演出活动顺利开展，有效满足了农民群众精神文化需求。

四是采取多种形式，宣传民生工程。为让群众进一步了解“送戏进万村”等民生工程，每一次演出都将时间、地点、节目内容等提前利用广播、宣传册等多种形式通知到各村，吸引更多的群众观看并参与活动。同时，在演出过程中，穿插开展33项民生工程政策解读、法治宣传知识问答等活动，发放宣传资料，宣传民生工程的目的和意义，在丰富群众文化生活的同时，更好更多地宣传民生工程，提高了民生工程的知晓度、满意度。

二、“送戏进万村”活动的一些收获

“送戏进万村”活动经过几年来的实施，让农民群众在家门口就能免费看大戏，让他们乐起来，笑起来，增强了他们发展生产、脱贫致富的信心和决心，提振了他们的精气神。主要有以下几方面的收获：

一是扶持了专业演出院团。我县以前只有3家民营演出院团，“送戏进万村”活动开展后，借“送戏进万村”契机，现已增加至13家，我县演出队伍源源不断壮大。

二是锻炼了队伍。通过“送戏进万村”活动，各演出团体都自编自演了群众喜爱的节目，提升了演职人员的创作能力和演出水平。如我县演出团体创作的《借丈夫》获得了全市小戏调演第二名的好成绩。

三是提升了演出院团自身形象。通过“送戏进万村”活动的开展，在不断满足广大群众看戏需求的同时，各演出院团都提升了实力和形象。如新时代歌舞团就购买了演出舞台车、大功率音响、灯光、服装等设备。不但从事“送戏进万村”活动，还承接企业庆典、婚庆等服务。

四是提升了文化影响力。“送戏进万村”活动解决了群众在家门口看专业院团演出难的问题，广大群众不出村就可欣赏一场免费的高质量文艺演出，文化软实力在美丽乡村建设中发挥了极其重要的作用。

三、开展“送戏进万村”活动存在的不足

一是部分乡镇政府重视不够。没有把“送戏进万村”活动作为一项重要民生工程来抓，认为可有可无，是一项虚的工作；没有很好地利用“送戏进万村”这个平台，去更好地宣传党的路线、政策、方针；没有很好地利用“送戏进万村”这个平台，把镇、村当前一些工作，如：脱贫攻坚、新农合、农业政策保险、人口与计划生育、综治“双提升”、低保评定、群众满意度等通过“送戏进万村”这个舞台，潜移默化地传输给群众。

二是部分乡镇政府偏面认为“送戏进万村”活动是文化主管部门的事，基层就是综合文化站的事，不是政府的事，对此不管不问，不作要求，从而使“送戏进万村”活动这个惠民民生工程没有获得应有的社会效益。

三是文艺演出存在一定的安全隐患。“送戏进万村”活动每次演出都集中在人口比较集中的地方，如果不很好地组织，极有可能会出现安全问题。

四是演出时间安排不尽合理。演出团体过多注重经济利益，中标后急于在短时间内完成演出任务，不管是农闲还是农忙，大都在白天时间安排演出，难以满足群众农闲及晚上看戏的习惯。

五是演出节目质量有待提高。少数演出团体抱着糊任务的态度，不知道现在的农民欣赏水平提高了，老百姓需要的是一台充满现代气息和浓郁地方特色的，有着较高艺术水平的综艺节目，而不是搞几段老戏来糊弄大爷大妈们。

四、做好“送戏进万村”活动的几点建议

一是将社区纳入“送戏进万村”活动之列。“送戏进万村”活动开展几年来，一直没有将社区纳入，社区居民的文化需求也要得到保障。

二是加大采购投入。建议各级政府增加对“送戏进万村”活动的资金投入比例，增加采购场次，以满足广大农村群众和社区居民的看戏需求。

三是切实提高演出效果。由于演出均为露天演出，观众人数受天气影响很明显。建议演出时间由县文化主管部门统一安排，演出时间主要放在农闲时和春节期间，以满足群众的看戏习惯。

迎接《〈民办教育促进法〉修正案》落地，助推非营利性民办学校均衡发展

窦树庆

 

一、兴教办学是我们民办教育人的理想和夙愿

每当回想起自己少年时期因欠学费而迟迟不能领书上学，和因家庭困难的孩子们被迫辍学的情景，就想自己能兴办教育报效桑梓；恰遇定远县委组织部招商引资的领导，我便将我的想法向领导作了汇报，得到领导高度赞赏并给与积极帮办，后经各级领导和主管部门的关怀支持，我先后创办了“定远县皖东文武学校”和“定远县第六中学”。

二、《民办教育促进法》为民办教育撑起了一片蓝天

在上世纪八十年代末九十年代初，发达地区的民办教育事业即已兴起，东风西渐，至新旧世纪交替之时，我们内地的民办教育事业也蓬勃地发展起来了，但由于整个民办教育行业缺乏法律规范，一时间民办教育处于无序发展状态，公益性"平民学校"和营利性"贵族学校"、"国际学校"等相继成立，民办学校的办学初衷是为学生及家多提供一种选择，也是公办教育的必要补充，是国民教育不可分割的一部分，而结果却是学生和家长眼花缭乱无从选择；值此之际，国家于2002年2月颁布发行了新中国第一部《民办教育促进法》，为民办教育撑起了法律的保护伞，也为民办教育明确了规范；随着《民办教育促进法》的实施，一些定位为非营利的公益性民办学校由于长期的投入，虽说获得了"合理回报"，但相对于为学校发展壮大而投入的巨资来说，简直就是杯水车薪；据调查，我县每家上规模的民办学校都欠债千万以上；而今《〈民办教育促进法〉修正案》于2016年11月颁布2017年9月正式实施，正是恰逢其时，反映了非盈利性民办教育者的心声，该修正案进一步明确了义务教育阶段只能举办非营利性学校，并为非营利性学校释放重大利好政策：非营利性民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策，还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。各级人民政府还可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产、收费等措施予以扶持。

这些政策的落地，再次为迷茫徘徊的民办学校指明了方向，也为全体非营利性民办学校撑起了一片湛蓝的天空。

三、建议

党的十八大和十八届三中全会提出：鼓励和支持社会力量以多种形式办学，尽快形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，创建公办学校和民办学校均衡发展的格局。现就我县的民办教育提出以下几点建议，请各位领导、委员审议：

1、政府对非营利性民办教育能否采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的态度，在政策上能给予民办学校与公办学校同等的法律地位，维护创办者、校长、教职工和受教育者的合法权益；同时要针对非营利性民办学校制订和完善鼓励支持政策，针对营利性民办学校也要依法加强管理，使其发展与本地社会经济发展相适应。

2、在经费方面，落实安徽省财政厅等厅局联合下发的"财教〔2016〕1580号"文件精神，对民办学校义务教育经费保障，本着‘强化政府义务、减轻群众负担'的原则，研究制定相关具体政策予以妥善解决。民办义务教育学校，其在教育行政部门注册取得学籍的学生，比照本地地公办义务教育学校学生，同等享受义务教育经费保障机制改革政策。民办义务教育阶段学生减免学杂费补助资金、免费提供教科书资金和家庭经济困难寄宿生补助资金，能按照现行义务教育公用经费、免学杂费资金以及家庭经济困难寄宿生补助资金分担办法予以保障，能根据民办义务教育学校在读在籍学生人数和当年本地义务教育公用经费标准、免学杂费补助标准，对民办义务教育学校生给予拨付和减免。

3、能否在师资配置方面给予非营利性民办学校以适当支持。民办义务教育是我县义务教育的重要组成部分，我们这些非营利性民办学校的创办者为实现办学的理想，将从各种渠道所筹集的资金及创造的财富都投入到所热爱的民办教育事业之中，心之所往情之所系，无时无刻不在兹念兹；然而优秀师资的培养确实是系统而复杂的工程，需要几年甚至十几年的积淀才能成功，加之，民办学校培养出来一些优秀的骨干教师，常常又因为各种原因被公办学校招聘录用，所以，民办非营利性学校师资力量普遍薄弱，这是我们这些非营利性民办学校创办者们心中的一块隐痛，安徽省财政厅等厅局联合下发的"财教〔2016〕1580号"文中“鼓励公办学校教师到民办学校任教”的规定，一下拂去多年来蒙在我们心头的阴云，在此请求政府能否在上述有关经费支持的同时，“派驻公办学校教师”到非营利性民办学校任教，使非营利性民办学校有一支有志于民办义务教育的优质的充满活力的师资队伍，那将使我们重新燃起激情，更加坚定信心再创非营利性民办学校辉煌的明天；真正做到“创办一所公益性民办学校，造福一方百姓父老”。我的发言完了，谢谢！