县政协提案委员会

2014年9月28日

 根据县政协年度工作安排，近期，县政协调研组就我县2014年美好乡村建设情况开展调研。调研组深入部分美好乡村建设示范点，认真查看建设现场和成效，了解建设进展情况，并召开座谈会，听取部分乡镇和县美好办关于美好乡村建设情况介绍，就如何进一步推进美好乡村建设进行交流讨论。现将调研情况汇报如下：

 一、基本情况

 2013年，我县保质保量按时完成了6个美好乡村重点中心村示范点建设任务，初步呈现了“特色产业明显、生态环境优良、百姓生活和美”的农村新面貌，充分发挥了示范带头效应，为全面推进美好乡村建设打下了较为坚实的基础。

 今年我县美好乡村建设继续以抓点示范为主。在完善上年度示范点建设的基础上，确定了吴圩镇东大岗、连江镇岳庄、定城镇周庄、炉桥镇盐化新村、藕塘镇大杨新村和张桥镇北张胡等6个中心村为新的示范点。其中东大岗中心村为精品村，岳庄、周庄中心村为特色村，盐化新村、大杨新村和北张胡中心村为达标村。在县委、县政府统一安排和部署下，责任乡镇高度重视示范点建设工作，及时分解落实建设任务，安排专人驻守工作一线，驻点现场监督施工，协调解决问题，推进建设，目前各项建设工作正在有序开展。其中，岳庄、盐化新村进展较快，已完成建设任务80%以上；周庄完成约60%；北张胡、大杨新村和东大岗是新启动的示范点，建设进度较慢，北张胡、大杨新村完成不足30%，东大岗完成了规划和拆迁任务，示范点内主干道基本建成，其他建设基本未动。从调研情况来看，今年的美好乡村示范点建设主要呈现以下特点：

 一是重视规划引领作用，科学编制示范点发展规划。示范点选点、建设坚持群众意愿和科学规划的有机结合，注重选择基础条件好、群众积极性高、干群关系顺、干部服务意识强的中心村作为重点示范村；邀请专业规划编制机构和本县规划设计院专家实地座谈、评估、勘测，坚持从用地规模、人口集聚、服务功能配套、产业发展等方面完善编制总体规划和村庄建设、环境整治、产业发展等专项规划，确保规划符合群众要求，彰显乡村风情和个性特色。特别是在建设规划中，坚持把“原貌整治、塑造特色”作为主导模式，尊重现状格局，不搞大拆大建，充分利用已有农房、基础设施等要素，统一规划实施，力求保持各村特色风貌。

 二是突出环境综合整治，全面推进村庄建设和配套。中心村建设坚持以示范点及周边环境综合整治为突破口，以安全饮水、垃圾污水处理、村内道路硬化、绿化、亮化、河塘清淤等事关民生的工程建设为重点，严格按建设规范、时间节点组织施工；县美好办科学统筹谋划、严格督查调度，指导督促各示范点主体工程和附属工程建设协同推进，各示范点在环境整治、基础设施建设和公共服务配套等方面，都取得了阶段性成果。例如，连江镇多渠道整合筹措资金对基础设施和服务配套项目进行全面修建完善，村民住宅及村庄绿化已全部建成，道路、水电、通讯和有线电视等已实现户户通，大戏台和民俗文化馆已完工，体育健身场所、水冲式公厕和便民超市已建成使用，每户卫生改厕及沟塘清淤已全面完成。

 三是注重优化产业结构，为示范点建设提供有力支撑。在全县产业发展规划的基础上，示范点乡镇都编制了美好乡村产业发展实施方案，充分利用土地整治、集中流转的优势，开展招商引资和合作社建设，优化调整产业结构，多渠道增加农民收入。多数中心村因地制宜，积极发展符合本村实际的产业，为中心村农民就地就业和自主创业创造了条件，为美好乡村建设提供了有力支撑。如连江镇引进的新海岸生态园林、穗园生态种植等农业投资公司建成了15000亩的环岳庄现代农业示范区，重点发展林下养鹅、龙虾、泥鳅养殖、茭白种植、花卉苗木；吴圩镇示范点精整流转3200亩土地种植特色经济苗木、草莓、水蜜桃和有机水稻等；张桥镇示范点农户已流转土地达76.2%，大力发展苗木花卉生产。

 四是保障措施坚实有力，确保示范点建设推进有序。在运行机制上，坚持高位推进、多方联动，县委、县政府主要领导多次亲临建设现场协调解决问题，县美好办和县直机关单位加强工作谋划指导，注重统筹协调，推动工作落实；各示范点乡镇都成立了美好乡村建设指挥部，主抓示范点建设；示范点村也组建了村民理事会等，明确工作职责、议事制度等，积极参与村庄建设和管理。在资金投入上，深化农美公司管理和运作模式，通过设立专项资金、整合项目、农民自筹、社会资助、部门帮扶、市场运作等多种途径，广辟融资渠道，为美好乡村建设提供坚实的资金保障。今年仅县财政投资用于美好乡村建设专项资金预计达3000万元。

 二、存在问题

 虽然我县美好乡村示范点建设总体行动较快，力度较大，并取得预期成效。但从实施情况来看，依然面临不少的困难和问题。

 一是思想认识不够到位。县委、县政府对美好乡村建设进行了广泛的宣传发动，但是在部分干群中仍然存在着认识上的误区。仍有一些干部群众认为美好乡村建设是政府行为，跟自己关系不大，等上级发话，靠上级支持意识较浓，工作缺乏积极性，主动参与的热情不高。

 二是资金整合难度较大。美好乡村建设无论是基础建设、自然村庄整治，还是长效管理等，镇、村除了上级补助资金外都需投入大量的配套资金。现有镇村经济水平和实力有限，配套不到位，社会资金参与美好乡村建设较少。相关部门专项资金用于示范点建设仍较分散，而且由于建设项目的申批程序多、流程长，导致专项资金拨付滞后，影响项目的建设进度。

 三是整体进度差距较大。由于各村的基础不同、经济实力不同，再加认识不同，推进进度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明显，有些村建设进展存在较大差距。特别是吴圩镇东大岗示范点，由于老民居保护建设规划等迟迟不能落实，导致村庄建设和基础设施配套严重滞后，如不加快推进，势必影响我县美好乡村建设省市整体验收。

 四是产业发展基础薄弱。农村承包地流转形式单一、机制不完善，导致农村土地流转不顺畅，制约了土地流转速度和规模，土地、水面等资源不能很好利用，影响了农村种养殖业规模发展；一些中心村缺少区位优势或优势不能充分发挥，有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民和产业发展的带头人还比较缺乏，短期内发展特色产业十分困难，农业收益低，多数农民的收入来源还是以外出打工为主。

 五是长效管理机制乏力。美好乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的系统工程。部分乡村把建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，长效管理机制尚未健全，农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督一整套自治机制尚未真正建立，仅仅依靠村民理事会发挥有限作用，示范点建设明显出现了“三难”，即公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难等。

 三、工作建议

 一要坚持规划引领，理清发展思路。着眼城乡一体化发展大局，立足村情，统筹谋划，修订完善村庄规划，找准发展路子。从农村长远发展出发，注重相关规划的协调和衔接，并注重发挥规划的导向和控制作用，严格按规划抓整治、搞建设。杜绝规划与建设不一的现象发生，做到少走“弯路”，减少损失。结合各村区位、资源、产业和群众现实需要，实行差异化指导，个性化塑造，充分挖掘地方特色，抓好基础设施和公共服务配套建设与管护，全力打造生态宜居有特色的示范点。

 二要凝聚建设合力，加快建设进度。要进一步加强宣传教育，提高干部群众的认识水平，从思想上高度重视起来，激发他们投身建设的热情。要把准农民群众的实际需求，真正以他们所愿、所想、所盼作为第一出发点，保证农民群众的主体作用得到充分发挥。要抓好各级各部门的协作配合，县美好办要对照标准，加强指导，组织学习先进，完善建设成果；各职能部门在抓好份内工作的同时，要增强协调配合意识；有关乡镇要自觉提高执行力，主动作为，加快工作进度，突出工作重点；县领导要加大调度的频次和力度，实行倒逼机制，强力推进建设进度。

 三要加大整合力度，解决资金难题。美好乡村建设涉及面广，资金需求量大，乡村经济压力重，要进一步拓宽资金来源渠道，统筹安排，有效整合。县财政和相关职能部门要加大整合资金力度，按照创建目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持，并加大本级资金投入，全力支持中心村的建设；要及时拨付扶持资金和奖补资金，简化工作流程，开辟资金拨付绿色通道，确保美好乡村建设的稳步推进。要通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。

 四要注重产业支撑，增强发展动力。美好乡村建设需要强有力的产业支撑，发展乡村特色产业，既能为美好乡村建设积累资金，又能培育农民自力更生的创业精神。我县有丰富的农业资源和基础条件，这是我们发展特色农业、生态旅游产业的重要优势，要注重立足当地优势合理布局，促进农业产业结构调整和产业化规模化经营，推进农业示范区和特色农产品生产基地建设，努力打造一村一品；要发挥农业产业化龙头的带动作用，培育壮大一批经营主体，促进土地增值、农业增效、农民增收；要盘活集体资产，探索以集体资产入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业，兴办一些公共服务项目，为农民群众发展农家乐、家庭工业等提供场所和服务，壮大集体经济，为美好乡村建设提供持续的动力。

 五要加强机制建设，延续建设活力。美好乡村建设要将创建与保护紧密结合，既要高标准抓好建设，又要切实加强管理和维护，进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生等长效管理机制，巩固建设成果。要落实完善相应的考核指标体系，县委、县政府要适时调度，强化整体推进力度，重视考核奖惩，强化结果运用，确保美好乡村建成一个、提升一个、巩固一个。要加强基层组织建设，选优配强村“两委”班子，培养一支高素质的美好乡村建设管理队伍；要以美好乡村建设需求为导向，通过开展技能培训、结对帮扶、人才引进等多种方式，配备、引进和培养人才，确保美好乡村规划、建设和管理工作真正得到保障。