关于东园棚改项目建设情况的调研报告

县政协学习文史委员会

 

2012年4月19日由县政协副主席许爱荣带队一行十人对东园棚改项目建设进行了调研，听取该项目综合办公室主任郭浩同志工作回报，参观了现场，使我们感受到此项目任务艰巨，从事这项工作的同志认真负责，不怕吃苦，善于动脑筋，敢于碰硬，在建设和拆迁工作中取得很大进展。

一、项目基本情况

东园棚改项目位于定远县城北部，占地面积655亩，涉及房屋征收1057户、人口3475人，建筑面积约75万m²，总投资21亿元，是安徽省861重点项目工程。该项目由铜陵市圣宇投资集团投资兴建，是县委办公室2009年招商引过来。该项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，力争用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。项目建成后，将彻底改变定远县城北部的城市面貌，极大改善居民的生活环境和居住条件，构造全新的北部新城。（1）综合大市场。位于鲁肃广场以北、鲁肃大道西侧，占地231亩，建筑面积约15万平方米，以三层园林式建筑为主。市场分为农副农资农机、城北菜市场、购物休闲娱乐风情街和办公服务等区域，另建设一座28层的星级酒店。（2）商业开发。位于鲁肃大道东侧，永康路以北，占地321亩，建筑面积43万平方米，以现代化建筑为主，有别墅、多层和高层建筑，配套建设园林式景观和会所、幼儿园、商业街等。（3）安置区。位于鲁肃大道东侧，能仁路北侧，占地130亩，建筑面积17万平方米，以多层建筑为主，建设部分小高层，配套建设居民休闲会所、幼儿园等，主要用于被拆迁居民的回迁安置。

二、项目建设情况

该项目已建设近三年。工作进展较快，20个工作组也非常努力，不论白天黑夜，积极做群众思想工作，排除一切困难，见缝插针，推动工作开展。

1、房屋征收协议签订情况。项目拆迁涉及房屋征收1057户，分二期实施，目前累计完成房屋征收协议签订727户、占任务的70%。其中：一期鲁肃大道以东涉及房屋征收395户、完成协议签订304户、占任务的77%；二期鲁肃大道以西共涉及房屋征收662户，完成协议签订422户、占任务的64%。

2、三项资金发放、搬家及房屋拆除进度。截止目前共发放三项资金637户，搬家525户，拆迁房屋447户。

3、土地出让工作。安置地块：取得1个批次25亩的安置用地。该宗地涉及房屋征收39户，目前已全部完成协议签订、搬家和房屋拆除工作。商业开发地块：共取得2个批资的商业用地，第一批资45.9亩，涉及房屋征收41户，房屋已全部拆除；第二批次35亩，涉及房屋征收157户，截止目前完成房屋征收协议签订94户、占任务的60%。

4、首期安置房建设。首期安置房计划建设11栋、约5万m²。现9#、13#、14#、17#等4栋安置楼和幼儿园、地下车库已全面开工，其中：14#三层主体正在建设，9#、17#、幼儿园、地下车库基础开挖已基本结束，正在进行基础施工。

5、首期商业开发。首期商业开发建设7栋、约3.6万m²。现3#、9#基础施工已结束，4#、10#正在进行基础施工，18#正在进行基础开挖。

6、东扩征地。项目东扩共涉及征收西周和小陈2村民组66户、379亩土地，现丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

三、问题有所显现

尽管项目的各级领导和同志进行了很大努力，付出艰辛劳动。但仍有一些问题存在，阻碍了工作开展。

1、工作进展不平衡。目前，各包保责任单位均高度重视，深入一线，强化举措，强力推进，房屋征收取得一定成效，但进展不平衡。一期进度快的农机局工作队已完成任务的91%，慢的队才完成任务的49%；二期进度快的工商联工作队已完成任务的77%，慢的工作队才完成任务的43%。

2、群众补偿愿望高。在征地拆迁工作中，群众提出不合理要求，漫天要价，得不到目的故意阻挠，导致征地拆迁工作进展缓慢。如：鲁肃大道以西被征户要求就地安置；定斋路临路房要求置换商业用房；老户人家要求分配宅基地；部分老户人家要求土地、房屋捆绑洽谈等。

3、房屋征收补偿政策收紧。合蚌路一、二期改造时房屋征收补偿政策标准高于东园棚改项目补偿标准，群众存在攀比现象，难以接受目前东园棚改安置补偿政策，抵触情绪大，房屋征收协议难以签订。

4、执行政策标准不一致。该项目房屋丈量登记由20支工作队完成，在实际操作过程中，因补偿标准把握不一，造成群众相互攀比。

5、项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位。该项目正式投资协议至今没有签订，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，影响项目建设进展。给群众补偿款县财政未拨到位，群众不能及时领到补偿款，综合办已报告上级，但资金还未到位，是导致进度慢的主要原因。

6、综合大市场进度缓慢。该项目环评至今没有通过，项目建设前期各项手续难以办理，影响项目建设进度。给人印象是房地产开发，没看到建大市场，必须同步建设，以市场为主，商品房为辅。

7、部分安置房建设受阻。一是安置区部分房屋征收协议没有签订，房屋不能及时拆除，影响工程施工。二是安置区少数群众不愿领土地补偿款，钉子户、难缠户多，以各种理由和借口阻挠工程开工。

四、工作几点建议

根据调研实际情况，面对现实，分析剖析，我们认为要从以下几方面工作入手：

1、进一步提高认识，加大督查调度力度，确保项目如期完成。各级领导要充分认识此项工作重要性，是省861重点工程。同时，加大督查的力度和调度的频率，增强工作队的责任心和紧迫感。进一步摸排重点房屋征收户的社会关系，实行单位对口包保责任制。对下剩的房屋征收户倒排序时、紧逼重压，强力推进房屋、土地征收协议签订工作，确保各工作队均按序时进度完成目标任务，把土地整平交给开发公司。

2、坚持以人为本，保障群众合法利益。坚持以人为本，保证群众利益是征地拆迁工作快速推进的根本。征地拆迁过程说到底是利益调整和分配的过程，涉及到群众的切身利益。在工作中，既要坚持依法征收、按政策办事，也要把握原则性和灵活性的统一，要在实事求是的基础上，最大限度的维护群众切身利益，以达到人性化征收。充分考虑失地农民的社会保障体系，建立一套失地农民的基本生活制度，切实保护群众利益，争取群众理解和支持。

3、实行阳光操作，确保标准一致。启动房屋征收时，抽调专业人员，组成专业队伍，专门负责项目区所在房屋的登记、丈量和拆情户卡的建立，做到“三统、三公”，即：统一人员丈量、统一执行政策、统一尺度把关，确保拆情户卡的建立公平、公正、公开，张榜公布。另外，要严格遵守政策，始终坚持一个标准，保证政策的连续性，减少或避免因执行标准不一而引发矛盾，阻碍进度。

4、加强过程监管，确保稳定有序。要把监管工作贯彻到房屋征收的全过程。首先，对入户调查的情况进行随机调查，实行监督审核，强化调查人员的责任心，提高调查工作的质量，确保调查的情况与事实相符，得到群众认可。其次，对洽谈、协议签订情况进行监督，把握政策执行在面上的相对平衡性和合法公平性，避免干部腐败，以维护群众合法利益、维护社会稳定。

5、加大宣传教育，严厉打击违建和非法阻工行为优化发展环境。坚决按政策办事，宣传政策，使群众了解政策，做到家喻户晓，成人皆知，对不讲道理难缠户，要严厉打击，严厉打击违法建设和非法阻工行为，实施保护性施工，全面保障安置房和商业开发建设，确保项目建设按序时进度有力、有序、高效推进。

6、优化组合队伍，提供坚强保障。征收拆迁队伍的优化组合是征地拆迁工作快速推进的保证，所以在抽调人员组合上，要充分考虑工作扎实、不怕吃苦、善于做群众思想工作的人，也要考虑业务熟悉、素质较高的人，单位一把手要负总责。同时，还要进一步强化队伍作风建设，实行严格的调度和适当的激励机制，充分调动积极性，确保拆迁工作的稳定有序推进。

7、抓紧签好合同，按时拨付资金。据调查投资项目正式合同未签订，仅签了投资框架协议，要迅速签订好正式合同。我们算账折迁补偿款还得1500万元左右望县政府要及时把款项拨付到位，以保障签订了协议，及时发放补偿款，这样才能加速工作进度。

8、加快综合大市场规划环评。严把综合大市场环评关，决不能影响城北水库饮用水源。要把综合大市场打造为定远的精品工程。

 

 

 

关于城东新区项目建设的调研报告

县政协经济委员会

 

2012年4月25日，由县政协副主席许爱荣带队，县政协经济委员会组织政协委员一行十人对县城东新区曲阳生态公园、体育运动中心、安置房、路网、绿化长廊等项目工程建设进行调研，听取了县三项工程指挥部办公室和县规划局的工作汇报，参观了项目建设现场。现将调研情况汇报如下：

一、城东新区项目基本概况

县城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设，是县委、县政府从群众根本利益出发，着力提高人居环境作出的重大决策，是目前我县市政基础设施建设投资最大的民生工程项目，是“打造千亿盐化，建设美丽定远”通篇力作，也是我县落实皖江城市带承接产业转移示范区建设的重要工程。

城东新区三项工程项目范围：永康路南侧、泉坞山大道西侧、金山路东侧、戚继光大道北侧，项目总投资额达7.5亿元，规划建设总用地面积约3.0平方公里，项目计划建设周期为三年。三项工程主要包括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设，即533亩的农田风光园、市民综合游园、农庄休闲体验园、水景娱乐园；171亩的体育广场、综合运动馆、游泳馆；18万平米的安置楼。

项目以长征东路为轴“四纵四横”。“四纵”即金山路、岱山路、靠山路、泉坞山大道，“四横”即永康路、幸福东路、长征东路、迎宾东路，主干路网总长约16公里。项目区内还拥有3660米、宽15米的绿化长廊，滨水休闲带，水街项目，以及五星级酒店、学校等诸多配套设施。

二、当前项目建设进展情况

1、自3月份新的指挥部组建以来，在县委常委、县政法委书记张洪指挥长带领下，三项工程建设指挥部狠抓内务建设：一是组建10个土地征收组、10个房屋征收工作队、6个内设工作组、1个综合办公室，承担拆迁任务1050户，日常工作正在有效开展；二是工作中遇到的问题及时整理上报并加以解决；三是将东门入口改造指挥部、高铁连接线指挥部人员调整和充实到三项工程指挥部各组、室、工作队工作中。

2、曲阳生态公园项目：1号园开展北门入口广场、三孔桥、花木市场A区、展览厅、婚庆礼堂、塑胶跑道建设以及乔木栽植。2号园开展北侧广场建设等。

3、体育运动中心项目:土地征收工作已完成,规划方案已确定。

4、城东新区安置房项目:安置房已完成规划设计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。现着力解决马西塘组土地征收工作。

5、城东新区路网：城东新区路网建设自2006年启动，首批建设迎宾路、金山北路、长征东路、南北支路、东西支部等7条道路，总长约9公里，2008年新区一期道路工程基本完工，电力、电信、供水、燃气等标管线同步完成，雨污分流，路网框架已基本形成。2010年，继续向东扩展，采取BT方式，通过竞争性谈判，由安盐有限公司融资1.5亿元，新建8条道路，共14公里，拉开6平方公里新区框架。

6、绿化长廊工程：县泉坞山大道—永康路高压走廊下绿化工程项目为县重点工程之一，由安徽海兴生态科技有限公司承建，建设规模全长约3660米，绿化宽度15米，投资概算约500万元，计划工期80天。2012年3月22日正式开工建设。

7、安盐1、2、5号地块开发项目：1号地已完成前期相关工作，重新调整规划方案后报送规划局；2号地的1号、4号、7号、10号楼基基础施工完成，正在施工四至六层主体结构；5号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行规划设计。

8、10个房屋征收组房屋征收情况：自3月底7个工作队进村入户开展房屋征收工作以来，经过工作队员艰辛奋战，取得实质性进展。调研时汇报已签订初选房屋协议82户，其中老户15户，外来户67户。

三、项目建设中存在的问题

1、新房屋征收政策在我县刚刚执行，群众暂不能完全接受，有等待观望，唯恐吃亏思想，新政策有待于进一步深入宣传。

2、资金缺口较大。三项工程建设时间紧、任务重，所需资金量较多，根据调研时的工程进度，缺口资金约6100万元。

3、路网控制价需调整。县政府于2010年3月与施工方签订的新区路网工程施工合同，其控制价是以2009年12月份信息价为依据编制的。2010年，长征东路、迎宾东路、幸福东路、岱山路、靠山路、东一路等道路因拆迁原因停滞，并于2012年4月开工建设。2012年较2009年的人工费、材料费和机械使用费有大幅增加，路网控制价需调整。

四、几点体会

近几年，县委、县政府坚持以县城建设为龙头，全面提升城乡建设水平，合力打造一座新城，走出了一条具有“定远特色”的城市化之路。在调研中，政协委员感受较深的有：

一是在城东新区建设中发挥了城市规划的引领作用，摒弃了小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄，特别是城东新区工程建设，充分展示了定远县城美好的未来。

二是城东新区建设提升了县城建设的品位档次，在调研中，大家感受到，县委、县政府在新区建设中，要求建设者树立精心、精细、精品理念，全力促进新区长大、长高，县城建设开始步入“高层时代”。

三是城东新区建设增强了城市综合配套功能。城东新区有体育中心，有绿化长廊，功能日趋完善。

四是城东新区建设集聚了城市建设的强大合力。城东新区建设不仅仅是城建、规划等部门的事，各部门都齐心合力参与城东新区建设。

我们认为，上述成绩取得，得益于县委、县政府对城市发展目标的准确定位，得益于县委、县政府对城市建设组织工作的有力领导，得益于参与建设的广大干部的强大执行力。

五、几点建议

1、进一步树立彰显城市特色的理念，精心打造城东新区，扩大县城的知名度和美誉度。在新区建设上，建议把定远地方特色文化和历史底蕴与城东新区建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，充分运用建筑风格、色彩等措施，塑造城市特色。建议把城市当作景区建，把单体建筑当作景观建，使城东新区建设具备融合性、体现地域性、反映功能性、彰显文化性，努力形成一区一景、一街一景、一路一景的独特景观。

2、进一步树立在城东新区建设上全县一盘棋的理念。加大城市建设政策和法律法规宣传力度，有关政策不能仅仅参与建设的同志和涉及到的群众知晓，应该让广大干部群众家喻户晓，可以开展城市建设政策知识竞赛，也可以组织干部群众参观城市规划馆，了解县城美好的未来。教育和引导广大群众不断增强法制意识、城市意识，进一步营造城市建设的良好社会氛围。工作队要认真宣传，把已规划地段拆迁的必要性和重要性讲清、讲透，并阐述拆迁的相关法规政策，把相关资料散发给被征土地和被拆迁户，同时在拆迁地段的主要路口、居民住地张贴宣传单，让群众尤其是被拆迁户知晓、理解和支持政府拆迁工作，在拆迁工作中工作队员要善于听取群众意见，特别是被拆迁户意见，对他们一时的不同看法，要做好耐心细致的说服解释工作，对于一时不能达成拆迁协议的，可以采取成熟一户签一户、拆一户，做好引导工作。

3、规范房产评估，确保补偿安置标准统一。一是加强工作队员的拆迁业务培训工作，使他们先掌握拆迁政策的精神，补偿安置标准，对拆迁工作要制定并实行相应的监督管理机制，工作人员在拆迁工作中要坚持政策的统一性、做到公开、公平、公正原则。二是加大执纪执法力度，对违法乱建的房屋坚决予以拆除，对签协议中骗取补偿的行为坚决予以打击，确保社会公信力和社会稳定。

4、严格依法行政，确保群众合法权益。一是要严格执行《定远县城东新区三项工程项目区集体土地上房屋征收补偿安置方案》；二是认真贯彻《行政许可法》，严格按法律法规和政策办事；三是在拆迁安置协议中既要有货币补偿，还要有产权调换的条款，明确登记产权调换的地点、面积、附属设施等，使被拆迁人能安心、放心，让群众的合法权益受到保障，补偿安置能落实到位。

 

 

 

 

 

关于京沪高铁连接线建设情况的调研报告

县政协教科文卫体委员会

 

一、基本情况

高铁连接线工程是我县近年来政府投资的最大单体工程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达5亿元左右，全县人民高度关注，县委、县政府高度重视，把该项工程列入2012年“一号工程”强力推进。

连接线东自京沪高铁定远站前广场，西接城东新区永康路与泉坞山大道交叉口，主线长约14公里，按100米宽红线征地，占地面积2100亩。道路按双向六车道市政标准设计，中间为隔离绿化带，道路用地为60米宽，路面为沥青混凝土，根据实际需要，部分路段绿化、亮化、管网等一次性建设到位。整个道路工程分为四个标段（自东向西分别为一、二、三、四标段），通过公开招标，工程招标价为3.256亿元。工程自2011年12月20日开工建设，计划2012年9月底主体工程建成通车。

二、建设情况

1、土地指标申报工作：目前大部分报件材料已准备好，只差省环保厅环评许可、省建设厅规划许可，此项工作正在高位推进，5月底前一切报件可准备齐全，6月份上报国土资源部。

2、施工单位招标选择：2011年11月29日，通过公开招标、竞争性谈判，选择了安徽华瓴建工集团公司（一、二标段）和安徽交通航务工程公司（三、四标段）作为承建连接线工程施工企业。同时公开招标了每个标段的监理和造价跟踪审计单位。

3、征地拆迁工作：征地工作涉及池河、桑涧、范岗、定城四个乡镇，共计约2100亩，于2011年11月底征收到位，共发放征地补偿款6000多万元。拆迁工作涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，自2012年元月份启动以来，至4月20日止，池河（28户）、桑涧（28户）已完成拆迁任务，定城镇（66户）正在强力推进中。

4、连接线施工进展情况：2011年12月20日连接线正式开工建设且四个标段全面开工，经过四个月的建设，目前进展顺利，正按序时进度往前推进。2012年1-2月份完成清表工作，3-4月份进行土方、桥涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。现在每天现场施工机械300余台套，上工人数600余人。

之所以取得以上成绩，我们认为是项目建设指挥部运作有方，措施得力：一是采取日督查、周调度制度，发挥好业主代表、监理、跟踪审计单位的作用，把好质量关、进度关。二是实行约谈制度，对进度慢、质量不好的施工标段，对项目经理、监理实行约谈，限期整改。三是与县效能办对征地、拆迁安置、三杆迁移工作的责任主体进行专项督查督办。四是抓好指挥部全体人员的廉洁自律工作，把好廉洁关，从而把好质量关、工程变更关，全力打造廉洁工程。

三、存在问题

1、连接线定城镇规划区范围定泉路两侧房屋拆迁工作滞后，影响工程整体进度。

2、用地指标未最终解决，可能带来后遗症。

四、几点建议

1、如期实现连接线9月底主体工程建成通车，建设时间很紧。要倒排工期，挂图作战，强化调度，强化督查督办，抓好质量，快推进度，确保按序时进度完成建设任务。

2、目前要确保在梅雨季节（6月上中旬）到来前，完成全线水稳层工程量，加强对一、二标段水稳层工程建设调度。避免雨季连绵，难以施工，影响整体工程进度。

3、加大协调调度力度，强力推进定城规划区内的拆迁工作，确保5月底前完成拆迁任务。否则将严重影响和延滞工程竣工通车。

4、加大土地指标申报推进力度，督促督办相关职能部门与省厅对接力度，确保5月底土地指标申报报件准备齐全，6月份上报国土资源部，年内连接线土地指标获批。

 

 

 

 

 

 

关于汽车五金城项目建设情况的调研报告

县政协社会法制委员会

 

2012年5月4日，由县政协副主席李亚燕带队，县政协法制委员会组织政协委员一行十人对汽车五金项目工程建设进行了调研，听取了该项目指挥部蒋华鼎同志工作回报，参观了项目建设现场，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

汽车五金城项目是滁州市60个重点工程之一，也是全县36项重点工程项目。

汽车五金城项目位于定远县城东部，占地面积494亩，项目选址位于泉坞山路与戚继光大道交叉口西南角，项目总投资20亿元，总用地面积328874平方米（约494亩），其中商业区和绿化道路用地面积193047.8平方米（约300亩），居住区用地面积127611.7平方米（约194亩），总建筑面积553921.6平方米，其中商业区建筑面积226550.9平方米，住宅区建筑面积257370.7平方米。项目建设共分四个阶段进行开发建设，第一阶段开发主要为大型商业综合体；第二阶段开发主要为安置楼和高层住宅；第三阶段开发主要为汽配城；第四阶段开发主要为黎明水库改造。该项目建设主要包括汽车修配展示交易、五金综合交易市场、星级酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化的大型综合体，项目的规模大、档次高、设施先，是宜商、宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。项目建成后，将彻底改变定远县东大门的城市面貌，极大改善县东居民的生活环境和居住条件。

二、建设情况

在张洪书记和蒋华鼎副书记的带领下，各拆迁工作组克服重重困难，拆迁征地工作已基本完成。

1、房屋、土地征拆情况。项目区内涉及住户168户，征迁工作基本完成，涉及企事业单位5家，搬迁征收工作也全部完成，涉及土地征收的有80户、涉及迁坟墓211座。上述这些协议全部签订，补偿款大部分发放到位。

2、商业综合体工程进展。五金综合商业市场于3月19日开工建设，现1#、3#楼基础梁浇筑工程已基本完成，2#、6#楼已开挖基础。五星级酒店正在设计招商。

3、安置房工程进度。安置房约3万2千平方，于2月25日开工建设，现已完成1#楼的二层主体浇筑工程，已完成2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#楼主体三层主体框架浇筑工程。

三、存在的问题

1、项目用地手续大部未批，到目前为止，有92亩土地有使用指标，尚有402亩土地没有用地指标。

2、尚有部分土地征收补偿款未到位，其中县财政土地返还款1500万元没到位。

3、安置房资金没有到位，大约为陆仟伍佰万元。

四、几点建议

1、该项目的资金缺口较大，又遇经济危机的寒流，全靠开发商的自有资金和开发商去融资（建设单位带资），项目前期建设尚可运转，中、后期如资金链跟不上，建设的速度一定有影响，建议土地部门尽快完善土地审批手续，发放土地证，以此向银行申请抵押贷款支持，彻底解决资金的缺口问题，确保项目如期建成。

2、土地征收补偿款和安置房的工程款约7980万元，按工程进度逐步返还到位，确保工期按时完成，建议财政和有关部门核准有计划的拨款。确保拆迁户准期搬进新居。

3、该项目建成投入使用后，将产生大量的生活污水和工商业污水，建议不得排入黎明水库，否则后患无穷。城市污水管网建设规划要与项目建设同步。

4、该项目区位不在城市中心，城市的功能暂不齐全，建议先打造黎明水库两岸形象和小区内的道路绿化环境，向伟华打造花园湖环境一样，形象先行，开发于后，这样才能拉动人气，经商环境和居住环境优越，才能财随人流，取得双赢。

5、以陈兵为首的开发商。是本县土生土长的民营企业家，现积累的资产和占有的资源已不是小数目，财富的增加与日聚增，如果企业资产的管理队伍的素质不能适应，企业要想做大做强也很困难，建议突破作坊式的经营理念，打破家族氏的管理模式，大胆的吸纳人才，练其内功，盘活存量，财富资产，以适应企业自身发展的需要，这样企业才能在最短的时间内做大做强，永远立于不败之地。

6、规划部门要加强监督，防止商品房楼盘占绿化、商业市场用地，更不能挤占黎明水库的水面土地。

 

 

 

关于县老年活动中心及花园湖二期工程

建设情况的调研报告

政协港澳台侨和民族宗教委员会

 

随着千亿盐化、产城融合、“三色定远”等一连串战略性谋划的相继出台，定远融入合肥经济圈的天时、地利、人和诸因素正在日渐成熟。目前，全县上下正在全面掀起实施五大战略，中等城市的框架已经基本成型，城镇化的步伐正在加快提速，尤其是城东新区三项工程、东园大市场工程、花园湖二期改造工程已成为打造中等城市，推进园林、生态、卫生县城新的亮点，加快经济发展新的增长极。近期，在县政协副主席方世根的带领下，政协港澳台侨和民族宗教委员会组织部分政协委员对花园湖二期工程进行了参观调研。

一、基本情况

1、工程概况：土地征收范围包括长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北水库100米控制线以南。

花园湖二期项目规划用地总面积约280亩，约需要拆迁330户，4.6万平米。总用地面积划分三块，即游泳中心和洪庄地块、前费地块。项目建设内容分三个部分，一是3700平米老年活动中心，二是36000平米安置楼，三是商业开发。总体目标是围绕花园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底改变西门入口的整体形象。

2、工程进度：已经完成游泳中心地块28.65亩土地出让工作，出让价款3600万元。完成8户房屋及附属物拆除工作。3700平米的老年活动中心大楼设计、工程招标、地勘、施工证照办理、场地平整、抽水等前期工作已经完成，现地基已经形成，正在有序进行中。

由投资人建设的花园湖公馆施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三通工作。

对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初步完成，第一次公示正在进行。完成洪庄、前费村民组房屋登记造册171户。完成洪庄部分地块38户36.18亩征地工作，土地已全部整平。编制宣传册，发至农户家中，完善洪庄63户、前费54户房屋登记表并发至农户手中。对前费、洪庄老户117户安置人口，安置面积及房屋面积产权、航拍图进行填写公示。协助纪检等部门完成房屋登记复核工作。召开指挥部会议，研究人口论证，对违法建筑启动强拆。4月25日召开花园湖二期首批选房现场会。洪庄村民组9户已选房。

二、存在问题

1、近期城北村洪庄村和窑湾村组组部分村民提出原游泳中心1994年征地补偿过低，要求按照花园湖一期标准补齐，已经做好政策宣传工作，但仍有部分群众扬言要阻工。

2、游泳池地块已经完成土地出让，由金汇置业公开竞得，但35千伏高压线穿越此地，直接影响项目施工进度。指挥部办公室已于2月份召开相关部门协调会，但此问题仍未能解决。

3、部分群众对新政策不理解，少部分群众在院内抢搭简易棚，室内装修。不允许工作队员登记，不愿意签字。部分群众对房屋结构认定的不同意，尤其是老房子，结构较简易，对认定为简易房不同意，不愿意签字。

三、几点建议：

1、加大政策宣传力度，认真研究、学习宣传新政策，全面把握政策精神，彻底打消群众疑虑，做到执行政策不走样，使广大群众充分认识到重点工程建设既是政府推进城镇建设的需要，也是惠及百姓的民生之举。从而形成从上到下，人人关心、支持、参与城市建设与文明创建的良好氛围。

2、科学制定方案，整合人力资源，确保工程稳步推进。

城市建设是个系统工程，即要科学规划合理布局，又要兼顾群众利益。因此在制定方案时一方面，在拆迁安置阶段要本着善待百姓的原则，充分考虑群众利益，坚持以人为本，阳光操作，公开公平运作，给予拆迁户最大优惠，努力做到和谐拆迁。另一方面，要加大打击用非法手段骗取利益的不法分子力度，最大限度地团结大多户，争取中间户，孤立钉子户，维护大多数人的利益。

工程的顺利实施，离不开一支强有力的工作队伍，而这支队伍的组成人员均为从各机关单位抽调而来，客观上存在专业不对口，业务不精通的现象。为此，工作人员上岗后，应经常开展政治培训和业务培训，从而组建一支政治强，业务精，作风正，纪律严的工作队伍，同时考虑到该项工作的艰巨性和复杂性，应当建立相应的奖励、激励机制，对优秀的工作队员在政治上给予提拔重用，在物质上给予奖励，从而确保工程的稳步推进。

3、加强协调，全力做好服务工作。

协调工作的好坏严重影响工程进度。穿越游泳池上空的35千伏高压线直接影响项目施工建设，应尽快协调解决，确保按时间节点完成建设任务。

4、精心管理，统筹规划，使定远的老名片更靓丽。

花园湖素有定远名片之称，一期二期建成后，要统筹考虑定炉路东、城北水库以南未纳入花园湖区域的规划建设，使之借花园湖的灵气跟上时代步伐，合理安排商业网点，农贸市场。加强小区的管理，使之成为适于居住，便于生活的靓丽小区。

 

 

 

关于我县城市建设管理及

重点工程建设情况的调研与思考

定远县政协办公室

 

2012年4月份，县政协根据年度工作安排，组织专委会对我县城市建设管理及重点工程建设开展了调研活动。调研组深入城市建设重点工程现场以及规划、住建、城管等职能部门，采取听取汇报、实地查看、召开专题座谈会等方法，进行调研，全面了解我县城市建设规划管理工作的基本情况。通过调研，感觉到近年来我县城市建设管理特别是重点工程建设取得了令人欣慰的进展，城市面貌在原有的基础上又有了较大的改观，同时，也发现一些存在的问题，值得深入思考。现将有关情况报告如下：

一、城市重点工程建设情况

（一）项目概况及建设进展

1、城东新区项目

城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设是目前我县市政基础设施建设投资最大的民生工程项目。项目总投资约7.5亿元，规划建设总用地面积约3平方公里。工程主要包括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设，以及长3660米、宽15米的绿化长廊，滨水休闲带，水街、五星级酒店、学校等诸多配套设施项目。

项目建设进展：曲阳生态公园项目1号园和2号园已开工建设，园内花木已部分栽植、道路等配套设施正在逐步建设。体育运动中心项目土地征收工作已完成,规划方案已确定，正在进行施工图纸设计。安置房项目完成规划设计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。新区中的6条道路已完成工程量约55%。绿化长廊工程已完成土方整理2.7万方，占任务95%。安盐1号地块开发已完成前期相关工作；2号地块中的4幢楼基础施工完成，正在施工四至六层主体结构；5号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行规划设计。土地房屋征收涉及土地征收4500亩，已完成征收4300亩，房屋征收1035户，已签订协议358户。

2、东园棚改项目

项目位于县城北部，占地面积655亩，总投资约21亿元，是安徽省861重点项目工程。项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，计划用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。

项目建设进展：项目拆迁涉及房屋征收1057户，分两期实施，目前累计完成房屋征收协议签订736户、占任务的70%，已发放三项资金637户，搬家525户，拆迁房屋447户。土地出让工作，已取得1个批次25亩的安置用地。取得2个批次的商业用地，第一批次45.9亩，涉及征收41户房屋已全部拆除；第二批次35亩，涉及房屋征收157户，已签协议94户、占任务的60%。首期安置房计划建设11栋、约5万平方米，现已开工4栋安置楼和幼儿园、地下车库等项目。首期商业开发建设7栋、约3.6万平方米，已开工5栋。项目东扩涉及征收西周和小陈2村民组66户、379亩土地，丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

3、汽车五金城项目

汽车五金城项目是滁州市60个重点工程之一，也是全县36项重点工程项目。项目位于定远县城东部泉坞山路与戚继光大道交叉口西南角，总用地面积约494亩，计划总投资20亿元。项目建设共分四个阶段进行，依次开发建设大型商业综合体、安置楼和高层住宅、汽配城、黎明水库改造等项目，主要包括汽车修配展示交易、五金综合交易市场、星级酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化的大型综合体，项目规模大、档次高、设施全，将是宜商、宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。

项目建设进展：拆迁征地涉及住户168户，征迁工作基本完成，涉及企事业单位5家，搬迁征收工作全部完成，补偿款大部分发放到位。安置房工程2月下旬开工建设，现已完成1幢二层主体浇筑工程，已完成7幢三层主体框架浇筑工程。商业综合体工程五金综合商业市场于3月中旬开工，现有2幢楼基础梁浇筑工程已基本完成，另有2幢开挖基础，五星级酒店正在设计招商。其他工作正在紧张有序推进。

4、高铁连接线项目

高铁连接线工程是我县近年来政府投资最大的单体工程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达5亿元左右。整个道路工程分为四个标段，通过公开招标，工程招标价为3.256亿元。

项目建设进展：工程自2011年12月20日开工建设，计划2012年9月底主体工程建成通车。征地工作涉及池河、桑涧、范岗、定城四个乡镇，约2349亩， 2011年11月底已完成征收工作。拆迁工作涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，至目前，整个征迁工作已结束，土地报批工作正在进行。连接线工程施工进展较快，2012年1-2月份完成清表工作，3-4月份进行土方、桥涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

5、花园湖二期工程及老年活动中心建设项目

花园湖二期项目位于县城西北部，土地征收范围包括长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北水库100米控制线以南。规划用地总面积约280亩，约需要拆迁330户。项目建设内容包括3700平米老年活动中心，36000平米安置楼和商业开发三个部分。总体目标是围绕花园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底改变西门入口的整体形象。

项目建设进展：已完成游泳中心地块28.65亩土地出让工作，完成部分房屋及附属物拆除工作。3700平米的老年活动中心大楼完成基础验收，一层结构已开始施工。花园湖公馆施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三通工作。对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初步完成。完成洪庄部分地块征地工作，对违法建筑启动强拆。

 

（二）项目建设存在的问题

1、宣传工作氛围不浓，还没有形成人人关注、支持城市重点工程建设的良好态势。当前正在建设的城市重点工程实际上也是民生工程，它不仅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住环境、提高生活质量，大家都是工程建设的直接受益者。但是，由于对城市重点工程建设的意义，土地征收、房屋征迁的政策和城乡规划法等相关法律法规宣传不够，致使广大居民对政府开展城市建设工作理解够、支持不够，甚至少数人为满足个人私利漫天要价，百般阻挠，致使大量的时间和精力消耗在土地与房屋的征迁工作中，影响了工程建设进度。

2、政策执行不一致，群众愿望过高，造成土地房屋征收困难。在以前开展的城市建设征迁工作中，由于政策制定的过宽，在执行过程中自由裁量权过大，让一些投机钻营者获利，无形中造成了越会闹越得利的从众心理。新房屋征收政策收紧，补偿标准比先前征收的低，群众暂不能完全接受，抵触情绪较大，普遍存在等待观望或漫天要价现象；不同的项目执行的政策不一、每个工作队的尺度把握不一，造成了群众之间相互攀比；群众对安置小区的区位、楼层、环境、管理、户型等方面要求都越来越高。各种原因相互叠加，这些都导致了征迁工作进展缓慢。

3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计6100万元。汽车五金城尚有1500万元土地征收补偿款未到位和6500万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。

4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92亩土地有使用指标，尚有402亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。

通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根本上影响和制约城市建设的发展，它们会随着工作的深入推进逐步迎刃而解。城市重点工程是整个城市建设工作的一个缩影，通过这些表面的现象，我们可以探寻在城市规划、建设、管理中的一些深层次的问题，思考如何建立工作的长效机制，做到未雨绸缪，腾出更多的时间和精力，加速推进城市建设的各项工作，早日实现建设中等城市的目标。

二、几点思考

（一）如何认识规划在城市建设中的重要作用

城市规划是城市各项建设工作的龙头和核心，是关系城市发展和建设的依据。目前，我县已完成了定远县城总体规划（2008—2030）,2010年市政府正式批准实施，同时，完成了老城区、工业园区、城东新区等一批重点区域的控制性详细规划编制工作，为我们确定了城市发展的趋势和重点，描绘了美好的蓝图，有很强的针对性和科学性，有亮点、有新意、有气魄。但在实际执行过程中，还有一些问题值得重视。规划标准不够高，前瞻性不够，存在公厕、垃圾中转站、绿地、学校、市场等一些城市功能设施配置缺位现象；老城区的棚户区和新城区的“城中村”改造缺少具体的规划意见和办法；城市规划的前期审查缺少公开程序，建设期间跟踪督查不够，违规违章建筑现象时有发生；竣工验收不严，一些项目执行规划“缩水”，擅自加密、加层，侵占公共用地，绿化、道路、停车位、物业管理用房则大打折扣；规划变更程序不规范，项目的变更没有通过科学论证等应有程序，随意性较大。

为此，我们认为，在做城市规划时，应从以下几个方面综合考虑。一是变“封闭式规划”为“开放式规划”。把我们的总体规划、局部规划乃至控制性详规向社会公示，提高公众的知晓率。让公众参与到城市规划的制定中来，特别是一些社会公益性的工程建设，要广泛听取各界意见，反复论证，广纳良言，博取众长，以使规划更科学更可行，获得更多的支持和理解，获取更大的社会效益。二是把握规划原则。坚持全面规划、综合开发、配套建设、分步实施和可持续发展的原则，避免只求速度不讲质量。三是坚持规划工作的严肃性。已经通过的规划，要一张蓝图干到底，一任接着一任干，规划一经制定就不能任意更改。四是加强规划管理。加大对在建工程的监管力度，建立常态化管理机制，严厉打击擅自违反规划行为，保障规划审批的强制性，维护规划的权威性。五是强化城市建设的验收管理。目前我县的城市开发小区由于没有进行严格的验收管理，致使小区内违反规划的情况时有发生，擅自扩大容积率，缩小绿化率，消防设施投入不足现象较为普遍，一定程度上损害了住户和公众的利益，也损害了政府的形象。所以应加强对开发小区和重点工程的验收管理，可由县行政审批部门牵头，组织规划、住建、市容、消防、安检等部门，统一按规范进行验收，确保质量。

（二）如何把重点工程纳入整个城市建设的体系

近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程，奠定了建设中等城市的坚实基础。一大批重点工程的建成和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重点工程的建成，才让我们这个城市越来越美好。软环境的变化正在吸引着越来越多的客商到此投资兴业。

在进行重点工程建设的同时，在城市建设方面我们想是否应该考虑的更全面、更远一些。一是以“点”带“面”。如果说重点工程是一个点的话，那么重点工程所在区域就是一个面，处理好“点”与“面”的关系很重要，以点带面，点面结合，促进整个区域的建设与发展，对于建设难度大、周期长的工程，可以规划先行，分步实施。如在进行花园湖二期建设的同时，有必要把整个西片的城市改造与建设纳入其中，把建设西外环线道摆上议事日程，这对于分流城市道路车辆，改善长征路、严桥路以及整个城市环境大有益处；随着城市的发展，高铁连接线未来是一条“黄金线”，如何利用泉坞山和桑涧水库开发生态观光农业、搞农家乐旅游，推动沿线农村经济社会发展等都是值得谋划的课题。二是以“新”带“老”。通过这几年的建设，新城区已初具规模，随着新区三项工程的建成，新城区的规模和档次会跃上一个新的台阶。但是，从目前的人气来讲，老城区依然是商业中心、繁华地带，其区域资源禀赋是新区目前还无法比拟的。定城的老城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的，存在着居住拥挤、街巷狭窄、交通阻塞、道路不同程度损毁影响市民出行、绿化率低、市政和公共设施短缺等诸多问题。因此，在进行新城区建设的同时，谋划好老城区的改造也非常重要，这也是当前我县“三城联创”工作能否取得成效的一个关键性因素。三是挖掘底蕴传承文化。文化是一个城市得以传承和发展的灵魂。定城已经有1400多年的历史，其文化底蕴深厚，城内古迹很多。在推进城市建设的过程中，如何进一步挖掘我县历史文化底蕴，彰显文化品位，提升定城的外在形象和文化内涵，是亟待思考的问题。近年来，我们已建成了文化馆、汉画石馆、图书馆、大剧院、文化广场等一批文化设施，发挥了传承和传播文化的作用。在城市建设中，如何更好地体现文化特色，彰显城市个性尤为重要。例如：在建筑风貌上如何展示文化表现城市建筑的现代生活风尚；在绿化的树木品种和色彩的搭配上如何展示一个城市的文化品位和审美情趣；在对定城已有的水系改造中如何取舍让历史文化得以传承；在城市的重要区域和地段如何构筑雕塑来展示文化。这些工作实际上与我们正在打造的“三色”定远也是相辅相成的。四是加大“三城联创”工作力度，真正让城市绿起来。近年来，县委、县政府致力打造文明城市、卫生城市和园林城市，然而我县目前城市绿地率仅为10.9%，近期有望达到13.8%，距创建园林城市21%的要求尚有一定距离，所以要以“三城联创”为契机，规划建设好城市绿地。

（三）如何解决城市管理工作中的难题

定城不仅是全县政治、经济、文化中心，也是商品流通的集散地。随着城市规模的扩大，人口的增加，加强科学管理，优化城市环境，努力提升现代城市管理理念，并在此基础上建立健全城市管理的效率化机制，已刻不容缓。在城市管理工作中，我们组建了工作机构，强化了管理举措，付出了大量的人力物力，却收效甚微，脏乱差的现象难以根本扭转。城市管理工作任重道远。

在市容市貌的管理上，有两个方面是重点，即加强队伍建设和提升市民素养。

一是从管理者来说，必须建立一支训练有素的队伍。要加强管理队伍建设。加大教育培训力度，强化执法为民的工作理念，以内强素质、外塑形象为目标，坚持不懈地抓好思想、纪律、作风和业务等方面的建设，提高综合素质，提升管理水平。要加大投入，把必要的经费纳入财政预算，杜绝以罚代管，甚至“放水养鱼”的现象发生。要创新管理人员选拔任用机制，建立正确的用人导向，通过好的机制，使管理队伍有生机有活力。

二是从整个社会来说，必须提升素养，做文明市民。坚持从基础素质、基本行为、基本规范抓起。针对居民生活中的一些陋习，通过精心设计载体，开展群众性活动，发动全社会参与，实行全方位推进，实施全过程渗透等方式，逐步予以解决。加强社会公德、家庭美德和个人品德建设。针对一些不文明现象，不但要加强科学管理，还要大力加强全民素质教育，以社区为单位开展社会公德教育活动，大力宣传在思想道德教育中涌现出来的先进典型和道德楷模，努力营造追求真善美的道德氛围和舆论环境。同时加大执法力度，实行严管重处，以矫正某些突出问题。结合文明城市创建工作，加大公益宣传力度。开展“城市是我家，建设靠大家”宣传教育活动，弘扬社会公德倡导文明新风，营造“以爱护公物为荣，损坏公物为耻”的氛围。

在公益性的文化设施管理上，还需建立一种长效机制。近年来，我们在进行城市建设的同时，建设了一批公益性文化设施。从目前的营运效果看，管理上不容乐观，花园湖公园、生态公园都不同程度的遭到破坏，其他的一些文化设施也没有发挥其应有的作用。不久，我们还将建设成老年活动中心、体育中心等。这既是一个城市发展的需要，也是一项顺民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到预期的效果，后续的管理工作跟不上，利用不起来，就会使我们引以为豪的城市“亮点名片”失去应有的光彩，那与我们的初衷是背道而驰的。因此，现在就着手建立一种长效的管理机制更显迫切和重要。

 

 

 

 

关于当前科学推进定远城市建设管理的

思考与建议

县政协教科文卫体委员会

 

近日，我们参与了县政协组织的对全县城市建设管理及重点工程的调研，听取了县规划、建设、城管等职能部门和一些基层市民的意见。从调研情况看，我们感到，今年以来，县委、县政府紧紧围绕打造“三色定远”的目标，科学筹谋，务实创新，大力实施“五大战略”，坚持“三化同步”，借“丰乐杯”创建之势，自我加压，奋力争先，强力推进城市建设，取得了显著成效。

【建 设 现 状】

近年来，我县城市建设可圈可点、可喜可赞，成效体现在有气魄、有速度、有创新、有亮点。

一是科学决策。城市总体规划站在了更高的起点上，定城城区规划面积及人口由原来的40平方公里、40万人口，扩容到60 平方公里、55万人口，真正拉开了中等城市的框架。

二是投入增大。止于五月，县财政已投入建设资金3.1亿元，较上年同期增加近12个百分点。

三是速度加快。到四月底，计划建设工程项目开工率达50%，特别是重点工程基本全部开工，总体进度完成40%左右。

四是亮点纷呈。中原上东城、大润发超市、东郡华府、汽车五金城、大自然建材市场、城东新区三项工程、县总医院、高铁连接线、生态公园二期、花园湖二期等一系列重点工程，浓墨重彩，特色各异，无不彰显出一个正在建设的新兴中等城市的现代元素和时尚品位。

五是管理改观。县委、县政府在全力推进城市建设的同时，不断增强科学经营城市的理念，强化和提升治理城市的能力与水平，城市各方面管理都有所改观。

我们欣喜地看到并有理由相信，一座融千年历史文化底蕴与现代城市时尚元素为一体，宜居宜工宜商宜游的江淮名城，已初现在皖东大地，并即将成为现实。   

辩证的看，我们在城市建设管理上还有一些差强人意的地方、一些问题和矛盾，不同程度地存在着缺位、疏漏、困扰和滞后的现象。突出表现在以下方面：

1、特色区域打造不突出。尽管在建设规划和项目安排上，已经考虑到因地制宜、城市功能、区域打造、彰显特色，但在突出商贸区、服务区、休闲区、景观区、娱乐区以及四门标志和显现地方风貌、人文风情特色建设等方面，还有欠缺。

2、新老城区建设反差过大，民坊间有负面声音。定城现有18万多居民，其中居住在老城区达12万之多。多种因素，带来新城区建设日新月异，而老城区改造相对滞后的反差现象，加之宣传引导释惑不到位，导致老城区居民对此不理解、有意见、甚至有些负面的声音，错误地认为打造城东新区是搞政绩工程，形象工程，不同程度地影响凝聚人心、集聚合力、共济同舟、和谐共建。

3、拆迁征地难度大时间长成本高的困扰。如存量土地资源少与建设用地需求大的矛盾；财力不足融资困难与拆迁征地费用攀高的矛盾；政策规定与拆迁户因利益驱使、诉求无理无度的矛盾；拆迁户安置自身房型需求与安置房设计不对称、造成拆迁户选择空间小的矛盾；建设项目亟待用地开工与拆迁征地推进难的矛盾（东园棚户区拆迁时过2年未果）；工作机制上拆迁户工作队复核组三者之间的矛盾等等。

4、建设开发商无视规划的法律效力，未能履约而建。如建筑质量、消防、绿地率、居民健身活动场所设施等不到位或缺失，市民对此反应强烈。

5、监管缺位不到位。主要是工程起始、现场跟踪、竣工验收的全程监管，缺位和不到位，这也是造成有些工程存在质量问题的重要原因之一。

6、城市现有承载服务功能缺、管理能力弱、市民素质低，极大的影响定远城市形象。集中表现在绿地、环卫、交通停车、供水供电供气、市民上学就医、休闲场所、娱乐用餐等方面不完备、不完善；交通、经营秩序混乱，占道经商、车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔现象屡禁不止；老城区一些地段还存在着脏乱差形象；城市管理执法队伍力量仍需加强；社区管理层建设以及管理社会的能力与水平亟待输血和培育、强化和提升；市民全面素质较低，“城市建设靠大家，形象连着你我他”的思想理念和行为风尚还未形成等等。

7、重点工程要如期竣工尚需给予更大的关注、更多的支持。目前，一些重点工程在建设资金、速度、质量、管理等方面还存在不容忽视的问题。要如期竣工，必须解剖麻雀，对症下药，而不能听之任之，影响全局。

【思 考 建 议】

城市建设是一项庞大系统工程。尤其是把定远这样一个基础很差、区位不优、财力薄弱、起步较迟的小县城打造成现代化的中等城市，面临着更多的矛盾、困难和问题，完全可以说是负重爬坡、艰苦前行。每前进一步，每发展一点，无不是攻坚克难、奋力拼搏的结果，要付出数倍于他人的艰辛劳动、汗水和心血。在建设过程中，出现上述问题在所难免。县委、县政府能够高瞻远瞩，敢为人先，咬定目标，勇于担当，不畏艰难，不惧受阻，不断开创出定远城市建设和管理的新局面。这正是全县人民建设幸福家园的信心所在，更是定远美好未来的希望所在。如何化解矛盾，克服困难，打破阻碍，解决问题，科学有效推进我县城市建设，提高经营管理城市水平，我们建议在以下几个方面要更加理性、更加科学、更加给力、更加落实。

1、必须坚持规划先行，更加注重打造城市建设整体形象与区域特色同步规划建设，相映生辉

①坚持和尊重规划的科学性、可行性、严肃性、连续性。面临我县城市建设面积扩展、内涵增多的新形势，要求我们在规划决策层面更加注重科学性、前瞻性、可行性，求实求新求优；要求我们在总体规划上更加充分考虑把打造城市建设整体形象与区域特色同步规划、同步建设、同步推进；要求我们在具体规划上，更加把握好进退取舍，锱铢必较。尤其是在当下城市建设用地紧之又紧的处境中，标志性、牵动性的形象工程与重点工程，在用地选址、规划设计上须慎之又慎，好中选优，宁缺毋劣，避免草率上马，前建后悔，留下遗憾。同时，在规划设计选择过程中，应加大公开性、透明性，扩大市民的知晓度、参与度，切实问计与民，充分尊重和体现民意，实现共建共荣。规划一旦形成，各级领导都应严格按照《规划法》行事，真正维护规划的权威性、严肃性与连续性。

②重视传承与创新完美融合，打造彰显历史文化底蕴与展露现代时尚品位融汇一体的特色城市。我们构想，定远城市特色，应体现在既有历史流淌着的千年古韵，也有当代催生出的时尚元素，既有天工雕饰的自然风貌，又有人为创意的人造风情。我们感到，当前我县城市建设，现代时尚气息处处扑面而来，而在充分展现定远丰厚的历史底蕴和独特的人文魅力方面略显得单薄和缺失，换言之，在凸显定远本土特色上还需补差补缺。比如，在生态公园二期规划设计三国名臣鲁肃馆、北宋包公县衙、明朝开国将相功臣馆；比如，把池河太平桥、藕塘令狐塔、以及“藕塘月荷”“泉坞晓月”等历史记载闻名的“定远八景”引入和浓缩到城市建筑中；比如，选择适合地点，打造定远特色美食街，让人们在品尝定远卤鹅、定城油酥饼、峁家馄饨、三和千张、池河梅白鱼、玉带糕、藕塘花生、炉桥手擀鸡丝小刀面、桥尾、大救驾、粉皮、二龙清真食品、烧羊肉、天河豆腐等特色美味的同时，更能感受到千年古城韵味浓，甘美芬芳定远情；比如，展“盐化之都”风采，在花园湖区域建设全国最大的盐文化博物馆，与汉画石博物馆竞相争辉；比如，目前定城尚没有最为显著的标志性建筑，能否在中心区建设一座寓含象征安定和谐之“定”、跨越发展之“远”的定远标志性建筑等等。

③发挥重点工程的龙头带动作用，打造区域分布特色。围绕重点工程功能定位内核，及时做好外圆（点线带面）特色打造的策划创意和方案设计。比如，汽车五金城，功能定位是商贸服务区，周边的改建新建项目都应突出这一主格调，而且要打造出人无我有、人有我新、没有可比性的特色。比如，高铁连接线区域特色，应该打造成皖东丘陵田园风光带、山（泉坞山）水（曲阳湖）旅游体验区。围绕这一定位，策划打造沿线千亩滁菊、千亩花卉园林、千亩瓜果自由采摘、风情“农家乐”体验之旅；沿湖垂钓和水上运动；沿山生态森林公园、省鸟“灰喜鹊”驯养展示、桃花坞、登山运动和环山徒步游及自行车游等等项目。

打造区域特色，需要在发掘地方历史文化底蕴的同时，重视人为创意凝造；需要扩散思维，驰骋想象。享誉中外的“安徽三造”，天造黄山、佛造九华、人造方特。后者虽为人造，但其人气、影响、效益都不逊前者。驰名省内外的舒城万佛湖水上运动和我们身边来安“白鹭岛”，也都是人造的典范。我县饮水入城，打造的滨水休闲带，也可谓是人造水景。这些应该对我们有所启示。在这方面多下功夫，丰富想象力，提升创造力。也可请外埠金牌策划师来定策划创新。

2、必须坚持建管并重，更加注重打造精品工程，实现质量最优速度最快效益最好

①强化规划设计方案的执行力。每个建设项目要严格按照设计方案施工。特别是居住区建设，不仅主体工程，其他消防设施、绿地绿化、公厕、居民健身文化活动场所和设施等配套工程都要建设到位，严禁缩水或缺失，取信于民。目前，我县正在创建省级园林城市，其中有两项重要标准，城市绿地率和绿化覆盖率。按照我县城市容量计算，要如愿通过验收，绿地率和绿化覆盖率要分别达到630万和690万平方米，现仅完成72和90万平方米，分别占11.4%和13%。应引起高度重视。

②强化质量全程监管工作。要加强质量现场跟踪监管，及时发现问题，及时整改返工，避免秋后算账，造成时间浪费和经济损失。要强化工程竣工全面验收工作。目前由行政服务中心牵头、各相关职能部门参加的一体式验收工作，还存在不到位、不透明的现象，应强化职责，理顺工作。要严肃验收纪律，绝不允许随意验收，姑息作祟，真正筑牢保证建设项目质量最后一道关。特别是标志性建筑和示范小区等重点工程，更要精心打造精品，留下永不凋落的建筑艺术珍品和市民满意乐道的居所佳苑。

③做好建设资料收存归档管理工作。这是在城市建设中不可或缺的一个方面，是今后管理维护、撰史编志的的重要基础性工作。目前，我县在这方面还有所薄弱，建设资料或凌乱不齐或归档不及时（据反映，标志性建筑大剧院建设档案流失），应引起重视，予以加强。

④要提高安置房的及时交付率使用率。目前，有些已建成的安置房包括门面房未能及时交付和使用，长期闲置，甚至被人擅自破门而入，居住或经营。这不仅造成现有资源的浪费，也是拆迁户不能及时搬迁而上访的因素之一。应作一次调查，找出症结，予以改正。

⑤健全城市建设长效监管工作机制，形成合力。当前最主要的是要克服厌战心理和疲劳情绪，进一步调动和发挥各相关职能部门和指挥部工作的主动性、能动性、预判性；健全和落实好协调机制、工作推进机制、交流反馈机制、预警应急机制、督查机制、考核机制等。

3、必须坚持以人为本，更加注重创建实效宽松和谐的建设环境

①加大宣传引导力度，凝心聚力推进城市建设。目前，尚有许多市民甚至一些工作人员对定远城市建设了解不多、知情不够、认识不清、支持不力，必须加大政府和民间新闻媒体宣传报道定远城市建设的力度。在坚持开辟建设专栏、播放专题片的同时，很有必要组织专题宣传报告团，进社区、进村组、进学校、进企业、进军营、进机关，扩大市民对定远城市建设的知晓度、理解度和支持度，让共建共荣成为谱写城市建设乐章的主旋律，变政府独唱为全社会大合唱。形成合力，和谐推进。

②化解拆迁征地难点。要在以下几点狠下重药，寻求突破：一是要保证政策的时效性、公平性、连续性。拆迁政策必须提早制定，在规定允许范围内，拆迁补偿坚持以人为本，实事求是，而不能单一地参照外地，拆迁户不认同，增加对立情绪；拆迁政策必须在拆迁启动前公布，而不能象东园棚户区拆迁，2010年4月启动，直至今年4月合蚌路拆迁政策才出台，造成极大的被动；同类别拆迁地段，执行拆迁政策必须真正体现公平性、连续性，而不能搞一区一策、一村一策、一组一策、一户一策。二是必须未雨绸缪，拆迁未动，安置先行，下决心变先拆后建为先建后拆。既可减少矛盾，又能以空间换时间，以时间争效益；三是注意细节，讲求合理。目前拆迁安置推进难，其中重要的一个阻碍点是安置房户型及门面房设计与拆迁户需求不对称。如居住房选择空间小、门面房面积过大，拆迁户两间抵一间不愿意置换等等。这就提醒我们要及时应对，注意安置房户型及门面房设计的多样化与合理性，让拆迁户选得满意，搬得愉快，才能化解矛盾，加快推进速度。四是理顺工作机制，减少不必要的矛盾。在坚持“五个倒逼”工作机制的同时，目前重要的是要理顺拆迁户、拆迁工作队和复核组三者之间的的关系，特别是拆迁工作队与复核组之间要多反馈交流，多分析论证，求得共识，不可偏颇，让拆迁户钻空子，挑起矛盾，影响进度。

③要加强对建设商的监管与服务。开发建设商的行为举动，直接影响建设环境。实事求是地说，目前不论本土还是外来的建设开发商领导和队伍，参差不齐，良莠不整。需要我们在做好帮办服务、承诺践约的同时，更加注意对他们的引导和监管。坚持定期监管和随机检查，包括履约建设、安全施工、工程质量、队伍管理、工资发放等等。未雨绸缪，亡羊补牢，避免问题成堆、矛盾激化、工人上访才给予重视，既耗费人力财力，又牵涉领导精力时间。应该引起我们的关注。

④加大建设融资平台和拓宽融资渠道，以解建设资金紧缺之难。建设资金短缺，是困扰我县城市建设的一个关键因素。如何打通融资渠道，寻求资金支持，路有多条。建议两点：一是组建研究金融政策、对外联系谈判、专业对接帮办的专门班子和精干队伍（包括本地和外聘的），一方面独立行事，另一方面随时为各部门、各单位跑项目、寻资金服务。既避免人力财力的重复浪费，又能增加项目谈判成功率的筹码。二是要进一步解放思想，搭建宽松和谐的投资平台，提升政府的诚信度。在多方引入外来资金的同时，吃透政策，吸纳县内闲散资金，发行县内建设专项债券，亦可采取当年兴修曲阳新街和盐矿始建时的筹资办法。

4、必须坚持科学治理，更加注重培育和提升城市的承载服务功能以及经营管理水平

①强化和提升经营管理城市的意识。一座城市繁荣昌盛、市民安居乐业，初期建设不容忽视，而同期经营尤为重要。当前，我们要把强力推进大建设与科学经营管理城市，同步决策，同步安排、同步实施。以科学创新的经营理念和管理意识，专门制定地方城市管理近期及中长期系统方案和相关配套管理条例，引领各项社会管理工作。

②强化和提升城市承载服务功能。有框架而缺功能；有外形而没内涵的城市，只是一座没有灵魂、没有情感、没有生命的建筑体，市民更没有幸福而言。我们打造定远现代化中等特色城市，必须强化和提升各项城市承载服务功能。目前，应在绿地绿化、环卫排水、交通停车、供水供电供气、市民上学就医、休闲场所、娱乐用餐等方面更加给力。

③强化和提升社区管理社会的能力与水平。今后，社区是社会管理的主体，社区建设打造的好坏及管理层管理水平的高低，直接影响到一座城市的形象好坏和市民安居乐业幸福指数的高低。目前，我县在这两方面还相当薄弱。建议：一是加大对社区建设的投入；二是汲取和引入外地的好做法好经验；三是充实加强社区管理组织和队伍建设，同时加大对社区管理层领导和工作人员的政策把握、理论水平、履职能力等全面系统培训。此项工作时不我待，应及早落实；四是坚持创新，因区制宜，因人施政，走出社区管理特色新路。

④强化和提升市民爱我定远爱我家园的整体素质。一个国家的繁荣昌盛，科学技术是第一推动力，人才资源是第一资源， 公民素质是第一国力。一座城市的兴衰发达，同样如此。公民素质的高低代表着一座城市的文明程度和前进力量。当前，我县公民整体素质不尽人意，外来客商游客对此颇有微词，市民自身也有同感。需要在提升市民的全面素质上狠下功夫，领导与队伍、形式和内容都要落实到位。通过艰苦细致、持之以恒地工作，切实提高市民“爱我定远爱我家园”的情怀和素质，积极投入到定远大建设大发展的热潮中，“从自我做起、从现在做起”，并形成风尚。由此，我县城市管理工作被动的局面一定会大大改观，城市形象一定会大大提升。

⑤切实抓好“三城联创”创建活动。此活动不仅是提升城市品位、扩大城市影响力和提高市民幸福指数的需要，更是探索经营管理城市路径的大好锲机和锻炼队伍的难得平台。同时，也是政府与市民融为一体、共建共荣的具体实践。方案已完备，重要的是践行落实。要加大宣传引导，提高市民的知情度和参与度，形成共建机制。一些好的传统做法尚需坚持，如经商市面门前三包、居民与社区签订文明协议、居民民主监督评议等等。

5、必须坚持以新带老，更加注重新城打造与老城改造统筹运作实现和谐推进

①做优老城区建设改造规划。因地制宜，针对老城区的现情现貌，在规划上更加讲求科学性、可行性、实效性，以及与新区的反差性。尽可能使新老城区建设各具特色、相得益彰。

②加大对老城区建设改造规划的公开宣传力度。在吸引鼓励老城区居民向新区迁移的同时，应该加大对老城区建设改造规划的公开宣传力度。使老城区居民感受到县委县政府建设改造老城区的决心和行动，加以理解与支持，生活的更有希望、更有信心，在语言行为上与城市建设的主格调保持一致，不再另外有声，趋之以行。

③科学安排，统筹运作。在项目安排、资金调配、工作力量诸方面，要把新老城区统筹考虑，同步推进。特别是老城区建设改造要寻求突破，坚持每年安排项目进入，开工建设，取信于民。

我们坚信，围绕打造“三色定远”目标，科学推进定远城市建设管理，通过艰苦奋斗，持之以恒的努力，2012年我县城市建设管理新年新气象，新年新突破，新年新进展，新年新变化，新年新成效的目标一定会实现，向党的“十八大”献上一份厚礼。我们祝愿，美在定远、梦在定远、亮在定远、情在定远、宜居宜业、宜工宜商、乐不思游的美丽城市家园，一定会早日建成。