县政协经济委员会

根据工作安排，王建军副主席带队对我县少数民族地区经济发展情况进行了视察。视察组赴二龙回族乡现场察看了养殖场、产业园区和农村环境整治点，并召开了座谈会，走访了池河镇池阳回民村、仓镇回民村。现将视察情况报告如下。

定远县是省民族工作任务重点县，现有1个民族乡、11个民族村、1个少数民族社区居委会，共有少数民族人口2.48万人（回族占96.2%）。近年来，我县不断加大少数民族地区产业扶持力度，着力破解民族乡村集体经济发展难题，培育市场主体，取得较好成绩。在扶贫产业带动下，少数民族地区集体经济收入得到显著提高。去年底，全县少数民族人均可支配达到20525元，增速18.6%。

（一）领导重视，部门联动，为经济发展提供保障。县委明确规定把少数民族发展资金列入财政预算，并随着财力的增长逐步增加。将扶持壮大民族村集体经济工作进展情况纳入重点项目“三轮督办”范围，纳入相关乡镇党委抓基层党建述职重要内容，适时开展集中督查，全面跟踪推进，督促工作落实。每年专题听取民族乡村经济工作情况汇报，将全县7个少数民族村列入美好乡村建设范围。构建党委统一领导，组织、财政和农业农村部门统筹推进，有关部门支持配合，乡村具体落实的工作格局。建立健全县级领导干部包村、县直单位帮村、乡镇抓村等发展村级集体经济工作制度，形成指导合力。各乡镇、各单位为企业帮扶村集体经济牵线搭桥，有针对性地帮助结对村找准发展集体经济的项目、路子，并提供指导帮扶。通过“实体带动、产业拉动、帮扶推动”，集体经济实力不断增强。

（二）建章立制，多措并举，扎实推进经济发展。一是加大投入，加强资金监督管理。加强资金项目管理分配和监管力度，完善、落实少数民族发展资金长效机制，制定少数民族发展资金资产管理制度。2020年以来，共争取各级少数民族发展资金2991.25万元、项目18个，同时加强对项目资金监督管理，最大限度发挥资金效益。加大对民族乡村的投入力度，每年拿出100万元设立县级少数民族发展基金，用于民族乡村建设。今年争取到中央、省财政少数民族发展资金及县统筹衔接资金项目636万元，用于三和集镇三和回民村以及二龙回族乡农产品加工项目，2个项目正在建设中。二是加强技术培训，着力构建结对共建常态长效机制。组织民族乡村负责人、民族乡村企业带头人参加民族乡村振兴产业观摩会。采取多种形式组织开展少数民族人才、少数民族实用技术培训。按照省市“3+1”“1+1”结对帮扶工作模式，积极对接省、市帮扶单位到我县民族乡村开展结对共建助力乡村振兴活动，形成“突出党建引领·促进乡村振兴”的良好格局。2022年以来，结对帮扶单位落实帮扶资金近百万元，用于人居环境整治提升。

（三）发展特色产业，经济发展水平显著提升。坚持以市场为导向，多业并兴，不断拓宽增收渠道，11个民族村共进驻各类企业20余家，成立农民专业合作社53个，推进高栏养羊、商品鹅联建等带动能力强的项目落地，推广黄桃、西瓜等经济效益优的农作物，持续做好光伏发电项目及土地流转租赁等，集体经济发展取得了明显成效。2022年，11个民族村经济效益总计839.7万元。

在视察中，我们也了解到一些问题以及制约发展的瓶颈。主要表现在这几个方面。

一是产业结构单一，市场化水平较低。作为传统农业大县，我县民族乡村产业结构基本上是以种植业和养殖业为主，农业生产机械化、规模化、组织化、专业化程度不高。农业产业化龙头企业较少、带动力不强，农业生产经营规模较小，市场主体培育不足，农业产业化程度较低，农业生产防灾、抗灾能力较弱，一定程度上阻碍了农业现代化发展。城镇化的加速推进，农村劳动力的大量转移，专业技术人才的缺失，国家耕地政策“非农化”和“非粮化”的要求，都成了制约民族地区经济进一步发展的重要因素。

二是项目收益不高，抗风险能力弱。民族村产业项目建设资金较少，加之少数民族村所在的乡镇财力有限、村集体经济仍然较薄弱，拿不出更多配套资金参与项目建设，致使一些项目实施不到位、规模小，建成后收益不高等，没有形成特色亮点。依靠上级扶持资金建立起来的自主经营项目，难以适应市场的变化，投入与产出达不到预期收益。产业园以及部分村企联建的项目，引进的企业规模不大，项目不优，基本上都是租赁厂房，租金收益不高。

三是村集体经济后劲不足，基础仍然薄弱。11个民族村去年的经济收入中，收入较高的池河镇回民村和二龙回族乡中汤村，多是光伏发电项目、扶贫车间（场地）租金、土地流转服务费方面的收入，村集体经营性收入极少。民族村特色项目建设虽然投入较大，但是乡村旅游、高效农业发展尚未形成规模效应和品牌效应，标准厂房建设投资运营机制尚未建立，村集体造血功能仍然较弱，产业带动富民水平还很低。

针对上述问题，视察组认为需从这几个方面加大工作力度：

一是超前谋划，统筹推进规划落地见效。围绕乡村振兴这个目标，集思广益，因地制宜，求真求实，超前做好民族地区产业发展规划，久久为功，一任接着一任干，协力推动规划见实效出成果。摸清村情民情，制定切实有效的增收目标计划，循序渐进，促进目标实现。围绕全省精品示范村建设五年计划，积极谋划申报我县少数民族精品示范村。加快美丽乡村建设步伐，把剩余4个民族村全部纳入省级美丽乡村建设规划。支持有条件的村集体经济组织承接人居环境整治、高标准农田建设等农业农村基础设施建设项目，改善民族村的基础条件，提高生产效益和生活质量。

二是加大招商引资力度，促进传统产业提质增效。充分挖掘少数民族地区资源优势。围绕“一村一品”，选准产业，制定具体的产业发展规划，积极发展一批“短、平、快”项目。依托乡村产业园区，积极开展招商引资，结合少数民族地区实际，围绕延伸产业链、提高产品附加值这个目标，招引一批精细化农业、农副食品深加工等项目入驻少数民族地区，把民族传统特色优势转化为产业发展优势，促进产业跨越式发展。加强少数民族地区民族产业项目扶持力度，提供要素保障，在重点扶持二龙回族乡发展的同时，对其他有好项目的少数民族地区，在财政、信贷、土地、帮招帮办等方面给予政策支持。在打造招商平台的同时，要增强成本意识，算好投入与产出帐，避免盲目投资建设，发挥项目资金的最大效益。挖掘地方资源，培育市场主体，做大做强地方农业产业化龙头企业，促进产业结构调整。充分利用好高标准农田改造政策，围绕农业增效，农民增收，做好土地流转文章，促进农业规模化、集约化、组织化、专业化发展。

三是结合美丽乡村建设，打造一二三产业融合发展新模式。在打造少数民族精品示范村的同时，注重挖掘民族地区传统文化特色，充分利用民风民俗等文化资源禀赋，以农业产业化为抓手，依托优美的生态环境、独特的乡风民俗和特色农业资源，大力发展休闲农业，全面拓展农业的休闲、体验、文化传承等功能，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽。通过农村一二三产业融合发展，探索出一条农旅结合、以农兴旅、以旅富农的现代农业创新发展之路，以产业升级、文化赋能、营销助力共同促进少数民族地区产业高质量发展。