汇编说明：政协提案是党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要渠道，是专门协商机构服务国家治理的重要方式，是人民政协发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用的有效载体。定远县政协自2018年底决定开展“十佳提案、十佳承办单位、十佳承办个人”评选表彰活动，12月28日县政协十届十次常委会审议通过了评选办法，12月30日县委办以文印发实施。当年从十届一次会议、二次会议提案中评选出10件“十佳提案”（其中一次会议3件、二次会议7件），并在2019年的十届四次会议上予以通报表扬、颁发证书，此后每次会议提案均评选10件，并在下一次会议上表扬、颁证。截至2024年元月十一届三次会议召开，已开展6次评选，共评出60件“十佳提案”。

具体评选标准：

1.提案内容围绕中心，服务大局，反映经济、政治、文化、生态文明和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题。

2.提案的提出经过认真调查研究，内容详实，重点突出，有情况、有分析、有建议，具有较强的针对性和可操作性，并符合规范的格式要求。

3.提案被采纳后，对承办单位改进工作有明显促进作用，对我县“五大发展”长远规划和宏观决策有重要参考价值，使人民群众关心的热点、难点问题得到较好的解决，并取得明显的经济效益、社会效益和生态效益。

 

 

 

 

 

 

目  录

 

十届一次会议（3件）

关于尽快在县城区域实行烟花爆竹限放的建议(王广兵).......5

加快定城老旧居住小区改造升级的建议(曹凯)...............6

关于全县农村生活垃圾治理工作的建议(周拥军).............6

 

十届二次会议（7件）

优先发展公共交通，推进城乡公交一体化的建议(叶建伟).....7

关于加快发展农业产业化的建议(樊长慧)..................10

关于环境保护工作的建议(杜佐武)........................11

关于做好我县医养结合工作的建议(王文)..................12

关于缓解老城区停车难的建议(刘正芳)....................14

加快电商产业发展，壮大县域经济实力的建议(郭星)........15

解决靠山学校自来水和路灯问题的建议(胡琦东)............17

 

十届四次会议（10件）

关于发展壮大稻虾产业的建议（程菊）.....................18

关于科学利用农作物秸秆，推动贫困村增收的建议（樊长慧）.20

关于规范我县住宅小区物业管理的建议（周颖）.............21

关于解决县总医院电梯人满为患，挂号缴费排队难的建议（李朝船）.......................................................23

关于加强校园周边食品安全的建议（何婷）.................24

加快农产品加工业转型升级，助推乡村振兴的建议（何俊飞）.25

关于我县智慧城市建设的建议（周拥军）...................27

关于进一步加强农村环境整治工作的建议（陈铭佳）.........29

关于加强中小学交通安全教育，提高文明出行意识的建议（栾少云）.......................................................32

加强小区消防设施维护，提高群众安全意识的建议（万权）...33

 

十届五次会议（10件）

关于定远鹅产业发展的建议（张仁维）.....................34

关于我县农村电商发展的建议（周拥军）...................36

关于继续对城区交通开展综合整治的建议（王家垠）.........38

关于巩固文明创建成果的建议（叶建伟）...................39

关于加强乡村医生队伍建设的建议（葛友良）...............40

关于加强社区、村养老服务工作的建议（周世平）...........42

关于扎实推进农村人居环境整治的建议（王广兵）...........43

关于建立义务教育阶段寄宿制学校管理经费保障机制的建议（江鸿）.......................................................44

关于加强农村道路交通安全的建议（程菊）.................45

关于增加小区公共充电设施的建议（洪燕）.................47

 

十届六次会议（10件）

关于进一步优化营商环境的建议（樊长慧）.................48

关于打造江巷水库环湖生态旅游的建议（凌焕德）...........50

关于加强县乡村道路管护的建议（徐久江）.................51

关注产业扶贫效益，巩固脱贫攻坚成果的建议（周义劲）.....52

关于城乡医疗一体化工作的建议（周拥军）.................54

关于缓解城区停车难的建议（张莉）.......................56

关于大力实施乡村振兴战略壮大县域经济的建议（王文）.....58

关于加快新能源汽车充电桩建设的建议（许潇潇）...........59

关于美丽乡村建设避免同质化的建议（万权）...............60

关于规范我县校外培训机构发展的建议（叶建伟）...........61

 

十一届一次会议（10件）

关于稳定粮食生产，减少土地抛荒问题的建议（朱其新）.....63

关于提高经济开发区土地利用率的建议（安华凤）...........66

关于加强文明城市常态化管理的建议（张志荣）.............68

关于巩固拓展脱贫攻坚成果的建议（倪平）.................69

关于加强小区物业管理的建议（韩妍）.....................71

实施老旧小区电力一户一表改造，消除用电安全隐患的建议（范祥斌）.....................................................73

关于加强农村教育，助力乡村振兴战略的建议（黄海山）.....74

关于农村地区养老服务的建议（董璐璐）...................75

关于加强农村人居环境整治的建议（徐传刚）...............76

关于加强摩托车和电动车乘坐人员佩戴安全头盔建议（潘伟）.78

 

十一届三次会议（10件）

关于打造江巷湖环湖旅游区的建议（邓继琴）

关于促进乡镇工业集中区高质量发展的建议（胡庭虎）

关于优化城区农贸市场建设管理的建议（齐家龙）

关于化解我县农村道路交通安全隐患的建议（黄志鹏）

关于解决我县县城停车难问题的建议（刘严）

关于农产品区域公共品牌建设的建议（俞道普）

关于进一步优化营商环境的建议（陈霞）

关于推进乡村产业高质量发展的建议（孙洋羊）

关于城乡教师无障碍化交流的建议（李云）

关于加强物业公司管理的建议（郭静）

 

 

关于尽快在县城区实行燃放烟花爆竹限放的建议

提案人：王广兵，单位：广播电视台新闻部

案由分析：

燃放烟花爆竹历史悠久、源远流长。然而，随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，燃放烟花爆竹的频率、数量、种类都在快速增长，由此产生的烟尘、废纸屑、火药渣和噪声，严重危害了居民人身、财产安全和城市社会秩序，同时严重影响空气质量，加重了城区空气污染。人民群众对此反映十分强烈，限制、禁止在县城区燃放烟花爆竹的呼声越来越高。众所周知，眼下县城任何时间、任何地方都可能看到或听到燃放烟花爆竹，烟花爆竹纸屑随处可见，绿化带也因此伤痕累累，硝烟和灰尘更是让人睁不开眼，燃放烟花爆竹导致的伤亡事故时有发生。因此，限制燃放烟花爆竹不仅是发展所需，更是群众所盼、大势所趋，对于优化生态环境、维护公共安全，提高人民群众生活质量、加快美丽和谐定远建设具有重要意义。在城区内限制燃放烟花爆竹十分必要、势在必行。县政协九届六次会议《关于在县城建成区限制燃放烟花爆竹的建议》提案提出之后，县公安局积极开展了办理工作，多方调研并初步制定了《定远县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》（草案），但由于此项工作牵涉面大，难度较大，需多部门联合办理、强力推进才能尽快落实。

建议：

一、制定政策。建议政府有关部门在认真调研的基础上制定限制燃放烟花爆竹的政策规定，在广泛征求意见的前提下科学确立限制燃放的时间段和区域范围。同时，制定管理办法和惩处措施。

二、加强宣传。宣传部门要发挥各种媒体的宣传和舆论引导作用，大力宣传燃放烟花爆竹对个人、环境和社会造成的危害，营造限制、禁止燃放烟花爆竹的浓厚氛围，为限制令出台打好舆论基础。

三、加强管理。要明确管理主体，实行联合执法，同时发挥机关单位、学校、社区、行业协会、小区物业等的作用，构建全方位、立体式限制燃放烟花爆竹的管理网络。

四、合力推进。公安、城管等相关部门加强协调、形成合力，尽快依照法定程序制定我县城区烟花爆竹限放制管理规定。

 

加快定城老旧居住区改造升级工作的建议

提案人：曹凯，单位：定远二中

案由分析：

我县经济社会发展成效显著，城市建设更是日新月异，特别是定城新区宛若大城市一般，但是老城区的一些居民区，基础设施建设原本薄弱，功能不全，加之年久失修，居民生活品质不高，不能充分享受城市发展带来的成果。

建议：

在发展新区的同时，不忘老城居住区的建设和管理，希望对一些老旧的居住区进行适当的升级改造。

 

关于全县农村生活垃圾治理工作的建议

提案人：周拥军，单位：县侨办

案由分析：

定远县位于安徽省东部，全县总面积2998平方公里，共有2个省级工业园区、22个乡镇、38个居委会、241个行政村，总人口约98万人，农村人口约80多万人。据测算统计，全县日均垃圾量约400多吨（人均日垃圾量为0.5kg），主要为生活垃圾。前期生活垃圾清扫保洁主要集中在乡镇街道、美丽乡村示范点、“三线三边”公路沿线等重点部位上，主要采取焚烧、简易填埋等处理方式，根本达不到无害化处理要求。原乡村清洁工程所建设的垃圾中转站，大部分乡镇都是闲置未用，成了摆设。农村环境整治启动相对滞后，群众卫生意识淡薄，环境卫生管理水平不高，依然制约着农村人居环境标准质量的提高。

建议：

一是乡镇做为责任主体，负责具体实施，要坚持党政“一把手”亲自抓，认真开展调查研究，找准突出问题，制定切实可行的工作计划；分管领导具体抓，认真组织实施，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，形成上下联动共同整治，采取制度形式把农村生活垃圾整治落实到实处，确保整治工作的进度和质量；业务人员坚持日巡查制度，特别是对集镇街道、美丽乡村示范点、“三线三边”县乡道路等重点部位可视范围内有色垃圾的清理，督促中标公司合理配备保洁员，生活垃圾及时收集、转运至县填埋场，保持村容村貌整治美观。

二是大力宣传，营造良好氛围。通过召开各种动员会议、座谈会，结合美丽乡村建设、百镇治理等活动，采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。努力营造人人参与的良好氛围，树立良好的卫生习惯和行为，自觉做好房前屋后的环境清洁。

三是县农村生活垃圾治理办公室要强化考评督查，会同相关成员单位建立协调工作机制，采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式，确保整治实效。整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。

 

优先发展公共交通，推进城乡公交一体化的建议

提案人：叶建伟，单位：县交通运输局

案由分析：

随着我县城市化进程的不断快速发展，加之这几年我县交通基础建设的突飞猛进，县城与农村之间的人员流动日益密切，私家车日益增多，外出务工人员多，在家留守人员少，多种出行方式并存，导致客运市场的效益整体下滑，大部分线路的承包经营者只能勉强维持，加之我县各农村班线经营许可都即将到期，车辆使用年限也达到期限，上述种种情况给我县优先发展公共交通和推进城乡公交一体化提供了有利的条件。

一、城市公共交通发展情况

（一）基本公交营运车辆147台，合计156.9标台；共开通13条线路，线路总长度187公里，基本实现了县城规划区全覆盖；公交企业员工人数达238人。

（二）公共交通基础设施建设、场站建设3500m2，具体为：北门泉坞山公交停车场3500 m2，建设公交站点270个，其中公交候车亭200座，站牌70个。政府、企业累计投入约1.1亿元，包括车辆购置、场站、候车亭设置和管理设施设备等。

二、农村客运发展情况

定远县辖22个乡镇、229个行政村。现有客运主体企业5家、45条农村班线、237辆客车，其中：二级客运企业1家：定远分公司，178辆客车，属国有企业；四级客运企业四家：定远县张桥安定客运有限公司，28辆车；定远县龙业客有限公司23辆车；定远县安畅客运服务有限公司8辆；定远县诚信客运有限公司0辆车。全县22个乡镇通客车率100%，138个行政村通客车，行政村通车率60.1%；县城20公里内的范岗乡、严桥乡、程桥村、南店村、斋朗村均开通城乡公交线路6条，车辆62辆，城乡公交化比率为13%。3、22个乡镇中，除池河、藕塘、界牌、大桥义和、吴圩、张桥、永康、炉桥、三和等9个乡镇建有客运站，其余13个乡镇均未建设客运站场；在县城20公里内新建有候车亭40个。

三、城市公共交通和城乡道路客运一体化存在的问题

（一）交通基础设施建设滞后。一是全县229个行政村，除靠近县乡道两侧的138个行政村符合通村公交的条件，其他通往91个行政村的道路均为村道，道路较窄，不符合安全行车条件；二是县城公交停保场建设滞后，无公交首末站，在县城四门出口无城乡公交换乘中心；三是22个乡镇中，虽然池河、藕塘、界牌、大桥义和、吴圩、张桥、永康、炉桥、三和等9个乡镇建有客运站，但均为交管站、客运站两站合用，现有场地、面积、设施已经不适合城乡道路客运一体化工作的开展；

（二）现有农村客运班线237辆客车，分属四家客运企业，除定远分公司属国有企业，管理正规，安全生产标准化程度高外。其他三家客运企业均为私营企业，规模比较小，车辆均为挂靠经营模式，企业对经营者的经营行为约束有限，经营行为不规范，车辆技术状况参差不齐，班次运行时间不准时，为了获得更多的利润，经营者违规经营时有发生，表现为超速、超载、随意涨价等现象，导致城乡客运服务质量不高。

（三）车型结构不合理、车辆技术较低。我县237辆农村客运班线车辆，以中型车辆偏多，车主为追求利益，在车辆更新上投入成本较小，造成城乡道路车辆技术状况不一，从而使城乡道路客运存在安全隐患，影响客运安全和乘坐舒适性。

（四）缺乏政策性支持。县委、县政府于2016年出台了《定远县财政补贴城市公交管理办法》（定政办[2016]81号）文件，给城市公共交通的发展提供了有力的财政保障，但对于城乡道路客运一体化工作，没有明确的文件或政策支持。

四、建议：

（一）报请县委、县政府尽快出台创建《城乡道路客运一体化发展意见》、《定远县财政补贴城乡道路客运一体化管理办法》、《定远县城乡道路客运一体实施方案》等政策、文件，使城乡客运财政补贴、运营模式、收购车辆资金、农班线从业人员安置、购置新能源车、交通基础设施建设等获得政策性支持。

（二）根据《定远县县域乡村建设规划（2017-2030年）》、《定远县综合交通专项规划(2017-2030年)，协调推进城区公交场站、乡镇综合交通场站的建设。

（三）制定《城乡道路客运一体化工作方案》报请县委、县政府批准后，牵头组织实施。

（四）报请县委、县政府批准，制定下发《城乡道路客运一体化工作宣传方案》，利用各种媒介，积极宣传政府开展城乡道路客运一体化的惠民政策，使唤惠民政策深入民心，让群众切实得到惠民政策的实惠。

（五）积极推进城乡客运企业经营主体整合，开展农村客运班线客车下线、收购、补偿等前期工作。

推进城乡道路客运一体化发展，是转变交通运输业发展方式、统筹城乡协调发展，服务和保障民生的迫切需要，应坚持政府主导，政策指引和企业参与的组合措施，强化立法保障、明确资金扶持、完善设施建设、加强制度创新、安全监管等关键性问题，按照分级负责，分步推进原则，建立适度竞争市场机制，提高运营管理和服务水平，切实推进道路客运班线公交化改造，构建我县城市公共交通优先发展、城乡道路客运一体化共同发展的格局，为城乡居民提供安全、便捷、实惠、高效的出行服务。

 

关于加快发展农业产业化的建议

提案人：樊长慧，单位：县现代农业示范园管委会

案由分析：

加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展， 推动城乡一体化建设，形成以工促农、以城带乡、工农互惠，是做好农业农村工作的关键所在。我县目前产业规模不断扩张，产业经营效益明显提高，龙头企业不断壮大，但也还存在一些问题：一是产业规模不够大。受土地流转、传统经营模式等因素制约，土地很难大规模集中，不能形成集约规模效益，也不可能形成优势产业。二是企业规模小数量少，农业龙头企业多数是农产品加工型企业，多以粗加工为主，精、深加工企业少，农产品市场起伏不定。三是产业资金投入不足。农业项目资金和地方配套支农投入主要用于路、电、水等基础设施建设。产业对农业增收份额 不够大。四是产业市场不健全，农业专业合作社经济组织数量较少、规模小、不规范、组织化程度低，在生产与市场对接中缺乏营销手段，难以发挥应有的作用。产业与市场、产业与企业缺乏有效地联接，相互依赖度不够强，不能形成共生、共存、共荣的发展局面。

建议：

一、着力打造产业基地。一是打造特色产业带。推进“一村一品”的产业升级转型 ，达到连片建设，板块规模发展。积极探索农村土地流转的新途径，加快集中连片土地流转，促进城市资本进入农村，实现规模经营，提高农业产业化水平。重点发展高效种植业。二是建设标准化基地，坚定主导产业发展方向，扩大产业基地规模，鼓励加工企业直接从事产业基地开发，培育产业集群。加大产业政策扶持，鼓励有实力的业主进军农业领域，形成一批“家庭农场”、“专业大户”等实体性的农业业主。三是发展专业合作组织，培育发展一批示范专业合作社。通过实行统一品种规格、统一技术力量、统一销售市场，把分散的农户联合起来发展农村主导产业。

二、培育壮大龙头企业。一是做强龙头企业，重点扶持涉农企业，引导中小企业通过合并、重组等方式进行资源整合，组建农产品加工企业公司。二是加大招商力度，利用资源优势，集中规划、包装农产品深加工大项目，引进农产品加工型龙头企业，延伸产业链条，形成不同层级的产业梯次开发，三是提升科技含量，采取政府扶持和市场化运作相结合，引导企业提高科技竞争力，推进产学研结合，由粗加工向精、深加工转变，提高产品的附加值。四是注重政策支持，对龙头企业要在项目争取上给予帮助和指导，在技术改造上要大力支持，在基地建设上要给予大力补助，在融资渠道上要给予协调，尽最大努力为企业排忧解难。

 

关于环境保护工作的建议

提案人：杜佐武，单位：县政协港澳台侨委

案由分析：

人类社会的发展与生态和自然环境是密不可分的。环境是社会发展的重要因素之一，是人类赖以生存和发展的基础，也是人类开发利用的对象。随着经济的发展和人们生活水平提高，环境污染日趋严重，城市生活污水和工业污染物每年都在增加，化肥、农药、农膜等在农业生产中使用量也在不断增加，使得土壤和水体污染加重。建议和要求：

为了认真地落实十九大加快生态文明体制改革，建设美丽中国的精神，使我们能够更好地生活在青山绿水蓝天之中，特提出以下建议：

一、加强环境保护的宣传教育。环境保护工作关系到广大人民群众的切身利益，只有全社会的环保意识提高了，环境保护工作才有坚定的基础，各项环保方针政策和制度才能得到落实。因此，环保宣传工作应放到重要的位置，针对不同对象采用不同的宣传方式，提高宣传工作的实效性。重点要强化三种意识：一要加强学习培训，强化党政领导和企业法人代表的责任意识；二要加强教育，强化社会各界的贡献意识；三要营造浓厚的宣传氛围，强化全民参与意识。

二、加大对农村环境保护治理。十九大报告指出，坚持人与自然的和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。这表明了党中央、国务院向污染宣战的态度。县委县政府应围绕环境质量改善加大对农村的投入，利用美丽乡村建设，有计划、有步骤地进行规划，在全面提高农民的环境意识的前提下，积极引导社会资本对农村生态环境公益事业的投入。

三、加大环境监管力度。环保部门应深入持久地开展遏制环境污染的环保专项行动，坚决杜绝企业产生的污染物不予治理而直排的违法行为。严格项目准入从源头杜绝高污染和产业淘汰项目。对一些重点污染项目排除干扰，采取查封、扣押、停产或者没收，在执法过程中要做到心狠手硬、动作快，发现一个查处一个，对违法排污企业绝不能心慈手软，姑息迁就。

四、加强多部门联动，形成环保工作合力。政府应把环保任务层层分解到各职能部门，予以落实。各部门应层层把关，各司其职，形成强强联合齐抓共管的环保氛围。同时政府应建立健全乡村环保队伍，使乡有环保站，村有环保监管员，形成上下联动网络化监管，彻底消灭环保盲区。建立健全“绿色GDP”政绩考核和环保一票否决制度。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

 

关于做好我县医养结合工作的几点建议

提案人：王文，单位：《定远新闻》采编部

案由分析：

党的十九大报告指出：“要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

据有关部门统计，目前我县共有60岁以上的老人16.32万人，其中70岁以上的老人有8.08万人，占比达8.1%，这表明了我县和全国一样也进入了老年社会，我县同样也面对着严峻的老龄化趋势。实现老年人“老有所养，老有所医，老有所乐，老有所为”的目标，不仅是各级党委、政府部门的工作，也是每一名公民应该担当的职责。而实现这些目标最为关键的是解决老有所养、老有所医的问题，因此走医养结合的路子是解决人口老龄化问题的最为重要之举，在充分发挥公办养老机构养老作用的情况下，要大力引导和鼓励社会资本投入医养结合项目。这方面，我县近年来做了大量的探索和创新，并取得了一定的进展。

一是党委、政府高度重视，医养结合迈出坚实一步。县委、县政府高度重视养老问题，县委主要负责同志亲赴外地考察医养结合项目建设工作，成立了由县政府分管负责同志任组长的医养结合领导小组，于2016年11月出台了推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案，县卫计、民政、人社等部门积极协调推进全县医养结合项目工作的开展。

二是政府职能部门积极作为，大胆探索医养结合模式。县卫计、民政等部门加强协作，在朱湾镇敬老院设立医务室，将乡镇卫生院和乡镇敬老院资源有机结合起来，并将此模式向三和、永康等乡镇延伸，力争实现乡镇敬老院全覆盖。积极申报绿园社区医养结合示范中心项目，切实发挥试点单位先行先试的示范效应。积极引进外地医养结合成功模式，将池河、桑涧、定城、西卅店、永康等五个乡镇敬老院托管给外地具有一一定成功经验的单位，实行“公建民营”的管理模式，积极探索一条符合定远实际医养结合的路子。

三是社会资本积极参与，医养结合模式注入新的活力。定远县中九华养老康复中心始建于2014年1月，将养老与医疗有机结合起来，是我县目前唯一获得资质的民营养老机构，主要面向农村地区开展养老服务。目前该中心已入住老人近40人，社会反响良好。

建议：

一、进一步强化党委、政府在医养结合工作上的主力军作用。加强领导，研究出台切实可行的政策，对乡镇卫生院、敬老院资源实行有效整合，探索一条符合定远实际的医养结合发展的路子。

二、做大做强定远县福利院，使之成为我县医养结合的成功典范。同时，引进外地医养结合成功模式，先行先试。

三、大力引导和鼓励社会资本投入医养结合项目。

（一）学习借鉴外地成功经验，敢想敢试，加大宣传力度，营造全社会关注、关心、关爱老年人事业的良好氛围。

（二）在项目审批上给予支持，放低门槛，大力引导和鼓励社会资本投入医养结合项目的积极性和主动性。对于新建项目，县发改、国土、规建等部门要大力支持，简化审批程序，特事特办；对利用废弃医院、学校等公共资源兴办医养结合项目的，要解放思想，一事一议。

（三）在政策方面，要把各级的扶持机制执行到位，用足用活。同时，要根据我县实际，制定出台鼓励兴办医养结合项目的优惠政策，吸引更多的社会资本投入。

三、加强民政、卫计、发改、规建、国土等部门的协调配合，形成合力，努力为提高我县医养结合水平，让更多的老年人安享晚年幸福生活做出积极的贡献。

 

关于缓解老城区停车难的建议

提案人：刘正芳，单位：定远三中

案由分析：

目前，我县机动车数量与公共停车位供需矛盾较为突出，特别是重点地段，如：人民路，花园湖东大街，迎宾路等地点；在重点时段，如就餐时间、娱乐时间、上下班时间、上学放学时间，双休日，节假日期间问题更加严重，造成停车难的原因主要有：

一、我县机动车数量增长迅速，根据《定远县2016年国民经济和社会发展统计公报》中显示，2016年年末全县民用汽车拥有量4.37万辆，比上年增长23.4%，私人轿车拥有量3.01万辆，公交车165辆，全县出租车456辆。

二、县城区能提供公共停车位（道路划定停车位，不包括机关，企事业单位内部停车位）数量有限，无法满足居民停车需求。

三、老城区改造困难，开发建设缺乏整体性，停车位规划建设滞后于机动车车辆增长速度，缺乏前瞻性。

四、公共停车位使用周转率过低，少数车主过度无偿占用公共停车位，造成繁华路段车位一天只能为一辆车服务，如花园路东大街两侧停车位，常被路两侧店主当成自己车库，一停一整天。

五、停车难不仅容易诱发影响市容市貌的不良现象，也影响着市民便捷出行，同时还带来加重交通拥堵和安全隐患等问题，停车困难导致乱停车，违章停车等，迫使行人，自行车挤入机动车道，危急时刻阻碍消防车，救护车无法及时抵达现场等，迫切需要相关部门采取措施加以解决。

建议：

一、科学规划，提前布局，对于老城区新建设和改造的区域，充分勘察调研，确定哪些地方可以通过改造增加停车位。充分利用紧缺的空间资源。

二、加大执法力度，还车位于民。行政执法、交警等部门，对商家占用公共停车位，非机动车占用停车位等不合理的现象进行纠正与教育，违章停车，占用车位可以按照《中华人民共和国道路交通管理条例》61条，62条，75条进行处罚。

三、充分利用现有单位，商业车位，实行错峰停车，提高使用效率，可在单位职工下班后，附近居民有偿停入，上班之前离开。

四、大力宣传和倡导“绿色环保，低碳出行”，鼓励步行，自行车，电动车等小型环保交通工具出行，优先发展公共交通，扩大公共交通服务范围，提倡公务人员县城内外出办公不开车出行。

 

加快电商产业发展，壮大县域经济实力的建议

提案人：郭星，单位：定远网萌电子商务公司

案由分析：

我县电商产业近三年来呈蓬勃发展之势，目前电商产业园已入驻电商企业38家，其中省级电商示范企业1家，市级电商示范企业7家。全县共建村级电商服务站点354个，其中邮政电商村级服务站点264家，农村淘宝已建村级服务站点90家，实现了电商村级服务站点全覆盖。在肯定成绩的同时，也要看到我县电商发展存在一些突出问题：

一是载体功能有待提升，县级公共服务中心功能需进一步发挥。目前来看投入不足，技术和市场运营人才缺乏，配套的运营体系尚未建立。部分村级服务站点运营服务水平不高，各站点与服务中心未能有效地结合成一个整体，各方优势资源尚未盘活。

二是本地产品上行面临瓶颈制约，特色产品挖掘不足，具备上线运营销售的特色产品匮乏。目前完成上线的仅30多个单品，有的是生产规模问题，生产规模不足以支撑上线销售，像池河特产麻油和糕、三和千张等农特产品；缺乏配套的承运企业对农特产品进行深加工和品牌包装，农产品同质化严重，没有形成“地标型”特产。目前全县注册的地标农产品仅有2款，尚没有打造出一款全国驰名农产品，是电商销售的一大“痛点”。农产品没有“QS认证”，网络销售的质量标签贴不上，农民合作社因生产规模等因素无法获得质量认证，农产品供应链体系不成熟、供货规模小、品牌质量低等因素制约电商销售规模。农村电商从业者多数还停留在低价销售初级农产品的“搬运工”角色上,品牌意识不强。

三是农村电商人才匮乏。在电商思维的培育、运营销售方案策划、电商平台运营技术等方面都存在严重滞后的现象。

建议：

一、围绕电商上下游产业，做好补链、延链，完善品牌注册、质量认证等配套服务，构建电商蓬勃发展的良好生态。发展电商产业，不是简单地把农产品放到网上就可以,而是要进行系统性的开发。首先就要整合我县农产品供应链,包括采购、仓储、包装、物流、运输、配送、售后等；其次要进一步整合产业链,从农产品的选地、选种、播种、施肥、灌溉、收获一直延伸到餐桌。如网萌与县科技局、安农大合作试点的“西卅店有机大米种植示范园”营销策划案。

二、进一步创新我县电商发展模式，打造电商定远的升级版。大力创建基于本地化服务的电商平台，舍弃大平台淘宝、京东引流难、推广成本高的现状，建立地方平台，便于推广，让农民立即获益，调动他们积极性，逐步实现“从地方到城市到卖全国”的模式。大力创建基于电商公共服务的运营平台，要继续加强电商进农村全覆盖体系的建设，巩固提升县、乡、村各级服务平台，把网点变成网络，上下通畅、形成合力。

三、依托电商，让定远富有特色旅游景点、旅游产品走出去，盘活沉睡的旅游资源，盘活闲置的美丽乡村民房，带动群众就地就近增加收入。做好农村电子商务与旅游产业的结合，从游客的“吃住行游购娱”六大体验出发，借助电商平台在更大范围内整合配置资源，打造符合地方特色的精品旅游产品，形成一个合作经营体，吸引外地客人来旅游，并享受他们提供的有机特产，以此为突破口，探索农产品上行之路。

四、大力发展“微商”，形成互联网营销思维和电商模式的转型，带动全网农产品销售。“微商”是社交电商的一种崭新形态，基于社交网络达成交易，易于农村电商的起步。采取“微商”等模式，符合农产品上行量大、季节短、又集中上市的特征。

五、建立“凤还巢”众创空间，孵化农村电商创业者。以我县被批准为国家第三批“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”为契机，围绕返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善等突出问题，重点做好园区资源整合、服务平台和服务能力建设等。利用电子商务龙头企业、公益性培训机构等社会资源建立农民工返乡电商创业的众创空间，培训孵化他们成为新一代农村经济发展的“推手”。

六、加大人才培训投入，整合培训资源，建立以孵化帮扶为目的的实战化培训模式。必须把培训的重点放在电商创业、产业经营、营销策划等方向性课程上来。建议政府部门把电商作为劳动技能培训、扶贫脱贫培训的重要内容，并加大“扶智”培训计划的投入。

 

解决靠山学校自来水和路灯问题的建议

提案人：胡琦东，单位：靠山学校

案由分析：

定远县靠山学校位于定远大西北，是偏远农村学校。得益于均衡教育的阳光，近五、六年来靠山学校发展快，变化大，面貌新。靠山学校的校容校貌现已焕然一新，硬件软件都已具备，近几年考取定远一、二、三中的人数越来越多，上定远化工学校的学生人数在全县名列前茅，得到了山区家长、学生及百姓的认可和赞同。

这一切都离不开党委政府的正确领导和靠山学校校长室的亲力亲为，务实执行。现在靠山学校小学部近700人，中学部386人，教师52人，近1100人在这片热土上生活，工作、学习，但靠山学校至今却不通自来水，没有太阳能路灯。

建议：

一、请求永康镇政府能安排靠山自来水厂给靠山学校接通自来水学校的食堂餐厅，公寓真的需要清洁，安全的自来水。本来自来水厂的管道通过靠山学校运动场地下时，厂方和校方谈妥，帮学校免费接自来水，后来因街道修路，管道挖坏，至今不通水有三年了，近1000多人的生活实在不方便。

二、靠山中小学合并已有三年了，校园面积扩大了，新建了综合楼和运动场，但晚上一片黑暗，不太安全，学生、老师都不顺心。安全教育，校园安全可是头等大事。请求永康镇党委政府能帮靠山学校安装8盏太阳能路灯。小学部4盏中学部4盏，让党和政府的“光明”照亮校园，让师生都生活在光明之中！

 

关于发展壮大稻虾产业的建议

提案人：程菊，单位：县农业技术推广中心

案由分析：

自2016年开始，定远县坚持把稻虾产业作为促进农业结构调整、农民增收致富、农村经济发展的一项重点工程，积极推进，稻虾产业呈现规模扩大、产量提高、效益增长、农民增收的喜人态势，成为当地的支柱产业、特色产业和富民产业。

一是产业规模不断扩大。定远县地理环境优越，适宜连片“稻虾共作”。2018年全面推广“虾稻共作”模式，全县已发展到70000多亩，小龙虾产量约9000吨。初步建成了5个千亩示范片，33个百亩示范点。

二是种养效益显著提升。“虾稻共作”模式极大地提高了农民收入，2018年仅小龙虾收入亩平接近3500元。稻虾米成为时尚生态米，倍受消费者青睐，精装稻虾米每公斤市场价16-20元。

三是生态环境得到改善。据统计，稻虾共作模式基本可以减肥70%左右，甚至不施肥，减药80%左右。通过实施稻虾共生生态循环发展，有效提升了耕地质量，改善了水质，促进了水田原生态系统恢复。不仅改善了产地环境，还有效解决了部分水域水质富营养化问题。

四是有力推动脱贫攻坚。为贫困户提供虾苗、饲料和技术指导、包括成品虾回收，有效地促进政府的扶贫政策，稻虾共生使农民得到双重利益。

存在问题：一是产业链条不长。我县小龙虾养殖面积很大，但缺少科技指导、精深加工和冷链物流，标准体系建设、互联网+模式、特色餐饮开发和统一品牌支撑不够。二是品牌建设不够。在小龙虾品牌建设方面，由于分散经营、重复建设、难成合力，缺乏统一规划和有效合作，导致目前尚无一个有影响力的小龙虾品牌，难以形成像“盱眙小龙虾”那样知名的产业品牌。三是养殖技术不够规范。如何实现生态养虾、绿色养虾不够明晰，标准化、可控化的健康养殖管理有待进一步加强。小龙虾病害绿色防控体系尚未建立，养殖用药规模化管理有待加强。四是养殖收益不够稳定。由于产量的增加，加工能力和冷链物流系统不配套，市场价格难以保障；作为农民收入的重要来源，一旦失守，严重挫伤当地经济，带来不安定隐患。

意见：

一、要加强标准体系建设。要培育新型主体。重点支持农场主、专业大户、合作社、龙头企业和专业服务组织的发展，落实主体支撑。要发展科技体系。重点是加强与专业院所对接，加强养殖户的专业技能培训，逐步推行小龙虾养殖的标准化、规范化、规模化，加强质量安全监管，严格减药减量，提倡使用生物农药和有机肥料，严禁使用禁药。要完善产业体系。加强苗种繁育、精深加工、冷链物流等基础体系建设。鼓励虾稻综合种养新型经营主体通过土地流转、股份合作等形式，把分散的农户组织起来，推进标准化、规模化、产业化生产。

二、要积极开展招商引资。加大招商引资力度，引进大型农产品加工企业，着力挖掘小龙虾和虾稻米精深加工，开发具有定远特色的虾稻产业加工产品，延伸产业链条。加快发展小龙虾副产物的综合利用和精深加工，向医药保健、化工与环保等领域拓展。要做实做强虾稻综合种养模式下安全优质的“有机稻”、“生态渔”品牌。鼓励龙头企业或专业合作社开展绿色、有机水产品和稻米产地认定和产品认证，打造有机、绿色品牌。同时开展稻谷和水产品精深加工销售，利用互联网+电子商务，发展订单生产，拓宽销售渠道。

三、要提高风险防范意识。要加强工业、生活、农业面源污染治理，防止工业、生活、农业面源污染影响产品质量；要推进科学养殖，防止违禁投入品的使用，让资源充分利用、循环使用；要注重市场信息的收集与发布，准确引导发展走向。在小龙虾养殖上，要切实加强引导和规范，切实推广虾稻共育模式，防止浪费资源，影响生态安全。

四、要落实产业扶持政策。切实用好各级奖励基金，补贴资金向新型经营主体倾斜。将虾稻综合种养基地建设列入国土整治、土壤修复、高标准农田以及有机稻基地等国家重点扶持项目内给予重点支持。同时发展和推进农业保险制度，建立健全农业信贷担保体系，推进贷款贴息创新，把优惠的银行贷款政策落到实处，扶持新型经营主体的发展壮大。

 

关于科学利用农作物桔杆，推动贫困村增收的建议

提案人：樊长慧，单位：县现代农业示范园管委会招商局

案由分析：

近年来，县委、县政府高度重视农作物秸杆开发利用工作，将其作为增加农民收入、实现农业增收、改善农村环境、落实节能减排、促进科学发展的重要途径。以科学发展为指导，加强对全县农村生态环境进行整治，在秸杆开发利用方面取得明显成效。随着农业生产的发展，要深刻认识秸杆的价值，就农作物秸杆而言，它是一种重要的能源资源，如果每年产生的秸杆都能够有效的作为能源资源，将是我们可以利用的一种巨大的潜在资源。秸杆具有极高的综合利用价值，可以用来发酵作食用菌底料、种植双孢菇等食用菌，废料又可以生产有机肥，实现秸杆－食用菌－有机肥的循环链条，也可以用作加工饲料，实现 草、畜、肥的生态模式，促进畜牧业发展。通过秸杆还田、还可改善土壤结构，提高土壤促墒能力，增加土壤的有机质，有利于发展生态农业，以期达到良性循环。推广秸杆综合利用，既可以保护环境，又能增加农民收入。

建议：

位于安徽省定远县滁州国家农业科技示范园区内的安徽众兴菌业科技有限公司，是定远县人民政府的招商引资重点项目。公司是年产2万吨双孢蘑菇及11万吨堆肥的工厂化生产项目，年综合利用小麦秸秆15万吨、鸡粪6万吨。食用菌产业是高效农业的亮点，充分利用农业生产的废弃物秸秆和动物粪便，促进农业经济生态循环，也是解决三农问题，增加农民收入、建设社会主义新农村、实现小康模板的重要渠道之一。

双孢菇是劳动密集型产业，需要把大量的农村剩余劳动力从种植业转移出来，有效的带动当地贫困户劳动致富，给当地农民解决脱贫致富提供了数个就业岗位。本项目投产运营后综合利用小麦秸秆15万吨，鸡粪6万吨，可直接为农民创收8000万元，解决当地1000人的劳动就业。

秸杆再利用是一项利国利民、符合国家产业政策的朝阳产业。建议政府充分利用国家惠农政策，支持并帮助更多的企业做大做强，解决农村剩余劳动力，增加农民收入，帮助农民脱贫致富。

 

关于规范我县住宅小区物业管理的建议

提案人：周颖，单位：吴圩小学

案由分析：

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”

近几年，我县城镇化建设步伐不断加快，大量商品房、保障性住房已经投入使用。同时，业主和物业管理单位之间的矛盾大量出现，经常发生业主到有关部门投诉，拉横幅等现象，时有矛盾激化，严重影响社会和谐。物业管理工作面临严峻考验。

（一）物业管理服务不规范、不到位。例如，一些物业企业员工多为临时招聘人员，素质不高,没有接受过专门培训。物业管理管理公司强制收缴物业管理费，服务态度差。水务大厅和电网公司不接受部分小区业主缴纳水费电费，必须到物业管理处缴纳水电费，业主不交物业费，就不让业主交水费，甚至强行断水断电逼业主缴费。

（二）物业管理收费混乱，标准不一。一般小区由于进驻的物业公司不同，收费项目也不同。每户缴纳的物业费用相差至十倍。由于服务和收费标准不明确不统一，业主颇有怨言。

（三）业主观念落后，购买服务意识不足。住宅小区中文明居住行为、物业消费意识、和睦邻里关系处理等方面存在问题，很多居民没有树立正确意识，如对公共部位和公共设施设备的使用漠不关心、不珍惜、不爱护，乱停车、乱堆物、乱搭建、乱种植、放养宠物等问题屡见不鲜、屡禁不止。

（四）监管不力。面对物业管理的不规范、不到位，业主认为自己花钱买的住房，还要受物业的气，只能通过拒绝缴纳物业费来对抗物业管理公司。面对业主的违规装修、违章搭建，物业管理企业的劝阻、制止所能起到的效果有限，报告给有关行政管理部门后，处理进展也较为缓慢，长期的滞后处理，往往让业主认为物业管理企业不作为、不负责，长此以往，业主与物业公司关系越来越恶化。

建议：

一、规范管理行为，提高物管服务水平。

房管部门严格把关，认真完成物业公司的资质审核工作。通过对物业公司的规范化管理，规范小区的物业管理。

明确开发商与物业公司职责范围，避免互相推诿扯皮。加强对开发商工程质量和环境质量的监管，防止开发商偷工减料、降低公共配套设施和环境质量的行为，保证居住小区建设少留甚至不留“硬伤”，为物业管理服务打好基础。

建立培训制度、提升物业从业人员及业主委员会的整体素质。倡导物业服务企业通过建立分析制度整合资源，创新服务理念，优化服务质量，降低管理成本，为业主提供细致周到的人性化服务。鼓励物业公司创先争优。制定奖惩措施，优胜劣汰。经常开展小区物业管理工作评比。对获得省优、市优的物业公司予以奖励。

二、创新手段，破解物业费收缴难。

规范小区人员的管理和丰富小区的文化生活。强化宣传教育，使业主明白自己的权利和义务，树立“花钱买服务”的物业消费意识。采取有力措施，对无正当理由拒缴物业费的业主进行曝光。物业管理公司定期公示物业管理费用收取依据，使用情况等。对业主进行分类管理，人性化服务，让业主自愿为服务买单。

三、加强监管，落实责任，共治共建共管共享。

充分发挥政府的综合管理职能，各业务部门各司其责，齐抓共管，进一步明确职责，细化、量化工作任务。将物业管理与社区管理有效结合。

重视小区业主委员会的成立和换届选举工作，推进小区自治建设。开发商、物管企业和业主委员会相互配合、相互理解、相互支持，打好小区物业管理的持久战。

 

关于解决县总院电梯人满为患，挂号（缴费）排队难的建议

提案人：李朝船，单位：县司法局炉桥司法所

案由分析：

一、县总医院住院部电梯运力不够，人满为患，存在重大安全隐患，同时还不方便群众看病。总院位于中间的电梯间，共六部电梯，四部按单双层停开，一部每层俱开，一部手术专用，看起来充分的考虑到了病人分流，然而效果并不明显。举例说明，明明去双层的，单层的电梯到了，照样上前挤，到了单层，再从楼梯走一层。所以单双层的设置，并没有起到分流的目的。

二、县医院存在挂号、候诊、缴费排队时间过长，给患者带来诸多不便。“排队一小时，看病三分钟”是医院被很多患者诟病的问题。传统就诊模式存在着挂号、候诊、缴费排队时间长而问诊时间短的“三长一短”问题，给患者就医带来了诸多不便。病人花费大量的时间排着队等着交费，早已跟不上时代了。

三、县总院门诊楼、医技楼至住院楼的三层处无快速通道，导致患者从一楼上上下下拥挤，极不方便。医生开出各种检查单据，需要病人亲自去检查的，再从楼上挤到楼下，前往中间的检验楼，检验完了，再推着病人挤回病房。一套流程下来，病人急，家属累。

建议：

一、科学调整总院电梯。可以参照省城大医院的电梯设置，一部电梯可以层层停，用于病重无法行走的病人乘坐，其他电梯，三楼以下不停（真正病重的乘坐那部层层停的，二楼三楼的，直接引导走楼梯）。二部电梯设置只到8层，另二部只停8至12层，一部手术专用梯，这样或许可以更加有效的把低层和高层乘客分流。

二、引进一款智慧医院医疗服务APP。打通APP与支付宝，微信、手机银行等网络支付通道，用手机、一体机等方式实现直接挂号，预约、候诊、付费，这样既解放收费窗口的人力，又可以让患者实现脱卡就诊、线上支付，简化了就医流程中的挂号费、检查费、药费3个缴费环节，为病患节约了大量的就诊时间，切实解决“排队一小时，看病三分钟”问题。

三、建议在门诊楼、医技楼至住院楼的三层处，直接修一道长廊，手术电梯可以设置停2楼至12楼，给手术病人和住院检查的病人设置一条快速通道，减少病人被折腾的痛苦。

总之，只要站在病人的角度，本着服务的心态，解决问题的办法就有千万种。

 

关于加强校园周边食品安全的建议

提案人：何婷，单位：定远县妇联

案由分析：

我县自2016年创建省级文明城市验收后,县城以小吃为主的流动摊点现象近来又有抬头趋势,尤其学校周边的小吃摊点现象比较严重。其带来的食品安全、交通安全及环境污染问题不容忽视。路边小吃摊不仅妨碍交通，而且小吃摊所用食源不明，卫生状况差。中小学生正处在长身体的关键时期，而他们的分辨能力比较薄弱，这样的饮食摊点给学生身心健康和生命安全构成了严重威胁。

建议：

一、多管齐下，做好食品安全监管工作。严格学校周边门店餐饮的证照管理。城管、市场监管、卫生部门协调联动，严厉整治校园周边无卫生许可证、无健康证经营者从事制作销售食品的违章行为。对流动小吃摊，城管部门要坚决予以清理和取缔。

二、规范行为，加大宣传引导力度。作为学校，要加强对学生的宣传、教育、引导，宣传健康的饮食习惯、卫生习惯，宣传食品安全常识，远离不安全不卫生的食物。

三、长效管理，严格落实管理措施。要将路边摊点整治作为重点工作来抓，作为文明城市形象工程来抓。在放学高峰期时间，执法部门要落实专人负责，加大巡查、监管力度，切实维护好校园周边的食品卫生安全。

 

加快农产品加工业转型升级，助推乡村振兴的建议

提案人：何俊飞，单位：县政协经济委

案由分析：

目前我县农产品加工业传统企业多、初加工企业多，结构单一、附加值低，导致规上企业少、精深加工企业少。全县农产品加工规上企业数仅47家。农产品加工业整体上表现为规模小、布局散、产品粗、链条短、竞争力弱，与农业大县地位不相匹配、与高质量发展要求不相适应，是制约定远现代农业发展的软肋和短板。

建议：

要切实把加快发展农产品加工业作为实施乡村振兴战略的方向性的大事，放到优先位置，以做多增量、壮大龙头、创建品牌为基础，迎头赶上全市平均水平；以科技创新、绿色发展、特色制胜为取向，促进转型升级、提质增效，尽快使之成为全县经济发展重要增长极的重要支柱和实施乡村振兴战略的重要支撑。

一、科学规划。科学规划全县农产品加工产业布局和区域布局，加快构建链条完整、业态融合、特色鲜明、利益联结协调的新格局。重点在品牌粮油、杂粮杂豆、瓜果蔬菜、定远黑猪、名特优水产、土特食品、药材、食用菌等方面做大做强，把小品种做成大产业，真正形成“一镇一业、一村一品、一园一特”的规模化经营。

二、做大“蛋糕”。一要搞好招商引资。抓住实施乡村振兴战略机遇，把农业领域开放开发作为重中之重，把农产品加工业作为招商引资的优先方向，引实体企业与引战略投资者相结合，瞄准大企业、大项目、大资本和深加工，制定特殊的招商政策，强化产业推介和对接，落地落户一批好项目。二要扶持民间创业。与能人回乡创业相结合，打好亲情牌、资源牌、生态牌、文化牌、政策牌，鼓励回乡创业资本投入农产品加工领域，加快我县小龙虾等水产业发展，做大做强众兴菌业，以创业兴产业、带就业。

三、培育龙头。一是加强整合重组。以资本、品牌、产业链为纽带，支持具有比较优势的企业和战略投资者，整合资源要素，盘活福润公司等企业资本存量。二是加强校企合作。鼓励支持企业与农业科研院所采取共建研发中心、院士（博士）工作站等形式，推动科技创新，开发高附加值产品。支持基础好、潜力大的企业实施技改扩能、信息化改造和“以机换人”，实现方式、质量、效益的全方位变革。三是促进融合发展。创新发展模式，推动、引导农产品加工业与休闲旅游、养生养老等产业深度融合，与互联网、物联网深度对接，发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。

四、打造集群。一是推进园区建设。依托现代农业科技园区，通过一区多园、园中园方式，划定农产品加工业主体功能园区，科学安排功能分区和企业布局。二是突出产业特色。统一协调县域内项目布局，促进同类产业的集聚和整合，错位发展、特色发展，避免低水平重复建设和同质化竞争。三是建好生产基地。建设一批规模化经营、标准化生产、与加工相配套的原料基地。加快九梓天香田园综合体、温氏养殖等新兴农业产业化企业发展。

五、叫响品牌。一是整合包装现有品牌。按照一个产业扶持一到两个品牌的思路，支持同类产品商标的整合归并，加强品牌策划和宣传推介，联合做大做响“定远制造”、“定远创造”和“定远原产”，实现农产品从声誉到美誉、口感到口碑、舌尖到文化的嬗变。二是提高品牌竞争力。发展精细加工和个性化、定制化加工，着力提高定远农产品品质。

 

关于我县智慧城市建设的建议

提案人：周拥军，单位：县侨办

案由分析：

2015年4月7日，我县获批2014年国家智慧城市试点, 7月份，住建部、科技部、省住建厅、省科技厅和定远县人民政府签订创建任务书。明确了我县将通过规划研究（2015-2016年）、主体建设（2016-2018年）、巩固提升（2018-2020年）三个阶段，加快推进定远城市信息基础设施建设，实现电信网、广电网与互联网“三网”深度融合，在未来3-5年，全面建设完成具有定远特色的智慧农业、智慧能源、盐化产业等12项重点建设工程,数字化、网络化、智能化、无线化、可视化成为居民生活工作的主要方式，智慧城市建设初具规模。

到2018年，通过技术支撑、业务创新、应用带动、观念转变、制度保障、产业推动，城市信息化水平得到进一步提升，城市功能、运作效率和城市品质处于国内领先地位，基本建成智慧城市。

一是定远县智慧城市大数据中心建设已进入收尾阶段。软件平台开发完成，正进行稳定性测试，同时积极协调相关单位数据信息接入，正在进行试运营。

二是建立了社会化服务管理信息平台项目，与滁州市网信办联系对接，在滁州市社会化服务管理信息平台基础上，搭建我县一站式服务平台，已完成定城西大街社区与定东社区两个试点的平台搭建工作，软硬件建设、落实办事人员、电子印章采集等工作已完成，下一步，计划将试点范围扩大至部分乡镇。

三是推动“大城管”（全民城管）应用平台建设。“智慧城管”项目已投入运营。

四是积极推进智慧城市四大基础数据库中的时空信息云平台建设，项目已基本结束，正在进行数据入库工作。

五是实施定远县城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统项目，2018年12月份正式启动。

六是“天网工程”建成运营。城乡“天网”工程在全县范围共建1009个点位、1612个摄像头，投入经费近3700万元，分为杆线和系统集成与安装两部分。

存在问题：一是由于智慧城市建设是一种新的理念，各部门对智慧城市的认识有待进一步提高。二是目前我县的大数据应用推广没有成立专门的机构进行运作，智慧城市建设缺乏统一的机构有效推进。三是政府部门大数据应用推广工作缺少专业的大数据人才队伍，计算机、电子信息、数据分析、管理方面的人才十分匮乏。四是开展智慧城市建设是在城市基础较为完善的前提下进行，而目前我县还处于大量的基础设施建设投入阶段，各方面基础配套较为薄弱，资金缺口较大。五是在省州大数据平台统一建设的背景下，各部门对加大大数据应用工作的主观能动性、自我创新能力还有待加强。

建议：

一、夯实信息基础设施建设。继续抓好信息基础设施建设三年会战，督促电信运营商加大信息基础设施建设力度，促进信息基础设施不断完善，满足群众信息消费需求。

二、推进各行业的智慧应用。一方面，按照统一规划、分步实施的原则，根据现有基础条件和发展需要，分步、分阶段推进智慧城市项目落地建设，重点优先推进建设条件成熟、具有上级资金支持的项目落地建设。继续推进民生监督大数据、智慧司法、智慧警务、中小企业大数据、智慧教育等领域的大数据深度应用，积极打造一批智慧城市应用示范带动项目，推动定远智慧城市健康有序建设。另一方面，在现有各行业应用平台的基础上，着力整合各领域数据平台资源，打通数据瓶颈，构建统一的基于全县大数据应用和智慧城市的综合服务平台，实现数据“聚通用”。

三、加强示范带动。进一步整合现有的在运营和建设的平台，加大应用推广和宣传力度，促进平台做大做强，形成产业示范带动，引领全县大数据产业加快发展。抓好省市数字经济试点示范项目的包装和申报，力争获批省市授牌，形成示范带动效应。

四、加快大数据产业发展。加强大数据企业的招商引资力度，充分依托我县良好的区位优势、资源禀赋，招引一批大数据核心业态、关联业态和衍生业态相关企业入驻，积极推动以大数据为引领的电子信息制造业加快发展，切实做大我县大数据产业规模。

五、加强人才队伍建设。一方面加强大数据方面的人才引进，为我县智慧城市建设提供人才保障支撑；另一方面积极培育本土人才，加强与相关院校合作，有计划、有针对性地开展大数据相关知识培训，培育一批大数据方面的本土人才。

六、加强机构建设。建议我县组建大数据管理机构。

 

关于进一步加强农村环境整治工作的建议

提案人：陈铭佳，单位：拂晓乡

案由分析：

实施农村人居环境整治三年行动计划，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，我县以“三大革命”专项整治为重点，深入开展了农村人居环境整治工作，初步形成了政府引导、农民参与、市场运作、层层监管的良好局面，农村环境、基本公共服务和农民精神面貌有了明显改善。但也存在一些短板：

一是工作进展不平衡。受地理位置、环境基础、重视程度等影响，全县各乡镇、乡镇内各村组之间整治工作进展不平衡。

二是设施配套不到位。受资金投入、生产方式、生活习惯等制约，污水管道和处理设施建设滞后，农村污水收集处理系统不完善。粗放式的排放方式和极低的收集率，导致的生活污水和化肥、农药、养殖等生产污水的露天径流和地下渗漏，极易造成地表及地下水污染，成为整治工作的突出难点。

三是垃圾处理不完善。由于责任落实、过程监管缺位，群众素质有差异，生活垃圾“清集转运处”多个环节要改进，特别是在垃圾分类和回收方面，部分群众受年龄、文化程度等因素限制，仍然没有明确的概念，将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害的生活垃圾混为一体随意乱丢乱放，实现垃圾合理回收利用的难度较大。

四是群众参与不主动。受环境意识、政策宣传、奖惩机制等因素制约，一些地区农村居民缺乏参与公共区域环境整治和维护的自觉性和主动性，普遍存在屋舍乱建、柴草乱堆、粪便乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽乱养等现象。

建议：

一、充分发挥规划引领，制定农村人居环境整治规划。一要按照农村人居环境整治规划的具体目标和重点任务，以行政村为单位，分区域、分年度、因地制宜地制定并落实好《农村人居环境整治行动方案》。二要始终遵循适宜性、功能性原则，切实依据发展基础、村庄分布、人口聚居、风俗习惯等特点，统筹布局整治所需的硬件设施。三要充分调研群众需求，以“满意度”为导向，科学划定整治重点，明确路线图、时间表，实现农村人居环境整治的“一村一品”乃至“一组一品”。

二、加大资金投入力度，完善农村人居环境整治设施。一要充分发挥政府绝对主导作用，根据整治需求和内容，科学计算成本，加大资金投入，完善党小组活动室、村组道路、污水管网等公共服务场所和基础设施建设，试点建设粪污、秸秆原料收集、仓储和预处理，厌氧消化，沼气利用，智能监控等系统。二要积极探索政府购买服务的有效方式，简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量，提高工作实效。支持村级组织、农村“工匠”带头人和具备法人资格的农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。三要积极创新融资机制，鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、宅基地及空闲农房等途径筹集资金，引导与鼓励社会团体、企业和个人以捐款、结对帮扶或特许经营等方式多渠道筹措建设整治资金。

三、突出环境整治重点，提升农村人居环境整治成效。一要构建我县特色的生态补偿机制，鼓励生态种植，减少化肥、农药污染，有偿回收废旧地膜和不可降解薄膜。完善农村人居环境污染治理的路径，强化环境监督，加大对污染处罚力度，严格防控城镇污染向广大农村的转移。二要重点实施污水治理，加强源头减量和尾水回收利用，不断提高处理水平，确保达标排放。以“河长制”为抓手，重点清淤疏浚房前屋后渠道，采取综合措施恢复水生态，确保消除黑臭水体。适度延伸，优先解决建成区和中心村周边污水纳入污水处理管网收集和设施处理问题；管网先行，切实加强农村改厕与污水治理的有效衔接；“关停搬迁”，坚决杜绝禁养区、限养区内规模养殖、随意养殖现象。三要进一步压实工作责任，把现有的县考核拓展为乡考核、村（社区）考核，加强过程监管，建立以农户为单位的日常监督管理奖惩机制。

四、加强管护模式创新，实现农村人居环境整治保障。一要充分发挥基层党组织核心作用，健全村民自治机制，以村居为单位成立环境卫生监督组。明确环境责任范围，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由村民投工投劳解决，鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。二要以农村环卫二轮招标为契机，综合运用先进的保洁公司及人员管理制度、垃圾处理设备和分类处理工艺，以满足不同区域农村人居环境整治的需求，以便更好地服务于整治工作。三要充分利用扶贫夜校、职业学校等培训机构和师资力量，定期组织开展专业化培训，利用公益性岗位平台，培养出运行维护基础设施、公共设施的当地村民。

五、加大宣传教育力度，提高农村人居环境整治自觉。一要建立有效的参与机制，提高农村居民的认知水平，增强农村居民的主体意识、责任意识和参与意识，并持续维护治理成效。二要拓宽有效的宣传渠道，制作刊播富有乡土气息、符合农民审美情趣的优秀公益广告，组织创作小品、戏曲、舞台剧等农村居民喜闻乐见的载体，开展专题“送戏下乡”活动，广泛宣传推广好经验、好做法、好典型等，营造浓厚的舆论氛围。三要组织开展农村美丽庭院评选、建立环境卫生光荣榜等活动，将村庄规划管控、环境卫生、村容村貌、公共设施管护等要求纳入村规民约，在村庄净化、庭院清洁、秸秆堆放、垃圾兑换、外墙美化等方面实施“以奖代补”，增强村民保护人居环境的荣誉感和积极性，培育出人人关心生态、关心环境、关心卫生的农村社会新风尚。

 

关于加强中小学生交通安全教育，提高文明出行意识的建议

提案人：栾少云，单位：县工商联

案由分析：

近年来，随着我县城市化进程的不断推进，城区各中小学校学生人数显著增加，而城区机动车和非机动车数量也急剧增加，因中小学生缺乏足够的交通安全意识，闯红灯、逆向行驶等不遵守交通规则现象时有发生，城区交通事故也随之增加，对城市文明建设和群众安全感和满意度产生了不利影响 。因此，进一步加强中小学生交通安全教育，提高文明出行意识，培养遵守规则的良好习惯，对促进广大学生健康成长、加强城市文明建设和维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

建议：

加强各中小学校特别是城区学校中小学生交通安全教育，提高文明出行意识。

一是课堂教学中开展经常性的交通安全知识教育，普及更多的交通安全法律法规知识；

二是邀请一线交警进校园开展交通安全知识讲座，通过生动典型的案例讲解，强化学生安全意识；

三是组织观看文明出行宣教片和违反交通安全规则造成事故警示片；

四是在进出校园醒目处设置交通安全宣传标牌和提示语；

五是组织中小学生开展遵守交通规则，文明出行主题征文比赛、演讲比赛、知识竞赛等相关活动；

六是向广大学生发放交通安全倡议书、知识卡片等，动员学生和家长共同参加遵守交通规则，文明出行承诺签名活动，扩大活动影响力，提升活动效果。

 

加强小区消防设施维护，提高群众安全意识的建议

提案人：万权，单位：县人社局

案由分析：

随着人类社会文明、科技进步、经济发展和生活水平的提高，人们对安全需求的水平和质量要求会不断提高，公共安全的内涵会不断深化，外延不断拓展。通过对小区和学校的走访，我发现小区和学校的消防设施几乎就是摆设。如果遇到紧急情况，那么对于消防人员解决险情是不利的！加强消防设施的维护，提高人民群众的安全意识，能够保护我们的人身财产安全。

建议：

一、提高群众消防安全意识。要经常在媒体或者小区公示栏宣传，让群众意识到消防安全的重要性，提高他们的安全意识，做到防患未然。

二、政府加大对消防设施的维护。在很多老旧小区，消防设施长期闲置，一旦遇到险情，后果不堪设想。政府应当定期安排专职人员对全县各公共场所的消防设施进行维护，确保所有的消防设施在任何时候都是可以使用的。

三、要定期对居民进行安全培训。小区物业以及单位应当积极配合消防大队，定期安排单位职工和小区居民培训相关安全知识。多开展丰富多彩的活动，比如讲座、知识竞赛、消防演练等。

四、消防人员要定期排查险情。公共场所和小区要定期进行险情排查，在存在安全隐患的区域应当重点排查，确保将危险的苗头扼杀在摇篮之中。

 

 

关于定远鹅产业发展的建议

提案人：张仁维，单位：桑涧镇

案由分析：

定远县是农业大县，也是安徽省畜牧生产十强县，区位优势明显，人力、土地、饲草资源丰富。养鹅业一直是本县农业经济收入的重要组成部分，农户历来有养殖肉鹅的习惯，据资料记载已有300多年历史，其中以水区养鹅较多。近年来在县委、县政府和各级相关部门的大力支持下，养鹅业得到了快速的发展，2018年全县出栏商品鹅约500万只，其中，年出栏5万只鹅以上的企业有16家，万只以上的326家。今年全县有望突破1000万只，每年养鹅创造产值近6亿元，净利润1.5亿元。也发展壮大了一批像定远民之源鹅业有限公司等养鹅规模企业。该企业建设总投资约6500万元，建成后种鹅总数将达到22万只，年孵化鹅苗达1000多万只。苗鹅主要在我县销售，部分销往江苏、山东、江西、福建、辽宁、黑龙江等地。但是，由于受到多种因素制约，我县鹅产业发展也面临着优质品种退化、环境污染突出、规模化、产业化程度不高等问题。

一、品种繁育体系不健全，优良品种退化。种鹅是鹅饲养的基础和源头，种鹅的质量直接决定鹅的生产性能，更决定鹅产业化发展的速度和规模。总体来说，我县鹅种培育与快速发展的鹅业相比仍较滞后，鹅苗孵化场品种繁杂多变，而农户又是从孵化场、流动商贩等多个渠道购买鹅苗，往往不清楚养殖的品种，从而影响鹅的科学饲养和经济效益。长期以来我县鹅饲养大多处于小规模散养状态，对鹅的选育工作不重视，导致了鹅品种退化。

二、饲养方式仍相对落后，规模化程度较低。饲养方式总体落后。一种是群众自发养鹅，养殖数量少但养殖户数较多，以散养为主，适当补喂杂粮，仔鹅生长速度较慢，成活率低，饲养周期长，上市体重小，收益相对较低；其次，以养鹅为副业的小型养殖户，年饲养量300-2000只不等，具有一定的养鹅经验，但缺乏科学的饲养管理技术和疫病防治技术，没有良好的防范隔离措施，一旦有禽病发生，极易造成病原的传播，仔鹅的成活率较低。象落户在桑涧镇的定远县民之源鹅业有限公司，集种鹅养殖、饲料加工、鹅苗（反季节）孵化、有机肥收集、玉米种植、饲料青贮为一体的大型规模养殖企业在我县寥寥无几。

三、产品深加工能力不足，产业化程度不高。近年来，我县的鹅屠宰加工企业快速发展，但大多是手工作坊式的，以简单的初级加工为主，设施设备陈旧、加工工艺落后，产品种类单一、档次低、生产安全监管难度大、附加值低。鹅产品深加工能力不足，生产组织化程度不高，从而制约了养鹅业的规模化产业化发展。

建议：

一、加大政府对鹅企业的扶持力度。县委、县政府要把发展养鹅业作为一项农村的富民产业和支柱来抓，制定鹅业发展规划，明确产业发展思路、发展方式和发展目标。在对规模养殖企业在设备补贴、良种补贴、贷款财政贴息、基础设施投入、土地利用等政策、资金等方面给予必要的倾斜，推动养鹅业不断发展壮大，更好的发挥其促进农业增效、农民增收的社会效益。

二、以科技为支撑，加快养鹅业的发展步伐。大力培育引入产业链主导企业，为壮大“鹅产业”打下基础。鼓励、引导龙头企业建立集中、稳固的养殖基地，打造产业带和集聚区，建立并推动从饲料生产、种鹅养殖、种蛋孵化、商品鹅饲养、屠宰精深加工、仓储基地、自主加工到市场营销的全产业链发展。推广和扶持“龙头企业+基地（专业合作组织）+农户”等不同类型经营模式，实施订单生产。引导龙头企业和养殖场（户）逐渐成为“利益共享、风险共担”的利益共同体，促进产业链中各环节利益分配的合理化。同时建立鹅的良种繁育体系。有计划的建立完善的鹅良种繁育体系，建设一批良种繁育基地，大力开展良种选育，这是提高鹅产品质量，提高养鹅效益的最基础环节和有效措施。

三、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主导行为。如果只发展养鹅基地，缺少鹅业深加工企业，缺乏销售渠道，也构不成产业。因此，加强和发挥专业合作社的作用，宣传引导贩销大户参与到鹅产业中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量，促进我县百亿鹅产业的发展。

 

关于我县农村电商发展的建议

提案人：周拥军，单位：县外办

案由分析：

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县持续完善农产品上行服务网络，积极构建农产品上行平台体系，加强农村电商品牌建设，扩大农村产品网络销售，提升农村产品上行的质量效益，农产品上行工作实现稳步推进。但整体来看，我县农产品上行电子商务的程度不是很高，主要存在以下问题：

一是公共服务中心职能需进一步发挥。目前县级电商公共服务中心硬件设施已基本建成，但没有形成长效运营机制，未安排专项经费组建专业化运营队伍，没能提供立体化的运营服务。目前上级要求的村级电商服务网点委托管理无法开展，严重制约全县农产品上行。

二是电子商务服务网点建设需要加强。目前电商网点大都依托在商超、农业生产者或小门店基础上建设的，很多一部分缺乏电商操作经验和能力，专业从事电商创业和销售的人员较少。因此，开展农产品上行销售的能力不足。

三是农产品产业基础不足。近年来我县大力发展农业，农产品品类大量丰富，但是恰恰造成了品类分散，缺乏规模化且具有高竞争力的产品，目前全县具有相对规模的产品主要有桃子、草莓、部分禽类等，这些产品都是生鲜类，销售难度大，附加值低，给农产品销售带来一定困难。

四是农产品物流配送体系不健全。一方面大多数农产品的特点是水分多、容易腐烂,特别是蔬菜、水果，在物流作业过程中存在包装难、装卸难、运输难、仓储难等问题，影响农产品电子商务的发展。另一方面由于农村地区偏远，存在乡村-县、县-外地两段运输现象，造成了农产品流通费用增加。

五是农产品深加工不足。我县从事农产品深加工的大企业较少，中小企业加工能力较弱，尤其是优质农产品网货化深加工缺乏，形不成规模，且分散单一、加工产品质量参差不齐，产品溢价能力不高。

六是区域公用品牌建设亟待加强。农产品电子商务还要求农产品具有一定的品牌和特色，有的甚至要挖掘背后的故事，这样的农产品在网上的销售才受消费者的认同，如“三只松鼠”现在就是坚果类产品的网红品牌。虽然我县部分电商企业注册了商标，但真正成为品牌需要有极大的能力和投入，小微个体或企业无法有效运作成大品牌，需要集中全县力量，建立一个县域层面的农业公用品牌。

七是缺乏电商领军人才。目前电商培训只是停留在网店开设等最初级阶段，仅仅解决了电商知识普及问题，领军型人才即带领团队创业者仍然缺乏。

建议：

一、进一步完善公共服务中心运营管理机制。尽快确定县级电商公共服务中心运营机构，投入专项经费，组建专业运营团队，为当地的电商创业者提供持续不断的创业技术支持。合理设定运营管理考核机制，激发运营团队积极开展农产品挖掘、上行宣传策划、加大对村级电商服务网点维护管理等，对部分农产品网点开展代运营，适时组织开展农产品线上线下产销对接，有序推进全县农产品上行。

二、进一步健全农产品物流配送体系。首先加大政府支持力度，对农产品快递物流予以补贴；其次是整合当地快递物流资源，建立完善的快递物流网络, 优化邮政、快递干线运输，降低物流成本。第三是充分发挥现有路网优势，支持鼓励快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作, 允许并鼓励客运班车从村到乡、乡到县代运快件,破解“城乡物流最初一公里和最后一公里”难题。

三、进一步加强农产品电子商务人才培育。围绕农产品电商产业化的需求, 从人才引进、培养、激励机制等方面大胆探索创新, 打造适应本地农产品电商发展的人才体系，持续培养一批农村电商营销人才、新农人。

四、进一步加快促进农业产业化经营步伐。将农户小规模、分散的生产集中起来，发展合作社让农户实现规模种养、定单种养，形成生产基地，建立生产、加工、销售一体化经营模式，延长农业产业发展链条，增加农产品商品率的比重。加快发展现代特色生态农业,着力发展有机生态农产品, 提高农产品质量和特色。由政府主导、服务商配合收集、整合当地特色农产品，选出3到5种当地富有特色的农产品，由运营服务商负责品牌的建立、产品的包装设计、文案、活动策划等工作，打造当地农产品上行案例。

五、进一步持续推进村级服务站点建设。持续推进村级电商服务网点优化提升，大力宣传并制定专项政策，招引一批富有创业激情和电商能力的青年加入网店建设中，让他们开设网店，前期可以给与一定的投入补助。招引对象可以从退伍军人、返乡创业者、大中专毕业生等群体中选择，他们潜力大，年龄结构适宜，能够带动电商发展。同时加强服务站经营者创业创新培训，提高服务站点运营人员业务水平。抓好一村一品核心产品孵化和标准化培育，确保供货链有保障，避免出现市场有需求又无货可供的不平衡现象。

 

关于继续对城区交通开展综合整治的建议

提案人：王加垠，单位：县总院

案由分析：

党的十八大以来，在县委、县政府的正确领导下，我县县域经济社会发展持续向好，人民群众生活水平不断提高，机动车的保有量激增。我县是皖东地区人口第一大县，人口密度高，每天上班、上学高峰机动车和电瓶车互相抢道，既造成居民出行困难，又埋下了交通安全隐患。

2015年，县委、县政府决定依法取缔三轮马自达，同时对违规上路的“三小车”开展了整治，取得了明显成效。今年以来，我县又以创建“文明县城”为契机，对城区交通开展了集中整治。经过全县公安干警和文明创建志愿者一段时间的努力，城区机动车、电瓶车、行人各行其道，交通秩序井然有序，人民群众交口称赞。

但是，随着整治工作的结束，城区交通乱象又有所抬头，机动车乱停乱放、电瓶车驶入机动车道的现象时有发生，要扭转交通秩序的混乱局面，需要出台一系列的政策对交通秩序进行全方位的综合整治。

建议：

一、科学合理规划车辆停放场所。推进城区布局优化和空间结构调整，结合县域交通体系建设，严格控制中心城区开发建设，努力疏散城区中心功能，在学校、医院等人员密集场所科学规划地下停车场所，避免机动车因找不到车位在路边随意停放造成交通堵塞。

二、引入技术手段提高执法效能。加大交通执法力度，对机动车路边违法停车、电瓶车自行车违法驶入机动车道、行人闯红灯等交通违法行为依法给予处罚。在上下班高峰容易出现拥堵的曲阳路长征路交叉口、金山路幸福路交叉口、鲁肃大道长征路交叉口，科学设置红绿灯通行时间，确保车辆行驶更为顺畅。将东大街改为单行道，与人民路单行道对应。严厉打击占道经营及非机动车故意占用车位行为。同时，在学生上学放学时段在各中小学校门前投入适当警力做好保障。

三、加大宣传力度倡导文明出行。通过微信、微博、电视、广播、传统纸媒等渠道在全县中小学生、机关公务员、企事业单位干部职工、城乡居民中开展安全出行宣传教育，提高整体素质。进一步加大对志愿者的培训力度，充分发挥文明劝导志愿者的作用，协助交通警察开展工作。培养城乡居民交通安全意识，引导群众规范有序出行。

 

关于巩固文明创建成果的建议

提案人：叶建伟，单位：县交通运输局

案由分析：

创建文明城市是城市发展的重要工作载体，是只有起点没有终点的动态过程。今年以来，我县围绕创建省级文明城市目标，投入大量人力、物力、财力，完善城市基础设施，推进各项专项整治，创建工作取得显著成效，城市面貌焕然一新。但随着阶段性工作任务的结束，创建工作出现不同程度的反复，比如一些修缮一新的公园设施短时间内又被人损坏，乱停乱放乱堆行为死灰复燃，等等。要破解这些问题，必须加快建立文明创建长效机制，将突击性工作日常化、专项整治工作经常化，以高效务实的举措切实巩固文明创建成果。

建议：

一、在硬件建设上。加快完善城市配套服务设施，对市区主次道路、各种标志牌和指示牌、垃圾处理、体育健身等公共基础设施，进行一次全面检查并整治完善。重点抓好城市农贸市场、停车场、绿地、公园、公厕等配套设施建设，做好背街小巷美化硬化亮化工作。

二、在卫生保洁上。增加对城区主次干道、广场游园等区域的清扫作业班次，实行全天候清扫保洁。同时，认真落实“门前八包”和卫生督查制度，深入开展群众性卫生活动，全面消除垃圾死角，切实把城市打扫干净。

三、在秩序整治上。下大气力继续开展交通秩序整顿工作，加强红绿灯、监控探头等设施建设，加强对三轮车、出租车、公交车的管理，着力解决车辆乱停乱放等问题。按照“大市场讲档次，中小门店讲整洁，小商小贩讲规范”的要求，抓好市场、店铺、摊点管理，特别是抓好城区早夜市摊点、路边农贸市场的治理，引导商户进店入场、规范经营。

四、在环境美化上。加强对各类广告、灯箱、匾牌等的规范和管理，提升档次，体现特色，形成风格。坚决清除各类违章建筑，对破落的建筑、废弃场院，坚决清理整治。

五、在工作机制上。加强部门联动，继续坚持文明创建责任片区制度，整合各方面力量，形成文明创建强大合力。

六、在经费保障上。充分发挥财政投入主渠道作用，逐步加大对城市管理的资金投入，确保城市管理的投入随着城市的发展而同步增长。

七、在习惯养成上。逐步建立健全各类城市规范，加大对违规行为的处罚力度，加强行为约束，促进文明素质养成。

 

关于加强乡村医生队伍建设的建议

提案人：葛友良， 单位：总医院吴圩分院

案由分析：

乡村医生是医疗卫生服务队伍的重要组成部分，也是最贴近农村居民健康的“守护人”和发展农村医疗卫生事业、保障农村居民健康的重要力量。近年来随着医药卫生体制综合改革，我县乡村医疗卫生服务条件得到一定改善，但乡村医生队伍建设仍是薄弱环节，难以适应农村居民日益增长的医疗卫生服务需求。主要表现在：

一是乡村医生文化与专业素质整体偏低，新生力量不足。现有村医学历普遍较低，且老龄化严重，因收入低等原因，年轻人不愿意从事村医工作，造成农村医疗后继无人。

二是乡村医生薪资待遇低，从业人员逐年减少。当前乡村医生的收入是公共卫生补助﹢家庭医生签约服务经费﹢药品零差率﹢门诊收入。通过调查，村医收入总体偏低，导致从业人员逐年减少。

三是乡村医生医疗服务水平较低，执业风险加大。近年来，国家对乡镇卫生院医生的培训转岗投入大量资金，而乡村医生的培训相对落后，大部分村医只有短期理论培训，没有规范的临床学习。医疗水平总体不高，业务能力得不到村民认可，应对突发问题的抢救技术没有掌握，导致执业过程中风险增加。

四是乡村医生身份尴尬，没有签订劳动合同。乡村医生多为男性，专职从事医疗服务工作，一直以来没有与政府或村集体签订劳动合同。现在在职村医都接受过正规的医学教育，基本与农田剥离，仅靠工资收入维持生活，但工资与打临时工相比都有差距，缺乏有效的社会保障。因年龄问题退出医疗岗位的老村医，目前仅享受政府给予每个月的补助，相比机关事业单位职工的“五险一金”而言，乡村医生只有一个农村合作医疗保险。

建议：

一、依托当地教学资源，加大人才队伍的培养。要把乡村医生人才培养纳入我县卫生事业建设体系中去，制定切实可行人才培养计划，做好乡村医生人才培养、选拔、储备等工作。比如依托滁州市城市学院（原滁州市卫生学校），培养一批乡村医生新生力量，尤其要重视本土乡村医生人才的培养，可采取定向招录的方式，本县户籍学生毕业后由原户籍所在乡镇卫生院聘用，作为该乡镇卫生院驻村医生，签订服务年限，培养造就一批有知识、留得住的乡村医生，壮大乡村医生队伍，提高乡村整体医疗水平。

二、开展针对性培训，提升乡村医生的服务能力和水平。把乡村医生培训纳入当前基层全科医师培训的医疗改革体系中，重点要加强常见病、多发病治疗能力的提高和常见、突发急症的紧急处置水平，以及各种致命性急症的急救技能，提高内科、儿科的诊疗水平；加强上岗前的公共卫生管理培训，提高村医的公共卫生保健服务水平。发挥好我县综合医院医疗资源优势，激励他们主动承担村医培训任务和日常业务指导。

三、提高村医的生活补助和社会保障，对于现有村医的养老可以参照企业职工缴纳养老保险的办法解决他们的后顾之忧，也可以采取个人、乡镇卫生院和财政补助相结合的办法逐步提高村医收入和保障。

 

关于加强社区（村）养老服务工作的建议

提案人：周世平，单位：世平钟表店

案由分析：

随着我国人口老龄化程度的不断加深，解决养老服务刻不容缓，解决好老有所养问题是我国今后一段时间的重大课题。

建议：

一、统筹规划社区（村）养老服务设施。政府通过统筹规划，制定积极的扶持政策，在加大政府投入的同时，积极吸引社会和民间资金投入到养老服务中，提高社区（村）养老服务运营补助标准，在土地、税费、信贷、水电气等方面制定具体的，支持力度大的优惠政策。

二、逐步完善社区（村）养老体系建设。主要是着力提升社区养老服务市场化、专业化水平，通过制定各种优惠政策，采取公开招标，政府购买服务等形式推动多元化资金投入到养老建设中。完善社区（村）养老服务功能，以社区（村）为依托，引入专业化、社会化的养老服务组织，争取服务外包形式，拓展医养结合服务项目。

三、提升社区（村）养老服务的能力和水平。主要是制定养老人才培养计划，培养专业化，职业化的养老人才，严格养老护理人员持证上岗制度，加大养老服务志愿者队伍建设，促进志愿者服务的常态化。

四、多措并举满足老年人养老多元化的需求。由社区（村）委托符合条件的养老服务机构承担养老工作或托老服务。如开办老年饭桌、送餐上门、家庭病床、料理家务等。通过整合养老服务资源，加强社区（村）养老服务与社区（村）卫生服务中心，老年活动中心等方面的衔接，建立健康档案，共享养老资源。

 

关于扎实推进农村人居环境整治的建议

提案人：王广兵，单位：融媒体中心专题部

案由分析：

改善农村人居环境是我国实施乡村振兴战略的重要一环，建设美丽乡村是建成美丽中国的基础条件和重要内容。县委、县政府高度重视此项工作，组建了县、乡、村三级工作网络，出台各种专项整治方案、考核评价办法、问责制度。经过艰苦努力，全县农村人居环境有了很大改善与提高。但柴草垛乱堆、生产垃圾、生活垃圾乱丢乱放、畜禽散养、粪便乱堆等现象仍然存在。此外，还有许多影响和制约农村人居环境的因素存在。如：原有村庄缺少规划，建设难度大；农村基础设施建设滞后；农村环境卫生的长效机制不健全；资金投入不足等，这些问题都亟待解决，需要全县上下共同努力，积极探索，寻求突破。通过改善农村人居环境,促进农村产业发展与环境承载相适宜,生活改善与生态保护相统一,历史文化传承与现代文明相融合,实现生活美、生态美、家园美、田园美、宜居宜业的目标，真正使农村成为农民望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园。

建议：

一、按照《农村人居环境整治三年行动方案》总体要求，聚焦农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理三个方面，坚持问题导向，坚持规划先行、因地制宜，打造各具特色的历史文化示范村、绿色生态示范村、休闲旅游示范村等等。

二、坚持整合资金、发展产业。把国家、省市县政策、项目和资金捆绑起来,集中使用,发挥政策整体效应和资金引导撬动作用, 完善配套基础设施，发展特色产业,建设一批可示范、可带动、可复制的美丽宜居示范村。

三、坚持政府引导、群众主体。通过各种途径各种形式加强宣传教育，增强干部群众的环境和健康意识，建立起一支愿干事，懂业务、能办事的农村人居环境整治工作队伍；通过开展“改陋习、树新风”等一系列的主题活动，营造人人参与的良好氛围，着力培养村民良好的卫生习惯；通过建立卫生文明户的考评奖励机制，发挥榜样示范带动作用。

四、建立健全制度，落实细化责任。通过召开村民会议，广泛征求村民意见建议，建立村规民约、自治公约，制定环境卫生管理、村环卫保洁员管理、卫生评比等工作制度，并全部上墙公示。制定门前“三包”责任书，加强日常管理，督促群众遵守村规民约，自觉维护村容环境卫生，做好房前屋后的卫生保洁工作。

 

关于建立义务教育阶段寄宿制学校管理经费保障机制的建议

提案人：江鸿，单位：县教体局

案由分析：

国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发[2018]27号）文件指出：乡镇寄宿制学校是农村义务教育的重要组成部分，办好农村寄宿制学校，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。依据我县外出务工人员多、留守儿童广的现状，我县在农村初中、九年一贯制学校大力推进寄宿制管理模式，现有公办初中、九年一贯制学校中有51所实行寄宿制管理，占农村此类学校90%以上，2019秋季寄宿学生达9039人，学生基本都在校就餐。几年来的实践表明，实行寄宿制管理，减轻了家长负担，较好地解决了农村“留守儿童”看护问题，培养了学生自立能力，稳定了农村学校生源，提高了学生的学习成绩，体现了教育公平问题，有利于解放农村劳动力，推动地方经济的发展。

寄宿制学校日常管理运转时产生宿管等服务性费用。由于省级财政每年每生拨付200元寄宿生管理经费被列入义务保障经费范围，只能用于设备添置和维修，不能用于宿管人员工资，且义务教育阶段学校按规定不允许收取住宿费用，相关管理费用支出无法得到保障，寄宿制学校运转面临困境。

建议：

按照（国办发[2018]27号）文件精神：“各地要针对乡镇寄宿制学校实际需要，严格按照政府购买服务的有关规定，探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排”。建议将我县义务教育阶段寄宿制学校照管人员等项管理经费纳入县财政预算，建立寄宿制学校管理经费保障机制，以确保寄宿制管理工作正常运转。目前，我县农村乡镇学校大部分寄宿生在150人左右，一般需男、女照管员各一人。按照每人每年2.5万元经费测算，52所学校共计需要104人，每年最低需要经费260万。

 

关于加强农村道路交通安全工作的建议

提案人：程菊，单位：农业技术推广中心

案由分析：

近年来，随着“村村通公路”以及“四好农村路”工程的大力实施，农村道路建设取得了飞速发展，同时，我们也要清醒地看到，农村群众交通意识比较淡薄，农村驾驶员违法违规操作，超速、超载、违法载人等现象时有发生，农村道路交通安全存在很大的隐患，严重威胁着农村群众的生命财产安全，影响着农村经济发展和新农村建设步伐，因此，提高农村道路安全性迫在眉睫。

一、乱堆乱放现象突出。大多数农村公路受资金所限,设计、建设标准较低,宽度多为3.5-4米,本来供车辆通行已显得不宽余,但沿线许多村民已经形成一种不良习惯,随意在公路两侧路肩或路面上堆放柴草、垃圾等杂物,或任意在公路上打粮晒粮,从而严重阻碍车辆的正常行驶，形成交通安全隐患。

二、车况存在安全隐患。目前，城乡经济还存在较大差距，许多农民个体户买不起车况好的车辆，但又致富心切，购买老残车辆。这些老残车辆又多数为使用年限很长的车辆，车况不良是这些车辆的共同特性。这些车辆上起路来跑起了运输，车辆长期带病行驶，正是引发交通事故的最大祸根。

三、疲劳及酒后驾车和违法停车等现象多。一些农村个体司机为了多赚钱，日夜奔波，多拉快跑，疲劳驾驶，乡村公路弯而窄，疲劳开车，车速过快，其后果是可想而知。农村民间节气较多，乡镇之间、村与村之间群众来往频繁，有不少驾驶员在酒足饭饱后驾驶车辆，由于酒后驾驶反映迟钝、判断错误、措施不当导致事故的发生。部分驾驶员对违法停车的事故隐患认识不足，警惕性不高，常常在路上乱停乱放，既不靠边停放，又不设明显标志，在天气环境变化、驾驶能见度受阻的情况下，常常发生碰撞事故。

四、超限超载屡禁不止。许多超限超载货运车辆为降低违法成本，避开公路稽查站和治超站等执法卡点，选择昼伏夜出从边远、偏远的农村道路绕行，从而逃避检查，许多大吨位车辆严重超限超载运输，造成路面沉陷、破损，直接缩短公路路面的使用寿命，威胁农村公路桥梁的安全。

建议：

一、充分发挥各级道路交通安全联席会议机制作用。逐步形成“政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方面联动”的预防交通事故新机制作用，交通、公安等部门要严格按照职责职能范围，采取有力措施对事故多发、危险点段或严重影响道路交通安全的隐患进行及时整改，认真做好各项安全防护措施，农机部门对所辖车辆乱装滥载深入治理，各职能部门要严厉查处公路交通运输企业安全责任制不落实、有章不循、违章操作的违规行为。同时，建议党委、政府:一是把治理报废车、拼装车工作及道路交通安全责任纳入乡镇党委、政府的综合治理年终考核内容，依靠农村基层党组织搞好乡村交通安全管理工作。并与基层组织责任人的政绩挂钩和纳入年度综合治理考评。二是实行道路交通安全目标责任制，把交通安全责任、任务分解到每个单位，责任到人，贯彻“谁主管谁负责”的原则，形成多方面多层次的管理体系，在当地党委、政府的统一领导下，在社会各部门、各方面力量的参与、支持和配合下，从根本上杜绝和解决乡镇农村和边远、偏远公路监管不到位状态，真正实现齐抓共管，群防群治的作用。

二、加强乡村道路交通安全管理的工作要形成部门联动。明确政府、安监、公安、交通、农机等部门的职责。各相关部门要充分履行本部门在加强乡村道路交通安全管理工作中的职责的同时，还要加强协调合作，相互配合，形成合力，共同推进，提高整体的管理效能，努力实现整体工作目标。

三、加快发展城乡公共交通。为贯彻落实习近平总书记“把农村公路建好管好护好运营好”、李克强总理“完善政策和工作机制，注重发挥地方、基层和农民的积极性，有效提升农村公路建设、管护和运营水平为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供有力支撑”批示精神，党委、政府要将城乡公交一体化列入重要民生工程，实现城乡全覆盖，持续提升城乡群众幸福感、获得感。

 

关于增加小区公共充电设施的建议

提案人：洪燕，单位：县总院

案由分析：

随着县城区域的扩大,人民生活水平的提高，居民出行交通工具都有很好的改善，现在人民出行除家用轿车及自行车外更多是选择电瓶车，主要是在城区停车位较少的情况下，电动车除满足速度需要外更重要是外出停放比较方便。另外当前城区新建居民小区多是高层建筑 ，每家每户几乎都有一辆车动自行车。虽然有的小区已安装了电瓶车充电装置 ， 但是因为充电接口太少根本不能满足当前需要，许多小区都存在住户在楼道门前私自接线充电的不安全隐患。而电瓶在充电时如果发生火情，此后果是不堪设想的，会给整栋楼的所有家庭造成灾难。所以，加强小区安全管理，其中最重要的之一就是要禁止在小区楼道里给电瓶车充电，杜绝隐患发生的可能性。

建议：

一、建议加强城区老、新小区物业安全管理，进一步规范管理措施，加强安全教育宣传，进一步提高居民自我安全防范意识，确实做到安全责任从我做起的社会责任感。

二、增加小区和单位（有条件的单位）充电装备设施，满足随时充电需要，坚决杜绝在小区公共楼道内充电。

 

 

关于进一步优化营商环境的建议

提案人：樊长慧，单位：县现代农业示范园

案由分析：

营商环境是一个地区经济发展“硬环境”和“软环境”的综合体现，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。营商环境好，好的企业才能引得进、留得住、发展好，从而推进地方高质量发展。近年来，我县采取多种措施，加强营商环境建设，促进企业加速发展，在财政、金融、创新、“多证合一”等方面，为企业经营提供了很多便利。特别是成立了县企业服务中心（投资促进中心），加强系统化、专业化帮办服务，政务服务逐步优化，政策体系日臻完善。但同时也感到我县营商环境还存在一些突出问题：

一是项目用地和企业生产、生活服务要素保障不足。经开区不少关停、破产企业占据大量土地、厂房资源，乡镇工业集中区建设也相对滞后，加之工业用地指标趋紧，项目招引和现有企业扩大生产用地困难；同时经开区在供热、供气、物流等基础配套以及员工食宿、购物休闲等生活服务方面都不完善，影响企业正常运营。

二是对优化营商环境认识不到位，政务服务效率不高。优化营商环境工作存在上热下冷、落实力度层层衰减和中梗阻现象。引资单位帮办服务不够专业，部分职能单位工作人员缺乏服务意识和亲和力，没有真正实现由管理向服务转变，在项目审批、执法监管和处理企业诉求时服务指导不到位，对企业问题不能一次性告知，往往只说“不行”，不说“怎么行”，没有实现快捷、精准服务。

三是融资难、融资贵问题仍未有效缓解。我县多数企业规模小，固定资产少，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点企业，不少企业反映银行贷款额度偏低、利率高，抵押担保条件苛刻等问题。不能得到金融系统良好的支持，也成为制约企业发展的一大要素。

建议：

一、强化基础，打造招商、安商的发展平台。加快推进县经开区、盐化园区整合提升和乡镇分园区规划建设，实现以主园区带动分园区联动发展新格局。强化园区基础设施建设，强力推进“腾笼换鸟”和标准化厂房建设，淘汰落后产能，使有限的土地资源向优质企业配置，实现集约、高效用地；加快高端人才公寓、商业综合体、酒店餐饮、医院、学校、物流和供热、供气等配套建设，提升园区服务承载能力；严格项目准入，招商重点从追求高产值的项目向高增值的项目转变，引进项目从一般生产性项目向高科技项目转变，提升产业质效。

二、优化服务，构建亲商、重商的政务环境。政府和涉企部门要强化服务理念，真正实现由管理到服务的转变。借鉴浙江台州“妈妈式”服务做法，主动为企业提供无条件、全方位、全身心服务。在项目审批、评审中简化环节、优化流程、提高效率，最大限度压缩审批时限。推行“一次性告知、一窗受理、一站办结”的工作模式，深入推进互联网全流程“不见面审批”；探索“容缺后补”机制，对非关键要件实行“容缺后补”先审批，允许项目单位在规定时间内补齐资料；加强企业服务中心建设，对签约项目提供全过程、专业化服务，做到“全员招商，专业帮办”。

三、多措并举，落实利商、助商的各项政策。优化税务环境，全面落实国家、省、市各项减税政策，制定统一、明确、可持续的财政返还政策，加大税收优惠落实力度；畅通融资渠道，完善融资担保体系，改善信用环境，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，切实提升企业融资能力和途径；加大科技创新扶持，引导、奖励企业创新、创优和技术研发等，激发创业、创新活力；加强中介服务机构监管，规范中介经营服务，明确收费标准，降低企业制度性交易成本。

四、严格问责，保障优化营商环境工作持续发力。每季度设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。建立由县效能办牵头、相关部门参与的协调督查机制，对政务服务依法依规情况及办理效果进行监督协调；推行企业和服务对象对窗口工作人员、帮办人员服务工作即时评价并参与年度考核测评，严格问责推诿扯皮、敷衍应付的相关责任人；依法依规查处乱收费、乱罚款、乱关停等侵害企业利益的行为，确保优化营商环境工作持续推进。

 

关于打造江巷水库环湖生态旅游的建议

提案人：凌焕德，单位：连江镇

案由分析：

江巷水库位于我县西南，距定远县城30公里，库区面积约3万亩，工程总投资30.58亿元，属于国家大二型水库，驷马山滁河四级站干渠及江巷水库灌区即将配套实施。工程区域内生态环境优良、区位交通便利、综合开发潜力巨大，是我县未来重要的经济发展板块和增长极点，对巩固我县脱贫攻坚成果，实现我县乡村振兴战略目标意义重大。

目前，4.9公里的水库大坝，22.6公里的环湖道路、1.2万亩的挖库造地、4道“入湖长堤”、3个“湖中围岛”、300亩鱼类增殖放流站以及周边路陈、郭集、蒋集、齐岗等美丽乡村示范点均已建成，环湖生态旅游项目框架基本形成。存在问题：

一、规划编制滞后。库区建设已基本完工，而环湖生态旅游不显氛围，水利风景区概念性的规划设计，没有把水库建设与生态旅游同步规划。

二、基础设施配套不全。周边村庄村容不整，布局零乱，且“空心化”严重，缺乏系统的规划整治。

三、产业基础薄弱。传统的种、养殖，产业结构单一，经济活跃度差，与市场经济规律发展不符，效益不好。

四、文化资源荒废。古树、老屋与传统农耕文明逐步消失，新一代的青年人缺乏对传统文明的追忆传承。

五、环湖招商力度不够。水库旅游资源优质独特，适合文体、生态、康养、科教，是商家打造的最好选择。而至今投资商很少光顾，这说明我们的宣传范围不广，招商力度不够。

建议：

一、精心布局，高质量编制环湖旅游项目规划。文化和旅游局、水务局、城乡发展投资公司三家合力编制好项目规划，把这一项目规划纳入我县十四五规划之中，早谋划、早实施。

二、库区基础设施要提档加速。应将周边美丽乡村、移民安置点、散落村庄整治，融入江巷水库旅游整体规划，尤其要突出村容村貌、公共文化设施等，如：恢复传统的建筑风貌，改造美丽乡村戏台、广场、文化墙，营造文化氛围；加大对环湖空心村庄的规划整治。

三、做强环湖四镇镇域经济，构建产业发展新格局。做强做优吴圩、蒋集田园综合体、特色农业产业，打造环高速有机生态产业链；壮大提升连江名优水产品种养规模、品质，争创农产品地理标志，全面提升产业附加值；围绕鱼类增殖放流站，兴建环湖生态科教园。

四、深度挖掘历史文化，打造特色景观。组织民间文艺演出，创造乡村旅游新热点。

五、组织精准招商，聚优商业资本。全力打造水库风景区，使江巷水库能成为集自然风光、水库游览、农业观光、民俗文化于一体的国家级风景区，真正地融入“合肥经济圈”和“长三角一体化”发展。

 

关于加强县乡村道路管护的建议

提案人：徐久江，单位：县政协教科卫体委

案由分析：

近年来，我县加大县乡村道路建设，道路交通环境有了极大地改善。据了解，目前，县乡公路里程约1500公里，通村公路约3500公里。近年来，我县加大投入，改造新建的公路比例较大，公路等级有了一定的提升。但是与社会的发展还不相适应。随着经济水平的提高，物质生活的丰裕，交通车辆逐年增加，早期建设的道路已经难以满足现实需求。一是等级低，无路肩，道路线型不规则，年久失修。如定大路、金藕路等。二是由于管护跟不上，拓宽改造后的道路，又不同程度地出现了毁损。三是公路的标识标牌缺失，存在安全隐患。四是超载车辆对道路毁损严重，而且安全隐患极大。

建议：

一、县财政每年要安排专项资金，用于县乡村道路的专项管护，道路管理部门要安排项目专项资金及时维修破损路面。

二、切实落实路长工作制度，牵头领导和相关部门做好巡查和督促，及时发现问题，帮助协调解决问题。根据县乡村道路权属关系，理清责任，抓好落实。

三、做好统筹规划，结合乡村振兴，围绕美丽乡村、中心村等规划，实行以奖代补，科学合理布局修建乡村道路，把有限的资金用在急需的地方，避免重复无序建设。

四、提高道路基础建设等级；严格按照法律法规规定，设置道路标识标牌，消除安全隐患。

五、把建设、管护和治理有效结合起来，在做好管护工作的同时，加大治超力度，从源头上预防超限超载车辆对道路造成的破坏。

 

关注产业扶贫效益，巩固脱贫攻坚成果的建议

提案人：周义劲，单位：吴圩镇

案由分析：

习近平总书记在宁夏考察时明确指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。” 近几年来，随着扶贫领域投入力度不断加大，贫困村基础设施和公共服务设施逐步健全完善，产业扶贫工作扎实推进，在发展特色产业、光伏项目等方面取得了丰硕成果。但调查发现，产业扶贫项目对贫困村和贫困群众的支撑带动作用仍有待进一步提高，存在扶贫产业发展基础还比较薄弱，产业扶贫项目效益不佳等问题，需要完善顶层设计，从制度上加强指导，进一步提高产业扶贫项目绩效。主要问题：

一、项目缺乏科学论证，立项不精准。项目缺少规划，前期规划脱离实际，可研报告和实施方案流于形式，县产业扶贫项目库只是简单地把各乡镇上报的项目进行汇总录入，缺乏科学的论证和规划。一些简易大棚类农业项目等，存在项目不符合当地实际情况，在不具备项目资源和发展前景的情况下，仓促立项、建设；多处已建成的大棚及配套设施无人看管，导致闲置，有些已损坏。个别产业扶贫项目设计标准低，造成较大损失。如朱湾镇多肉植物种植项目、连江镇香菇大棚项目、拂晓乡甜叶菊大棚项目等。

二、项目形式单一，效益难以发挥。产业扶贫项目采取财政或国有资本进行固定资产投入，按投资额收取租金和带动贫困户脱贫的方式实施，有的项目实施后租金难以如期收回，如张桥镇粮食烘干项目。

三、村级集体资产管理松散，项目后续管养责任难以落实。部分产业扶贫项目所形成的资产未在账面反映，存在资产和收益流失风险，同时也无法落实后期维护管养责任。

建议：

一、完善顶层设计，明晰产业发展路线方向。产业扶贫是一项系统工程，必须坚持规划先行，注重规划的科学性、前瞻性和可操作性，引领和指导贫困村产业发展壮大。一方面，产业扶贫规划应突出地方特色，注重产业在空间上的优化布局和落地实施，明确产业扶贫的路线图、时间表和责任单位，确保贫困村和贫困人口能够长期稳定受益，避免大而化之。另一方面，要强化相关规划衔接，坚持“多规合一”理念，注重与上位规划及相关规划的衔接，特别是要加强与国家和省脱贫攻坚规划等总体规划和专项规划的衔接，以及与当地国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划等规划的衔接，确保产业扶贫规划得到有效落实。

二、加强扶贫入库项目评审，提高产业扶贫项目实施的“精准度”。进一步完善产业扶贫项目库建设，着力源头管控，对进入产业扶贫项目库的项目从地域特色、产业发展前景、可行性论证、建设时间、资金需求和扶贫效果等多方面进行预评价，以有效防止决策失误造成的资金损失；加强已建成产业扶贫项目的后续管理和维护，在县级财政设立专门的后续发展帮扶资金，积极引导社会力量参与，有效防止已建成项目因管理维护缺位造成严重毁坏甚至废弃的损失；完善扶贫项目的验收机制，对扶贫项目验收的参加部门和人员以及验收内容和问责机制等做出明确规定。

三、强化利益联结，提升产业组织水平，提高群众参与度和受益度。围绕产业链整合、价值链提升，促进扶贫产业集群化发展，找准产业项目与贫困户增收的结合点，建立健全新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制，让尽可能多的贫困群众参与产业项目建设，有效提升贫困群众参与市场竞争和抵御市场风险的能力。要培育壮大新型农业经营主体，加大贫困村农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，吸纳贫困劳动力参与规模化经营，完善产业项目收益分配机制，实现贫困群众“单家独户”“弱小群体”的生产活动与社会“大生产”“大市场”的有效对接。

四、加强对产业扶贫项目和资产的管理。出台产业扶贫资产管理的相关政策文件，明确扶贫项目形成资产的产权归属，落实项目后期的维护管养责任，督促相关部门充分发挥监督和管理职能，防止资产流失。严格规范扶贫资金的分配管理使用，加强对产业扶贫资金的督促检查及全程跟踪问效，确保扶贫资金在阳光下运行。建立完善村级财务核算管理制度，严格村务、财务公开，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，确保财政扶贫资金的安全使用。

 

关于城乡医疗一体化工作的建议

提案人：周拥军，单位：县政府办

案由分析：

2015年，我县被列为全省医共体改革第一批试点县之一，围绕构建县域医疗服务新体系，着力推进分级诊疗制度。2019年，实施了紧密型医共体改革，将乡、村医疗机构转变为县总医院的分支机构，深度整合县、乡、村医疗卫生资源，推进县乡医疗一体化管理，构建了县域内整合型、连续性的医疗卫生服务，着力提升县域医疗机构整体服务能力，促进医防融合。县域住院就诊率、基层诊疗占比实现双提升。2020年上半年，全县外出住院人次较去年同期减少4840人次，县内就诊率上升4.9个百分点，基层诊疗量占总诊疗量的65.4%。

目前存在的主要问题

一是医保基金穿底压力大。城乡居民基本医保将年度筹资总额在扣除风险金和大病保险基金后，交由医共体包干使用，结余由医共体按县、乡、村留用，超支合理分担。但我县因受到健康脱贫的影响，同时，群众就医需求不断攀升，医保资金穿底压力巨大。至2019年底，医共体医保包干总额与实际发生额累计差额2.45亿元（其中，县总医院2.27亿元，乡镇卫生院0.18亿元）。因医保资金不足，县、乡医疗机构大量挤占了药品款用于医疗机构的运转和人员支出。

二是医保医药医疗联动不足。2020年，市县医保部门因考虑医保资金安全，对县内各医疗机构医保支付总额进行了分别限定，按近3年各医疗机构每年度报销总额的平均数下调37.8%确定了本年度的支付总额。县外医疗机构和民营医疗机构参照历年报销数额由医保部门单独预留，县外医疗机构市医保局直接支付，县内民营医疗机构由县医保中心支付。同时，因县、乡医疗机构近年来业务均处于上升期，特别是乡镇卫生院每月实际医保发生额超出预算额1倍左右，基层医务人员刚刚提振的积极性再次受到影响。

三是基层医疗机构人才短缺。乡镇卫生院的待遇低、生活条件差、工作压力大、上升空间小，导致基础医疗机构的岗位吸引力小，招人难、留人难，我县每年乡镇卫生院辞职职工均在20人左右。因待遇、环境、保障等问题，年轻的大中专毕业生无人愿意留到村里工作。

四是医共体整体服务能力仍不够强。县级医院整体医疗服务能力仍有待于进一步提高，特别是在肿瘤、心脑血管、儿科等专科上，患者转诊率较高。乡镇卫生院及村卫生室的硬件条件总体仍较为落后，设备、人才缺乏，难以承接上级医院转诊患者。近年来，我县实施基层医疗机构改造提升两年计划，乡镇卫生院的基础设施达到了极大改善，但村卫生室房屋等仍较差，现仅70多个原贫困村因脱贫攻坚需要，得到了有效的改善，其他村卫生室的基础设施仍较为破旧。

五是医防融合进展较为缓慢。长久以来，县级医院以治疗为中心，而国家基本公共卫生、重大公共卫生等均县卫生健委牵头，县疾控中心、妇幼保健院、卫生监督执法等专业机构组织实施，基层医疗机构配合或执行。医共体成立后，县总医院对其缺乏人才储备，缺少参与意识，工作推进相对较为缓慢。

建议：

一、完善医共体运行机制。结合实际，对医共体之前的管理规定进行适当调整，进一步明确县、乡医疗机构的管理权限，提高各级医疗机构的积极性，探索建立医共体内薪酬制度，促进医共体统一运营和自主发展。

二、加强医共体人才队伍。加大县级医院学科带头人和中青年骨干医生培养，建立名医工作室，大力引进高水平的医疗人才来我县执业，带动县域医疗水平提高。重点加强乡镇卫生院全科医生培养和使用，并结合实际给予在岗的全科医生专项奖励。安排基层医务人员轮训，严格执行县级医院医生下乡工作制度，量化工作指标，与职称晋升严密结合，建立适当激励补偿机制，切实提高基层医务人员的能力水平。

三、逐步建立分级诊疗机制。通过人才培训、资源下沉等大力提高基层技术水平，提高基层医疗转诊的承接能力。强化县级医院的科学管理，通过建立适当的人才培训、引入机制，做强做大重点学科，做到“科技强、管理强、文化强”，以县级强带动县域强，吸引部分外出患者回流。建立医保报销激励约束和县乡医疗机构转诊互惠机制，促进医共体内双向转诊，特别是县级医院主动下放部分常见病到基层就诊，节约医保、医疗资源。结合群众实际需求，加大家庭医生签约服务工作力度，提高县总医院参与度，促进医防融合，减少疾病发生，减少医保资金的支出。

四、提升卫生信息化建设水平。进一步加大投入，健全和拓展区域内卫生健康信息平台的功能，实现区域内电子病历、签约服务、健康档案等健康信息互联互通，方便患者就医，方便医疗卫生机构双向转诊。

 

关于缓解城区停车难的建议

提案人：张莉，单位：县自然资源和规划局

案由分析：

目前我县机动车数量与公共停车位供需矛盾较为突出，特别是在重点地段，如：人民路、迎宾路、幸福路、长征路等地段；在重点时段，如就餐时间、娱乐时间、上下班时间、学校上学放学时间，双休日、节假日期间问题更加严重。造成停车难的原因主要有：

一是随着人民生活水平的不断提高，我县机动车保有量增长迅速，有的家庭小车持有已达2辆。

二是县城区能提供的公共停车位（指在道路上划定的停车位，不包括机关、企事业单位的内部停车位）数量有限。

三是老城区改造困难，开发建设缺乏整体性，新城区停车问题规划建设滞后于机动车辆增长速度，缺乏前瞻性。

四是一些公共停车位使用周转率过低，少数车主过度无偿占用公共停车位，造成某些热点车位一天只能为一辆车服务。如人民路、东西和南北大街两侧的停车位，常被附近一些居民、店主、员工当成自家车库，往往一停就是一整天，导致群众办事时停车不便。

停车难不仅容易诱发产生影响市容市貌的不良现象，也影响着市民便捷出行，同时还带来加重交通拥堵和安全隐患等问题。如因在小区、酒馆饭店外占道停车迫使人流、自行车流挤入机动车道；因停车难衍生的乱停车现象导致在危机时刻消防车、救护车无法快速抵达现场；因停车问题引发邻里纠纷等等。迫切需要相关部门采取措施加以解决。

建议：

一、成立社会公共服务管理职责单位。由县城市综合执法部门，负责城市停车场及车辆停放等综合执法管理。可以下设城市综合管理有限公司，具体做好城市停车场及车辆停放等综合性有偿服务工作。

二、科学规划城市停车场建设，“扩大容量，盘活存量”，整合现有停车位资源，加强部门协调，可尝试错时借道停车，提高道路利用率；加强对重点时段、重点路段的停车监管，疏堵结合。

三、在主干道安装道路停车收费仪表，提高车位周转率和利用率，在停车收费定价上引入市场机制，分区域、分时段、分时长收费，用经济杠杆引导合理利用停车资源。

四、大力宣传和倡导“绿色环保、低碳出行”，鼓励步行以及选用自行车、电动车等小型环保交通工具出行。

 

关于大力实施乡村振兴战略壮大县域经济的建议

提案人：王文，单位：县委宣传部新闻科

案由分析：

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

我县是农村人口大县，也是农业大县，经过新中国几十年的发展，农业“旱瘦荒”的形势得到了彻底的改变，但我县农业大县大而不强、大而不壮的局面始终没有得到解决。我县是安徽省级重点扶贫县，几年来，在中央、省、市的关怀指导下，在县委、县政府的强劲领导下，经过百万定远人民的顽强拼博，我县于2019年成功摘帽，70个贫困村全部出列，全县建档立卡3.8万户11.66万人全部稳定脱贫，贫困县农村居民人均可支配收入连续四年超过全省平均水平，省脱贫攻坚成效考核实现“四年四好”，2019省级乡村振兴实绩考核荣获重点贫困县优秀县。这一切都为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。

建议：

乡村振兴战略是一项长期而且艰巨的任务，这就要求我们要树立长期作战的思想，同时要坚定信心，保证这一战略得以成功实施。

一、建立强有力的领导机构。要像抓脱贫攻坚那样，建立一个由县委、县政府主要负责同志任双组长，县四个班子领导参与，相关职能部门上阵的高规格的领导机构。同时设置职别为正科级的机构，安排专人，具体承担乡村振兴的相关工作，并保证工作经费。

二、制定一个科学高效的方案。在领会吃透上级精神的情况下，结合定远县情实际，邀请高规格规划部门进行设计，拿出切实可行的定远县实施乡村振兴方案，并广泛征求社会各界意见，一步一个脚印抓好落实工作。

三、广泛引进各类优秀人才。人才是实施乡村振兴战略的关键，要广泛吸引各类人才，包括国家、省、市级优秀人才，也包括定远本土人才。在引进的方式方法上要切实解放思想，不拘形式。

四、大力招引各类项目。要把招商引资和引进项目作为实施乡村振兴战略的重中之重，进一步出台相关优惠政策和激励机制。

 

关于加快新能源汽车充电桩建设的建议

提案人：许潇潇，单位：县住建局

案由分析：

近年来，新能源汽车企业及充电桩生产企业有了长足的发展，根据《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（征求意见稿），到2025年我国新能源汽车销量将占汽车总销量的四分之一左右。新能源充电桩作为“新基建”七大领域之一有着更深层次的意义。事实上，充电桩与加油站不同，加油完全是一个物理性动作，但充电是一个信息交互的过程，是我们通过充电桩进入更大的数据世界的端口。通过与5G、特高压、大数据中心、人工智能、工业互联网等其他“新基建”的有机融合，充电桩对打通汽车、能源、互联网等产业，构建起全新的数字化社会起到重要支撑作用。

新能源汽车作为绿色环保出行交通工具，在定远的发展速度并不乐观，充电设备的短缺成为制约新能源汽车在我县使用的主要瓶颈。截至目前，我县县城内尚未规划建成一处新能源汽车充电设施。而随着居民生活水平和环保意识的不断提升，新能源汽车市场潜力巨大。政府应做到未雨绸缪，大力保障充电桩等基础设施建设，为新能源汽车产业和特高压、大数据中心等“新基建”产业提供支撑，积极打造全市乃至全省能源“新基建”示范样板，推动新能源汽车产业、消费“双升级”。

建议：

一、加快充电桩建设布局。将新能源汽车充电桩纳入社会停车场、大型商超及新建小区建设规划当中，特别是统筹制定地方性建设规划细则，明确新建小区按照停车位的一定比例设置新能源充电车位（配新能源充电桩）；同时，积极推进老旧小区、大型机关事业单位新能源汽车充电桩及专属车位，鼓励政府机关单位优先建设新能源汽车充电设施。如：在县政府北门东区或西区沿包公路（或梅园路）绿化带规划5-10个新能源车位（配新能源充电桩）。

二、鼓励社会资本参建。建议政府出台相关指导意见，鼓励社会资源参与充电桩设施建设，并给予税收方面的优惠政策，减少企业负担，促进新能源汽车长足发展。

三、探索形成成熟运营模式。目前我县新能源汽车的市场规模还处于起步发展阶段，市场的培育需要较长的时间，行业的盈利模式还不明确，无论是政府主导、企业主导或者是其他经营模式，前期都需要大量的资金投入，仅靠充电业务很难收回成本，建议探索“政府统建+社会管理”的运营模式。

 

关于美丽乡村建设避免同质化的建议

提案人：万权，单位：县人社局

案由分析：

各地美丽乡村建设通过“一镇（乡）一品”“一村一品”来形成专业镇发展格局，让绿水青山变成金山银山，美丽乡村建设取得了举世瞩目的成绩。但是建设过程中的同质化倾向值得引起高度关注。

一是乡村美化未能突出乡村的本土特色，而是在民居周边或特定区域以大片草坪与植物栽种相结合的方式，将城市绿化模式引入乡村，将城市的公园搬到乡村；

二是开发旅游观光产业别人怎么做咱也怎么干，或急功近利，或“没有想法”，例如一窝蜂种植玫瑰、多肉植物等；

三是“弃土崇洋”，一刀切禁止农民房前屋后种植瓜果蔬菜等农作物，花大价钱引进“洋品种”；

四是盲目追求“高大上”，“破旧立新”，甚至不惜将有价值的“老底子”丢个一干二净；

五是部分地区产业发展至上，乡村旅游业开发过度，破坏了乡村的宁静、和谐与美丽，背离了美丽乡村建设首先为了造福于这一方水土与人民的宗旨。

2013年，习近平总书记在美丽乡村建设视察中提出，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，不能大拆大建，特别是古村落要保护好。留住农民，需要美丽的乡村，绿色健康的生态环境。在十九大上，习近平总书记又提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，还自然以宁静、和谐、美丽。

建议：

一、解决立场与定位问题。要解决美丽乡村建设同质化问题，首先要解决立场与定位问题，要真正立足于“美在发展”的关键点，立足于造福乡村与乡民的出发点，立足于现代化发展与乡村文化传承的结合点，立足于人与自然和谐共存的基本点。

二、给予基层更多的支持，包括政策、资金、规划设计、分类指导等层面，以调动基层与乡民的积极性、主动性，促进美丽乡村建设的可持续发展。

三、凸显本土特色，还原“乡村生态”，包括环境生态，文化生态，产业生态等。打造乡村生态的和谐、自然、独特之美，不仅可以吸引游客，更是可以提高乡民生活质量，留住农民。

四、推进现代化建设的同时保留传统，留住乡愁。因地制宜，在开发中保护，在保护中开发。格局自然不做作，乡情浓郁不效颦。

 

关于规范我县校外培训机构发展的建议

提案人：叶建伟，单位：县交通局

案由分析：

近年来，受“望子成龙、望女成凤”思想的影响，学生家长对孩子的教育越来越重视，家长往往会利用学生的课余时间为学生“加餐”。再加上当今社会竞争压力增大，校外教育培训拥有巨大的市场需求。这些因素促进了我县校外培训机构的迅速发展。目前，全县有校外培训机构100余家，大体分为特长类培训和学科类培训两种。理论上讲，校外教育培训作为在校学生社会教育的重要组成部分，是对学校教育的补充和拓展，科学合理的校外教育培训，有助于发展学生的兴趣爱好，提高学生的综合素质。但目前我县校外教育培训的现状却不容乐观，存在着诸多问题，具体表现在：

一、监管真空。校外教育培训一直是多部门审批，按照“谁审批，谁管理”的原则，很多机构由于职能交叉出现了监管的“真空”。如学生托管服务机构，因为服务对象主要为学生，它兼有教育性与社会服务性的双重性质，它到底属于教育机构还是属于家政服务，是教育还是市监领域的主管范围，都有待明确。同时还涉及到收费、安全、消防、卫生等一系列领域的管理，目前还找不到专门规范托管机构监管的法律、法规，出现实际上的监管缺位。

二、无证经营。我县部分校外培训机构无证或者不挂牌，无证教育培训机构打起了擦边球，逃避监管。一些规模小的培训机构设施简陋，管理松懈，师资力量薄弱，存在很大的安全隐患，尤其是“中小学课后托管机构”，大都未经审批，一旦发生事故，后果不堪设想。

三、水平不一。大多机构都设立在学校的周边，依托教育集群效应招揽生源，校外教育培训机构聘请的绝大多数是退休教师和公办或私立学校的教师，一部分是大中专院校在读或毕业的学生。刚毕业或在校的大学生，要么知识体系趋于陈旧，要么缺乏教学经验，不了解教学规律，教育质量无法保证。

同时社会各界对规范校外培训机构、减轻学生课外负担都有强烈呼声。可以说，切实减轻中小学课外负担，规范校外培训机构发展工作已经成为我县民生大事。

建议：

一、整顿规范全县的培训机构。由县政府领导，教育部门牵头，联合公安、市场监管、消防、价监部门，对全县的培训机构进行审核、督查，对超范围经营的提出整改意见并责令其限期整改，严厉打击无证培训、借咨询之名搞教育培训等行为。对市场上各类培训班予以清理整顿，特别是对无证无照者予以坚决取缔。

二、严控校外培训机构准入关。严把培训机构(培训班)准入关，加强监管，使校外培训机构成为学校教育的有益补充，促进学生特长发展、全面发展。

三、建立培训人员档案。对培训学校人员实行实名资格认证制度，提高培训人员素质，确保培训质量。同时防止在职教师参与校外培训机构办学，对谋求个人利益，到校外培训机构进行有偿补课的教师进行严肃处理，以此规范公办教师的从教行为，树立良好的师表形象。

 

关于稳定粮食生产，减少土地抛荒问题的建议

提案人：朱其新，单位：县政协农业和农村委

案由分析：

民以食为天，食以地为本。粮食生产是农业的根本，更是社会稳定的基础。我县是农业大县，全县有耕地270多万亩。正常年景，水稻种植面积150余万亩，小麦播种面积120多万亩。近年来，受多种因素叠加影响，全县秋季耕地抛荒面积加大，小麦种植面积逐年减少。耕地抛荒不仅影响了我县小麦产量，也给秋季禁烧工作带来较大的隐患。亟需引起县、乡镇两级党委、政府高度重视。

建议：

一、调整耕地保护补贴发放方式。我县现行的耕地地力保护补贴（包括6000万元水稻补贴）全部是按照承包土地确权面积发放给农户的，群众种不种粮都领取一样标准的补贴。该项政策对稳定粮食生产，减少土地抛荒已不起作用。建议试点推行农户凭卖粮凭证领取耕保补贴，也可以通过逐户核查实际种粮面积发放耕保补贴；将国家耕地地力保护补贴资金真正补贴到种粮农户手中。

二、加大小麦种植补贴。正常年景，我县小麦亩产700斤左右，毛收入770元；每亩种子、农药、化肥和播种、机收等费用合计约550元，如不计算劳动力成本，风调雨顺每亩可盈利220元。如遇小麦生病或是收割季节遇到连阴雨天气可能本都收不上来。所以大部分群众秋季都不种了，等下年栽早秧。

中央和省财政每年安排我县200万元左右的优质专用粮生产补助资金，专门用于优质水稻和小麦补助。县农业农村局对我县种植小麦100亩以上的大户每亩给予10元左右补助，水稻每亩补助3元左右。针对我县小麦种植面积减少现状，建议县政府积极向国家和省市申请更多的优质专用粮生产补助资金。加大对小麦种植的补助力度，让老百姓种植小麦能够得到更多的实惠，更好的收益。

三、落实粮食保护价收购政策。国有粮食企业每年午秋两季收购粮食都需要向上级粮食部门申报收储指标，有一定的门槛条件和时间限制，还需要农户提前预约方可收购。而大部分农户粮食收割后便急需将粮食卖了外出务工，因而，我县70%以上的种粮农户都将粮食卖给了个体粮食收购企业或小贩，不仅农民未能享受到国家粮食保护价政策，往往还引发小贩拖欠农户卖粮资金以及互相竞争引起上访。国有粮食部门要积极对接上级发改和粮食收储部门，及时足额申报夏粮收储指标，提前做好收购宣传和各项准备；要进一步提高服务“三农”意识。午季开镰收割期间，动员企业员工第一时间深入村组、深入种粮大户家中，宣传国家粮食收购政策，现场帮助指导群众预约粮食销售，发挥国有企业粮食收储主渠道作用，让国家粮食保护价真正惠及种粮农户。

四、推进科学施肥、降低种植成本。近年来，化肥价格的大幅上涨不仅降低了农民的种粮收益，而且已成为影响粮食安全的重要因素。我县亩均小麦化肥种植成本均在200元以上。实施测土配方施肥技术，建立我县小麦、水稻等主要农作物体系的专用肥配方，推进化肥减量增效行动，落实精准施肥，减少化肥用量，可大大提高农业效益，减少耕地抛荒。同时，我县是养殖业大县，年产畜禽粪污680余万吨，相当于64万吨的有机肥。加大畜禽粪污资源化综合利用力度，既可增加农业效益，也可减少环境污染。

五、成立托管机构，减少土地抛荒。对农户长期外出务工，连续抛荒两年的耕地，由村集体经济组织依法按程序收回土地经营权并组织流转或代耕代种。对群众急于流转，但一时又流转不掉的抛荒耕地，尝试由县城发集团或是农村集体经济股份合作社托管，实施代管代耕或是向外转包、出租、转让及入股等，减少土地抛荒，增加粮食产量。

六、实施机械强农，服务小麦播种。我县小麦播种面积减少与农机装配水平不高有一定的关系，部分陈旧老式的收割机在收割水稻时达不到低茬粉碎和均匀抛洒的效果，既给秸秆禁烧带来了隐患，也给小麦播种增加了一定的难度，造成部分群众不再播种小麦。需深入实施机械强农战略，加快农机更新换代，提高农机装备性能和社会化服务水平，为农户播种小麦提供便捷和保障。

七、实施科技强农，引领小麦生产。对接国内外高等院校和涉农科研机构，结合加强县、乡农技队伍建设，加大农业科技人才、良种、技术培育与引进力度，深化“科技特派员＋”制度，整合县、乡、村三级农业科技人员力量，利用合作社、种粮大户或农户抛荒托管的土地，建立小麦科研高产示范种植基地，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效，引领全县小麦生产高质量发展。

八、加快农田整治，促进土地流转。截止2021年底，我县农业、国土、财政等部门已累计整治农田130余万亩，整治后的农田便于机械化操作和规模化种植，很大一部分被种粮大户流转承包，农田综合利用率显著提高。但全县仍有100多万亩农田没有整治，田块大小不一、高低不平，不利于机械化生产，抛荒率高。结合实施《定远县科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，积极申报高标准农田建设整村推进项目，推进农业“标准地”改革，因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田，弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。促进土地流转，提高耕地利用效率。

九、加强督察考核，压实党政责任。近日，习近平总书记对做好2022年“三农”工作作出重要指示，他强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。县、乡、村三级要严格落实总书记指示要求，建立健全稳定粮食生产、整治耕地抛荒考核、通报、问责机制，充实完善县、镇、村三级田长制内容，逐级制定目标责任状，将土地抛荒纳入田长制考核，加大考核分值，一级向一级负责，切实将稳定粮食生产、减少土地抛荒任务落到实处。

 

关于提高经济开发区土地利用率的建议

提案人：安华凤，单位：县经信局

案由分析：

近年来，随着我县各类招商引资项目逐步落户，企业产能逐步释放，县域经济取得了长足的发展，但是随之而来的土地指标问题逐渐成为制约经济发展的主要瓶颈之一。清理腾退园区闲置土地、整治提升低效用地，向存量要空间，是实现我县经济高质量发展的有效抓手。通过走访调研发现，我县经济开发区设立之初，招商引资入驻的企业在取得土地后存在供而未建、建而未用等问题，大多数企业土地闲置现象较为普遍，“僵尸”企业较多，且大多数闲置土地均未缴纳土地使用税。据了解，园区内直接供地企业105家，处于停产状态的企业有46家（停产43家、停建2家、未建1家），累计占地面积约1674亩，土地闲置现象严重。同时，受制于当时地区经济水平和县域工业基础薄弱等因素影响，前期招商引资入驻的企业整体规模较小，生产效益不高，导致税收收入较低。截至10月份，园区166家企业中停产企业52家，占比51.5%。正常生产经营的101家企业中，直接供地企业57家，供地面积3048亩，平均亩均税收1.53万元，其中亩均税收大于3万元的仅有8家。而安徽省2020年各类开发区亩均税收为11万元，我县经济开发区远低于此水平，亩均效益不高。另外，建区之初，“以地招商、以地生财”、“捡到篮子都是菜”理念导致许多用地项目审批没有严格围绕园区产业定位进行选商，使得园区内产业零散，企业间缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系，企业自身缺乏做大做强的创新动力和扩大再生产的积极性，这部分企业占用园区大量土地资源，却不思进取，不温不火，造成园区土地极大的浪费。

为优化园区土地利用，不断强化园区土地集约节约利用，充分发挥园区在我县经济发展中的主战场主引擎作用，提出以下几点建议:

一、成立专班，全面清理。从相关部门抽调精兵强将组成工作专班，集中地点、集中办公，制定工作实施方案，明确清理范围，采取分片清理、逐户走访的方式，明确牵头责任人、时间节点等，全面开展摸底清查，对园区内所有企业的经营情况、闲置土地和闲置厂房进行全面调查，围绕亩均税收、亩均销售收入、人均产值、能耗效益等指标进行分类登记，清理出“僵尸”企业、“小散乱污”企业，实行一企一册，为后期的分类处置提供基础支撑。

二、精准帮扶，分级管理。在前期摸底调查分析研判的基础上，实行分级管理。一是对经济社会效益高的企业要进行重点扶持，在财税金融、市场管理、人才培养等方面给予全方位支持；二是对产品技术高、市场前景好但当前经济效益低的企业，要了解其生产经营过程中存在的关键性困难和问题，实行精准帮扶，积极协调解决好，千方百计帮助企业提升生产经营效益；三是对经排查确需清理腾退的低效用地企业，要精心谋划、通盘考虑，制定清退方案，实行一企一策，做到有序退出。

三、精准施策，分类处置。一是对投资强度不够，建筑系数不达标的正常生产企业，且一段时间内无新增投资计划的，要及时核减该企业的用地规模，收回未建部分闲置土地，提高土地利用效率。二是对背后利益纠葛复杂、矛盾突出的“僵尸”企业，建议先由政府强力推进、协调各方后进行收购储备，待后期有新的招商引资企业入驻时，再优先安排给经济效益好、亩均产出优良的企业项目。三是对有一定厂房等固定资产和市场资源且债权债务清晰、矛盾纠纷少的“僵尸”企业，可通过“腾笼换鸟”方式，引进有实力的企业采取并购重组的方式进行解决。四是对于正常生产经营的“小散乱污”企业，一方面可通过制定政策，鼓励企业通过转让、股份合作等形式，引进新项目，实施技术改造，改进生产工艺和设备；另一方面要明确具体的时间要求，对于不能在既定期限内完成转型升级的，要及时进行清退，切忌无限期拖延造成不良影响。五是对不符合园区产业定位、占用园区土地资源且正常生产的企业，应出台专项政策引导鼓励企业迁入乡镇特色产业园，这样一来既能为园区产业集聚发展腾出空间，又能给乡镇经济发展带来活力，为乡村振兴赋能。

四、严格审批，提升空间。在清理腾退闲置土地的同时，对于新引进项目的建设，要将容积率、投资强度、建筑系数、绿地率、行政办公和生活服务设施用地比例等控制指标，作为项目准入和建成后验收的前置条件，从土地供应源头上严格控制企业用地规模，促使单个企业提高土地利用强度。要根据园区产业定位有规划的引进项目类型，统一安排，避免企业自行选择区位，导致分散发展。同时，要不断推进多层标准化厂房建设，让厂房“长高”，向“上”要发展空间，有效提高园区土地利用强度和地均产出，大幅提升园区土地利用率。

 

关于加强文明城市常态化管理的建议

提案人：张志荣，单位：县政协港澳台侨和民族宗教委

案由分析：

近年来，经过全县广大干部群众的不懈努力，我县的文明城市创建取得一些成就，市容市貌明显改善，交通秩序明显好转，环境卫生明显提升，城市功能配套明显提高，公民的素质有很大的提高，获得了全省文明县城的称号。但也存在着一些不容忽视的问题。具体体现在以下几个方面：一是重建轻管问题依然突出，道路建好以后，供电、供水、移动、联通、燃气等部门私挖乱建，导致部分路段、人行道不能得到有效恢复，造成路面凹凸不平，如遇阴雨天气，积水很多，给市民出行带来诸多不便。二是小区、公园、道路上到处存在着散放的流浪狗、小狗，有的居民遛狗不牵绳，城管部门虽成立的养犬管理办公室，但没有进行常态化管理。三是机动车乱停乱放，电瓶车不按车道行驶等形象时有发生，导致交通事故频发。四是文明交流劝导员流于形式。五是政府建的民生工程、便民工程不能有效管理，如：粮食局停车场、南门大菜市停车场建好后无人管理导致进去停车难，出来通行难。六是环卫工人和园林管护存在“两张皮”现象。

建议：

一是进一步提高认识，切实加强管理。道路以及人行道在建之前，通知需要预埋的相关部门提前做好预埋，早期不预埋，今后不准开挖，对确需开挖的要履行申报制度，并缴纳损坏修复资金，开挖后的相关部门不得恢复，必须交有资质的施工企业进行恢复，确保恢复后的道路和人行道和建前没有二样。

二是加强公园、街道和小区遛狗的常态化管理，要加强宣传告知，要把小区遛狗管理作为物业管理的考核内容，对在公园大街上一些公共场所，城管部门要常态化管理，并按市容管理条例给予相应处罚，不能管理一阵风，检查来了就管理，检查结束了，就不管了。

三是公安部门、交通部门、城管部门要常态化地对乱停乱放、人车混行、出店经验等现象进行宣传、管理、处罚。

四是各单位的文明劝导员、志愿者要切实负起责任，要哨子吹起来，喇叭响起来，值勤人员动起来，市民参与进来。

五是对南门菜市场的两个出入口，城管部门要安排专人值守，让出店经营的退回去，流动菜贩到农贸市场经营。

六是城管部门要切实加强环卫工人的教育，不能把捡垃圾和树叶往绿化带里面、下水道里面扫和倾倒，园林管理部门要定期对绿化带里面的死枝和树叶进行清理。

 

关于巩固拓展脱贫攻坚成果的建议

提案人：倪平，单位：定城镇

案由分析：

2021年底，定远县贫困人口全部脱贫、100%的贫困村已退出。但要巩固提升和完善后续扶持措施，实现共同富裕，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是脱贫人口和监测人口内生动力不足、激发不够充分。有的脱贫人口和监测人口主动致富意愿不强、发展产业信心不足，过度依赖现有帮扶政策，想继续当低保户，想占有公益性岗位；有的脱贫人口和监测人口传统思想、落后观念根深蒂固，环境卫生差、生活习惯不好在短期内难以改变；有的脱贫人口和监测人口对帮扶工作和帮扶干部依然有不理解、不支持、不配合的现象；有的脱贫人口和监测人口自身有发展潜能，但由于帮扶措施不精准，发展的内生动力没有充分激发出来。

二是出列村和非出列村发展不平衡。相比出列村，非出列村由于缺少政策支持和项目资金的支撑，特别是一些地处偏僻、基础设施和公共服务设施建设相对滞后的非出列村如民生村、宫集村，在道路、饮水、教育、医疗等方面存在的困难和问题短期内无法得到有效解决。

三是增收“造血”能力不稳定。一些脱贫群众的收入构成不合理，转移性收入占比很大，有的甚至超过了50%以上，而生产经营性收入占比不到20%，一旦缺乏政策支撑，返贫风险较大。同时，由于产业缺乏统一规划，组织化程度低，市场接入不好，导致农村支柱产业同质化严重，缺乏产业发展特色且利益联结机制不健全，农民增产不增收现象偶有发生。

建议：

一是脱贫人口和监测人口内生动力要激发“两个方向”。从思想上激发主动意识，在现有的思想教育、文化熏陶、宣传身边典型等措施的基础上，结合实际创新。开展试点“巩固脱贫攻坚成果爱心超市”，明确文明友善、勤劳实干等具体“爱心”行为为积分项目，激发贫困群众勤劳致富、敬老爱幼、诚信友善的意识。从发展上激发内生动力，针对每个脱贫人口和监测人口进行“私人订制”并进行技能培训。同时，不搞大而统的规划、大而全的培训，应针对实际采取“小班”作业，真正让脱贫人口和监测人口掌握“一技之长”。

二是出列村与非出列村均衡发展要抓住“两个协同”。既要抓住出列村与非出列村的协同发展，也要做好脱贫攻坚与乡村振兴的协同衔接。可以优先安排地理位置偏、基础设施差、产业发展弱的非出列村为重点统筹发展村，安排相关领导和重点部门对口联系，在项目、资金、人才等方面予以支持。出列村、非出列村都要提前做好乡村振兴规划，通过组织联建、设施联通、产业联动、利益联结等方式，在产业发展、基础设施建设、资源综合开发等方面进行统一规划、统一标准、统一行动，实行村与村融合发展、乡与乡整体推进。

三是大力发展产业，持续增收要着眼“两个融合”。充分发挥社会经营主体在产业融合、形成产业的有机联结和市场对接、形成多方受益的紧密联结方面的作用，通过政府搭台，积极引导社会经营主体主动参与脱贫攻坚，有效分担社会经营主体、脱贫人口和监测人口的风险。创新实施产业项目，带动脱贫人口和监测人口务工就业增收，形成产业到产品再到市场的有机衔接和“企业+脱贫户”的利益联结体，增强产业发展后劲。

 

关于加强小区物业管理的建议

提案人：韩妍，单位：县生态环境分局

案由分析：

随着城市化建设进程的不断加快，物业管理在城市管理中的地位和作用日益突显，好的物业管理在改善人居环境、提升生活质量、提高城市品位等方面发挥着越来越重要的作用。然而在具体发展过程中，小区的物业管理也暴露出很多不足，业主与物业公司纠纷不断，有的小区更是形成两者对立的局面，甚至造成弃管的结果。其原因多种多样，但最后都是造成业主对物业管理不满，拒绝交费，从而进入欠费与服务不到位的恶性循环。业主与物业公司的矛盾主要来自以下几点：

一、开发建设遗留问题，造成物业纠纷。目前在众多物业管理纠纷中，约有80%是由开发建设遗留问题引起的。对房屋与附属设备质量等问题，大多数开发企业采取能拖就拖，能省就省，能不解决就不解决的策略。致使工程完工，开发企业撤走后，问题都甩给了物业管理企业，而物业又将责任推给开发商，如：房屋漏水、小区道路破损、绿化不足、下水道堵塞、化粪池漫溢等问题，再加上好多小区都是回迁安置小区，物业维修金又无法落实，这样增加了物业管理难度，同时这种扯皮、推诿也给业主带来了无休止的纠结。

二、物业管理的整体服务水平有待提高。目前物业管理队伍的总体素质偏低，物业管理普遍带有传统管理的痕迹，“管”的特征比较明显，服务意识比较淡薄，重收费、轻经营、轻服务，如安保措施不到位任由社会闲杂人员出入小区；对小区内乱停车、环境卫生脏乱差等置之不理或相互推诿；对小区公共设施损坏维修不及时，甚至无人问津。而且时有物业从业人员处理问题简单、粗暴，经常与业主产生摩擦。这一系列因素严重制约物业行业整体的服务水平。

三、小区物业费收缴困难，拖欠、不缴现象突出，物业公司举步维艰。大多数小区业主尚未真正树立“花钱买服务”的意识。业主群体庞大且分散，素质、想法和做法参差不齐，一些业主我行我素，不愿自觉承受物业公司的管理，还有一些业主在发生纠纷后完全以个人感受对物业服务进行评价，一旦对服务不满意就拒交物业费，而更多的业主将自己当成旁观者，不习惯于表达自己的意愿，而是怀着从众心理，观望事态发展，不主动交费，由此造成欠费之风。他们普遍存在这种错误心态，即我没有接受物业公司的服务，就不应交纳物业管理费，更多的物业费纠纷由此产生。

为了改进物业管理现状，提高服务质量，建议如下：

一、积极解决开发建设遗留问题。居住小区开发建设遗留问题是产生物业纠纷的主要原因之一，政府应加大对物业方面的支持力度，要有计划、有步骤地推进新旧小区整治工作。建议对存在物业纠纷的小区开发建设遗留问题进行普查，重点针对存在物业纠纷小区的房屋质量、配套设施、权属界定与规划变更、合同规范等问题，有针对性地提出解决措施，为物业管理打好坚实的基础。同时，房屋公共维修基金审批手续较繁琐，政府应给予政策支持，加大协调力度，及时发挥其维护、修缮的作用。

二、着力解决收费难问题。一要规范物业管理自身的收费行为，加强自律，树立“诚信企业”的良好形象；二要增加资金使用的透明度，向业主公布服务标准，收费范围、价格，便于居民监督，让业主明明白白消费；三要加强物管企业内部管理，提高服务质量，加强从业人员的岗位技能、职业道德、服务意识等方面的培训，做到礼貌服务、微笑服务，让业主享受到“质价相符”的服务；四要做好宣传工作，让业主懂得交纳物管费是应尽的义务，权利义务是一致的。

三、规范物业管理，严格市场监管。一是规范小区接撤管理制度。明确物业项目交接时的查验制度，规范企业进入、退出物业项目时的程序，特别是业主选择物业管理企业时，交接各方要严格按照法律相关规定进行交接。二是切实加强对物业管理的指导和监管。相关部门应根据物业管理公司服务能力和既往服务水平，严格物业管理准入机制，加大巡查力度，建立企业信用档案。主管部门要出台对物业公司的具体考核监督方法，促进物业公司运营的规范化、公开化、社会化。三是畅通投诉渠道，建立纠纷调解机制。形成住建、城管、物业管理企业、业主委员会、社区等部门对小区的乱搭乱建，毁绿建院，遛狗不牵绳伤人等等问题形成多元化的协调解决物业管理纠纷机制，针对不同类型的纠纷，设立不同的调解路径，为居民提供便捷周到的法律服务。对业主与业主之间，业主与物业管理部门之间的纠纷进行调解，及时化解矛盾，维护社会秩序。

 

实施老旧小区电力一户一表改造，消除用电安全隐患的建议

提案人：范祥斌，单位：县供电公司

案由分析：

经过调查统计，定远县域目前尚有51个老旧小区，涉及居民21794户，没有实现居民用电一户一表，用电安全存在较大隐患，需要进行电力设施。随着居民用电负荷逐年增加，小区内部电力设施容量不足、维护管理不到位，导致故障频发。部分房地产开发商，未完成正式用电设备安装施工，仅用临时用电变压器代替正式用电，把房屋交付业主使用，因临时变压器容量小、无备用电源等问题，电梯、消防设施运行存在极大安全隐患。

建议：

一、根据国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》文件精神，建议将老旧小区配电设施改造工作纳入政府专项预算，解决资金问题。

二、自规局牵头，供电公司配合，严格执行《全县房地产项目遗留问题专题协调会议纪要》，一是将供电专项规划方案审查通过作为提交县规委会审议的前提条件。二是将供电专项验收，作为房地产项目验收的必要条件之一。遏制增量。

三、住建局牵头，供电公司配合，制定老旧小区电力一户一表三年规划，落实改造资金，逐年组织实施，切实解决广大人民群众关心的热点、难点问题，惠及民生。减少存量。

 

关于加强农村教育，助力乡村振兴战略的建议

提案人：黄海山，单位：青山学校

案由分析：

根据党的十九大、十九届四中全会会议精神，本人通过深入调研认为，要促进定远乡村振兴,就一定要振兴定远乡村教育。乡村振兴涉及乡村发展的方方面面，最核心的是乡村人才振兴，最基本的就是乡村教育振兴。客观分析，我们定远乡村教育还存在三大短板：一是对农村学校“激励不够、投入不够、教师管理机制不健全”等问题尤为突出，急需采取相应措施着力解决影响和制约农村中小学办学活力的实际问题。二是乡村教师队伍建设有待进一步加强。乡村教师培训和成长机会与中心城区相比机会不均等，城乡校际教师交流机制不活不畅，乡村名优教师比例相对偏低，乡村优秀教师严重流失。三是乡村教育管理不规范。主要表现为：很多的教育管理者对教育认识不全面，认为提高学生的学习成绩就是高质量教育。农村学校的生源大批量流失，每年都有一批批孩子从农村进入城市就读，农村的学生也随之流失，农村学校的生存面临着巨大的挑战。

建议：

一是优化顶层设计，提升农村教育水平。按照“聚焦薄弱、保障基本”的工作思路，持续优化资源配置，大力改善乡村学校办学条件。助力乡村人居环境大发展。政府部门应坚持乡村教育优先发展，把乡村最好地段优先用于教育设施建设，办好乡村基础教育学校。

二是全面落实中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，强化学校党建工作，不断强化师德师风建设，加大乡村学校教师培训力度，提升业务水平，做实农村薄弱学科“走校制”、“走教制”，整合优质资源，推进教师队伍大发展。让广大乡村教师助力乡村振兴。

三是尽快出台定远县《关于进一步保障农村义务教育教师工资待遇的通知》，切实保障农村义务教育教师工资待遇，确保教师队伍稳定。提高乡村教师政治地位、职业地位，吸引优秀人才投身乡村教育。努力让乡村教师留得住、教得好。

四是持续激发中小学办学活力，实行机制改革。作为定远教育的决策者们，要抓住这一“牛鼻子”，调动广大校长教师教书育人的积极性创造性，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好生态环境。乡村振兴这一宏伟战略，任务艰巨，不可能一蹴而就。但我深信：定远农村教育兴，则定远乡村振兴。

 

关于农村地区养老服务的建议

提案人：董璐璐，单位：西卅店镇

案由分析：

随着城镇化进程的加快，农村原有的生活面貌发生了重大变化，农村大量劳动力外流，农村人口老龄化面临的问题更为严峻。农村养老问题已经成为一个不容忽视的社会问题。真正实现农村老人的“老有所养”还需要政府的重视与社会的关注，农村老年人养老面临困难：

一、经济方面。部分有劳动力或弱劳动力的老年人主要依靠从事家庭农业生产劳作等获取经济收入、保障日常生活开销。对于无劳动能力的老人，则主要依靠子女赡养费、新农保养老金来维持生活。少部分特殊困难家庭还依靠民政低保兜底保障等，总体来看，老年群体经济收入水平较低，加之农业生产存在的风险和子女收入的稳定性问题，农村老人经济收入存在很大的不确定性。

二、养老方面。在我县农村地区，受传统观念及经济水平的制约，目前养老模式主要是以家庭养老为主。但随着青壮年子女的外出务工就业，“二老之家”或独身老人的空巢家庭日益增多。家庭养老逐渐变成“自我养老”，老人养老靠自己、靠老伴。

三、健康方面。据统计，六成以上的农村老人患有慢性疾病，近五成老人需要吃药，近四成老人每天需吃1种药。而当子女资助、种田收入、工资收入、积蓄等方面都存在较大问题和困境，农村老人生活及疾病治疗等费用将成为巨大难题。

四、情感方面。我县是人口流出大县，农村青壮年劳动力多数前往江浙沪等经济发达地区务工就业，部分甚至扎根当地，逢年过节才会返乡探望双亲。多数老年人因为不适应城市生活或是怕加重子女生活负担等原因，不愿跟随子女去城市生活。传统的大家庭转变为小家庭，年轻人在老人身边抚养比例降低，空巢家庭超过半数。农村空巢老人缺乏情感关怀，精神文化生活贫乏、单调。

建议：

一、大力发展社区互助式养老。利用土地增减挂、美丽乡村建设等项目加快农村自然村庄整合。促使农村零散居住老年人向安置点、中心村集聚。完善安置点、中心村“双基”建设及老年人服务设施。通过设立农村幸福院、养老大院等方式，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，依托村综合服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为农村老年人提供内容丰富的综合服务。

二、完善农村困难老年人生活保障体系。根据地方经济发展水平提升，不断提高农村老年人养老金保障标准。不断提高经济困难的高龄、失能等老年人的救助供养水平，扩大保障范围，给予救助对象必要的生活照顾和物质帮助，不断提升农村老年人生活质量。

三、完善农村老龄人家庭医生签约服务。优先做好老龄人签约服务，做到应签尽签，力争全覆盖。不断强化优质服务，使他们充分享受到签约服务带来的健康关怀，切实增强老人幸福感和获得感。

四、加强农村留守老年人关爱服务。建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制。定期巡访独居、空巢、留守老年人，积极防范和及时发现意外风险。常态化开展老年人喜闻乐见的文娱活动，满足老年人精神文化需求。

 

关于加强农村人居环境整治的建议

提案人：徐传刚，单位：三和集镇

案由分析：

农村人居环境整治是实现乡村振兴战略的第一仗，探索垃圾、粪污、污水治理新模式，着力提升村容村貌，打造美丽宜居村庄，持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。存在问题：

一、整治效果难以维持。一方面，乡村文明和城镇文明有着巨大差别，村镇留守人员80%以上为老人和孩童，对环境整治要求标准很低，无法起到维持、表率和积极促进作用，零星的环境整治并不能带动整体村镇的环境提升，另一方面，村民理事会作用发挥效果不明显，对村庄治理的管、帮、带方式方法存在质疑和困难。

二、难以提高“示范点”影响力。虽在各个乡镇启动了人居环境示范点建设，但是项目建设依靠资金维持，由补贴资金堆建出来的示范点，难以起到引领作用，而自发筹建难度高，难以取得基层村落居民的认同感。

三、农民参与环境整治积极性低。城市基础设施一般由政府全额建设，而一般农村公共体系架设管护机制不健全，在开展村庄整治工作时，大量村民存在“政府的事情政府管”“整前整后一个样”思想，群众自筹资金难度大。

建议：

一、建立领导干部党员联系点制度。一名县领导干部包保联系一个镇，跟踪指导，协助解决镇级无法解决的难题；镇班子成员包保联系一个村，督促、跟进环境整治情况；明确一名镇干部和一名村干部联系帮扶一个村庄，指导理事会成员干什么、怎么干，同时作为村庄包保责任人，建立县、乡、村、人四级全覆盖网络。

二、健全垃圾转运保洁机制。环境整治包括垃圾治理、厕所改建和污水处理等多个方面，在建立村庄保洁机制、垃圾清运处理机制、生态环境保护机制等长效机制的同时，建议全覆盖开展“户分类、村收集、镇转运、县处理”的四级清运模式，按照属地管理原则，常态化长效保障。

三、讲文明、树新风，启动评比表彰激励制。县委、县政府及宣传部、农业农村局等有关单位积极组织开展环境整治专项评比和表彰，并纳入乡镇年终综合考核加分项，同时，各乡镇全面开展先进村民理事会、十星文明户、党员户挂牌评星等评比活动,树立新风导向，激助引导群众比学赶超。

四、倡导新型环境整治建设模式。通过建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制的同时，降低改造资金难题，实施就地取材引导制,通过就地取材免费提供毛竹、砂子、拆旧产生的石头等让群众得实惠,引导群众完善提升自己家相屋后基础设施。

 

关于加强摩托车和电动车乘坐人员佩戴安全头盔的建议

提案人：潘伟，单位：县法院

案由分析：

为有效保护摩托车、电动自行车骑乘人员和汽车驾乘人员生命安全，减少交通事故死亡，公安部交通管理局部署全国开展“一盔一带”安全守护行动以来，群众佩戴安全头盔、使用安全带的意识明显增强。佩戴头盔，不仅能够保障我们在发生交通事故的时候，最大限度减轻对我们最脆弱头部的危害，而且也是我县创建省级文明城市的加分项目。骑车出行，尤其是在冬季，天气寒冷，骑行人员戴手套、挡风棉披的居多，更增加了发生交通事故的概率。目前，我县较之前佩戴头盔的人数增加了不少，但超过半数的骑行者仍未带安全头盔。如何呼吁和采取相应措施，倡导广大群众出行戴头盔，已然迫在眉睫。

建议：

一、加大宣传力度，利用定远电视台，公安交通等有关职能部门官方微信、微博、抖音等平台，公交电子公益宣传栏等媒介长期播放有关未佩戴安全头盔导致的交通事故案例，起到以案示警的作用。同时不定期开展安全教育集中宣传活动，大力促进群众佩戴头盔的安全防范意识。

二、市民出行有时候觉得佩戴头盔比较麻烦，头盔占地空间比较大，又不能折叠，车子储物箱放不进去，出门办事携带不便。为从源头上解决携带不便的问题，建议在城区范围内，建造一些类似于超市储物柜的头盔免费放置柜。

三、公安部门常态化开展道路安全检查，对于不佩戴头盔人员，第一次给予口头说服教育，多次的给予相应的警告及罚款措施。

 

关于打造江巷湖环湖旅游区的建议

提案人：邓继琴， 单位：县城发集团

党的二十大报告指出“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。江巷湖是我县区域水资源安全配置体系中的重要工程，被纳入国家及省级层面的重大水利工程，项目建设对促进美丽皖东及定远的生态经济一体化可持续发展意义重大，影响深远。为深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进美丽定远建设。

现就加快打造江巷湖旅游区提出如下建议：

一、设定总体目标。基于水源保护地规划，以江巷湖水源安全为核心，健全水生态净化系统，保障水源地安全。以“一汪清水”为目标，围绕江巷湖构建岸青水绿的蓝绿生态安全格局，推动江巷湖整体生态经济高质量发展。同时，提出“以水促产”的理念，结合水库周边现状，在水库外围非水源保护地规划绿色休闲、生态加工、乡村民宿和生态农业等特色生态产业，带动水库外围空心村与生态农业发展，实现整个区域社会、经济和生态效益综合提升。

二、明确重点任务

（一）科学编制江巷湖风景区发展规划。基于水源保护区划分级别和要求，结合区域内水利风景资源调查评估，采取不同的保护管理措施，组织编制水利风景区整体规划，并与当地经济社会发展总体规划和土地利用总体规划等专项规划相衔接，完善功能布局，加强环境承载和综合效益研究。

（二）加快以水生态修复为主的江巷湖景区建设。江巷湖是饮用水水源地，首要任务是保护水源水质和安全。注重恢复和保持生态系统的自我修复、自我净化功能，保障水体健康。打造旅游景区以构建水库整体生态安全格局为核心，修补水系网络和绿地网络，保证蓝绿生态网络的连续性和完整性。同时积极推广水生态环境修复与保护技术，彰显水利景区科普文化和游憩功能。

江巷水库可形象定位“江巷明珠——燃动的生态之源”，建立湿地圈层保护模式，借鉴自然保护区理论中常用的圈层式保护模式，即“核心区——缓冲区——试验区”的划分与利用模式，在现状场地核心区（江巷湖〉与外围建成区之间建立缓冲区，达到对外界不良生态干扰的屏蔽，以及对场地内部水库的保护和过渡。核心区是水域蓝色空间，水体分层净化；缓冲区是绿空间，建立生态缓冲隔离带；试验区是灰空间，贯通村庄，与水库形成渗透轴线。

（三）加强江巷湖景区管理。紧密结合水利、生态加工及环境保护等工程建设，探索建立全省水利风景区高品位的特色化发展模式。借湿地旅游推进其发展新增长点，打造江巷湖地域特色的旅游品牌与项目。按照“依托资源、合理布局、突出特色、打造精品”的要求，建设一批适宜群众休闲健身的生态景观和亲水工程，同时贯通水库周边村庄轴线，沿线村庄打造“一村一特色”，与水库形成交融关系，打造水库型开放式的生态湿地公园，推进美丽定远建设。

全面做好建设、申报、评审、管理各环节工作，推动江巷水库水利风景区提档升级。在建设管理方面，国土资源、环境保护、交通运输、农业、林业、文旅、等部门要充分利用相关工程项目建设，推进水利风景区公益性基础设施和公共服务设施建设。在运营管理方面，要依法履行保护职责，做好景区内水工程、水资源、水生态、饮用水源地和水遗产的保护工作。严格依据规划实施建设，保证水利风景区建设的总体质量和水平。要层级负责，强化经营管理，提升景区综合效益。

（四）提高以安全管理为核心的服务水平。要切实落实水利风景区安全管理责任，以水资源安全、工程安全、游客安全为核心，完善安全防护设施，制订应急预案，联合开展全方位安全检查，及时消除安全隐患。要突出做好汛期和节假日景区内主要景点游客的安全保护工作，确保水利旅游安全有序开展。建立水利风景区信息报送、统计、通报工作制度，及时发布相关信息，不断满足人民群众对改善生态环境和享受亲水宜居美好生活的需求。

三、落实保障措施

（一）加强组织领导。成立由县领导为组长，相关部门为成员的领导小组，切实加强对打造江巷湖风景区工作的组织领导，及时研究解决风景区建设、发展中的重大问题。

（二）加大资金投入力度。要充分发挥财政资金引导作用，建立江巷水库水利风景区发展专项资金，增加政府引导性投入，建立长效、稳定的“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投入机制。发展改革、财政、国土资源、环境保护、旅游等部门要加大对水利风景区发展的支持力度，形成齐抓共管格局。要创新投融资模式，充分发挥市场作用，鼓励、引导社会资本参与本次江巷水库水利风景区建设。

（三）加强监督指导。要建立江巷湖风景区发展的标准化体系，强化景区发展的技术支持和基础保障。要树立精品理念，水利主管部门要按照水利部《水利旅游项目管理办法》，切实加强水利风景资源保护和水利旅游项目的管理。要加强宣传教育，提高全民对水利风景区的认识，营造江巷水库水利风景区建设的良好社会氛围。

 

关于促进乡镇工业集中区高质量发展的建议

提案人：胡庭虎， 单位：县总工会

为适应经济发展需要，县委县政府科学决策在藕塘、张桥、仓镇、炉桥、池河、西卅店、永康等乡镇分别建立了工业集中区。目前，我县乡镇工业集中区建设仍处于探索起步阶段，但是一些问题必须引起重视：一是项目用地指标有待挖掘；二是产业层次有待提升；三是监管责任有待明确。发展乡镇工业集中区是实施“工业强县”战略的重要载体，是提升县域经济竞争力、推动乡村振兴的战略举措。有利于综合利用土地资源、公共设施，优化配置生产要素，实现可持续发展；有利于为招商引资项目构建集聚载体、为企业发展构建创业平台、为做大做强乡镇经济构筑产业支撑。对进一步优化全县工业发展布局，实现以县经济开发区为主体，以产业集聚特色镇为支撑的多层次工业空间布局具有重要作用。

工作建议：

一是要大力拓展集中区发展空间。用足用好土地置换政策，大力开展土地置换。利用土地规划修编，优化配置土地资源，向集中区倾斜，为工业集中区预留更多发展空间。同时，对集中区周边，不符合产业政策的散乱污、低效产业、僵尸企业用地实施有计划盘活，化零为整，归并集中区统筹利用，实现土地的节约集约利用。

二是要科学制定集中区发展规划。要明确各个集中区产业发展定位，切实改变“抓进篮子都是菜”观念，建立完善“主区带动、协同发展”发展模式。以综合实力较强的县经济开发区为龙头，逐步整合，建设一批布局合理、产业集聚、特色明显、配套齐全的高质量工业集中区。

三是严格集中区入区项目审查。新建项目一律进入经济开发区或工业集中区，严格审批手续。项目审批时要加强联动统筹和信息互通，严格环评、能评、安评、稳评等审查。对不符合发展要求的企业项目一律不予审批。

四是强化集中区监管责任。乡镇工业集中区从筹建、规划、建设、招商到运行，都要牵扯乡镇党委政府大量精力，但是由于乡镇相关专业人才匮乏，县有关部门要在乡镇配合下，协调处理和解决集中区发展过程中的各类问题，切实做好指导、规划、管理和服务工作。同时，有关职能部门要制定对乡镇工业集中区的核查监管计划，落实核查监管责任，加强事前、事中、事后监管，及时发现和纠正项目建设中的违法违规行为，促进集中区的健康快速发展。

 

关于优化城区农贸市场建设管理的建议

提案人：齐家龙，  单位：县红十字会

目前城区共有规范建设的农贸市场6个，分别是长征路农贸市场、胜利农贸市场、瑞阳农贸城、靠山路农贸市场、仁和农贸市场、曲阳农贸市场，其中长征路农贸市场和胜利农贸市场为连体市场。另外，已形成并长期存在的马路市场有9个，分别是小黄庄菜市场、紫竹巷菜市场、北大街菜市场、黄学巷菜市场、伟华幸福城南大门内路菜市场、石膏矿路口菜市场、北支路路口夜间菜市场、瑞阳农贸城幸福东路路边夜间菜市、新体育场东靠山路边夜间菜市。

一、存在的主要问题

（一）市场总量不足，空间布局不合理。从空间分布看，目前西门伟华幸福城和南门石膏矿一带没有规范建设的农贸市场，而中心区域的长征路农贸市场和胜利农贸市场为连体市场，存在重复建设现象。市场总量不能完全满足市民日常生活需要。

（二）现有农贸市场闲置严重，未能正常发挥服务民生作用。政府规范建设的仁和农贸市场、瑞阳农贸城和靠山路农贸市场3个市场闲置严重，未能发挥好当初政府规划初衷和满足群众生活需求。

（三）任由市场操作，政府干预引导缺位。从闲置严重的3个农贸市场尤其是仁和农贸市场的现状来看，政府虽重视前期规划，但缺乏后期的干预、引导和规范管理，全由市场操作，导致资本追逐眼前利益，摊位一卖了之，规范建设的农贸市场成为高大上的摆设，马路市场快速扩张，引起一系列后遗症。农贸市场是关系群众基本生活需求的菜篮子工程，是基本的民生，政府在建设、运营、发展的整个过程都不应缺位。

（四）马路市场太多，成为城市管理“顽疾”。从调研结果看，城区马路市场多于正规经营的农贸市场。马路市场的存在，严重阻碍交通，堵塞火灾救援和生命急救通道，干扰正规农贸市场的正常经营，同时影响城市环境卫生和文明形象，成为城市管理难以根治的“顽疾”。

（五）缺乏管理合力，长效机制有待健全。目前，县自然资源和规划局、县商务局、县市场监督管理局、县城管执法局、定城镇政府虽然在规划建设、运营管理、市场监管等方面都有各自的职责，但没有形成管理合力，没有建立健全协调管理的长效机制。

二、对策建议

（一）合理规划，新建农贸市场。在西门伟华幸福城和南门石膏矿一带新建农贸市场，满足群众日常生活需求。

（二）加强政府干预，盘活现有农贸市场。针对现有闲置严重的农贸市场，政府相关部门应综合研究干预措施，激发市场活力，盘活市场，发挥好现有规范农贸市场保障民生、满足群众日常生活需求的作用。农贸市场摊位业主，应配合政府工作，为新进的商贩减免一定年限租金，激发商贩入驻愿望。

（三）综合执法，合理引导，依法取缔马路市场。由县城管执法局牵头，县商务局、县市场监督管理局、定城镇政府、县公安局等相关部门加强协调配合，发挥各自职能，综合利用管理手段，合理引导，形成合力，取缔马路市场。同时，将马路市场的摊贩引导到就近的农贸市场。

（四）收储部分产权，发挥保障民生的压舱石作用。拟新建的农贸市场，由政府出资，产权归政府所有，在政府的监管下，充分发挥市场主体作用，进行经营运作。已建成的农贸市场，由城投公司负责回购收储部分产权，以防止市场任意抬高租金，起到稳定物价、保障民生的作用。政府可用收储的产权，为城市的困难户、边缘户提供低价租金或免租摊位，帮助他们解决困境。

（五）建立健全农贸市场建设和管理工作协调机制，形成工作合力。制定出台农贸市场管理办法和实施细则，成立农贸市场建设和管理工作领导小组，部署、协调农贸市场建设、改造、合并、转移等重大事项；进一步明确相关部门监管职责；成立农贸市场行业协会组织，指导市场主办者和经营者做好市场建设与管理工作；落实市场主体责任，按照“谁投资，谁受益，谁经营，谁管理”的原则履行市场管理职能，承担相应责任。

 

关于化解我县农村道路交通安全隐患的建议

提案人：黄志鹏， 单位：张桥镇党政办

近年来,农村道路交通路网覆盖面不断扩大,大量电动车、摩托车、小汽车进入农家,给农民日常出行带来了便利,但由于农村地区交通安全设施不够完善,部分道路通行条件较差,加之一些交通参与者法律意识和安全意识淡薄,农村交通安全问题日益突出。其突出的问题及其原因有以下几个方面：

一、在人的方面。主要表现在三个不适应。一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应。农村道路交通快速发展，交通环境日趋复杂。但目前相当一部分农民的文化素质低，对交通法规、交通安全常识乃至机动车的性能、车速等的认知都还处在较低阶段，交通行为的随意性和盲目性较大，违章现象普遍。一些农民在经济利益的驱动下，多拉快跑、超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违章屡禁不止。二是机动车驾驶员队伍迅速扩大，但安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应。随着农民生活水平不断提高和农村经济结构的调整，很多是由过去“甩鞭子”的、“摇把子”的变为“握方向盘子”的，这部分驾驶员很少经过系统的培训。农村机动车驾驶员队伍庞大，多数人员文化程度低，驾驶资历短，缺乏严格的技术培训，又不懂交通法规和处理紧急情况。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，安全隐患十分突出。一些农民收入增加后购买了摩托车、农用车、电动三轮车等作为代步和运输工具。

二、在车的方面。农村经济和交通运输市场的发展，逐步改变了原有运输主体和运输方式的构成，农民交通运输工具出现了三个增多，一是随着农村经济发展、农民收入的增加及其消费观念的变化，农村机动车数量大量增多。二是农用车、变型拖拉机、三轮摩托车、电瓶三轮车等各种安全性能差的交通运输工具增多。三是外地过境和长驻本地施工的外来车辆增多。交巡警部门对国、省道加大整治力度后，一些外地超载车辆向农村道路转移，给县乡道路交通安全带来巨大压力；长期在农村集镇从事水果、日用品贩卖的三轮摩托车、三轮农用车、变型拖拉机，加大了农村公路交通安全管理的难度。

三、在路的方面。道路交通安全设施严重不足，安全行车环境和条件差。首先，在县乡公路工程规划设计和建设中，考虑安全因素不够。县乡公路交通环境复杂，路面急弯、易滑、岔口多，行车视线不良等问题路段较多。一些道路修建时设计不合理，路桥不配套，弯道转弯半径小，容易出事故；其次，对农村县乡公路交通安全设施建设缺乏投入。一些乡镇重视道路建设，但往往忽视交通设施，标志标线、隔离桩、护栏等交通安全设施不配套；再就是过往在城镇规划中，对道路建设和交通发展估计不足。道路穿过城镇中心地段，往往交通比较复杂、流量较大，且街道化发展很快，因规划缺乏前瞻性，造成车多路窄，镇区机动车、非机动车混行，街道周围又无临时停车点，机动车随意占道停放，一些沿街店面违章摆摊设点，严重影响了机动车的正常行驶。

四、在管理方面。主要表现为六个缺乏，一是农村公路管理力量不足，警力严重缺乏。农村道路点多、线长、面广，公路里程和交通流量成倍增长，管理难度越来越大，基层交巡警部门管好国省道干线公路任务很重，警力紧张，再向县乡道路延伸十分困难。二是思想认识上有偏差，对农村县乡公路交通安全缺乏系统的调查研究。长期以来，在交通安全管理的指导思想上存在着“重城市、轻农村、重干线公路、轻县乡公路”的倾向。对农村县乡公路出现的问题和失控现象还没有引起重视、采取有效措施。三是管理手段单一，对农村人、车、路的管理缺乏系统性、长效化。管理交通秩序只靠突击整顿，紧一阵、松一阵，不抓巩固和落实长效管理。

建议和要求：

一要高度重视农村公路交通安全。全面推进交通安全综合治理，最繁重、最艰巨的任务在农村。农村公路是直接服务广大农民的基础性、公益性、先导性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体，各级党委要主动落实“路长制”工作要求，及时排查整改道路隐患，设置完善的道路安全警示设施；教育部门和学校要负责对学生的安全教育，严禁学生乘坐无牌无证车、农用车、报废车、电动三轮车等；交巡警部门要对县乡道路交通安全工作进行监督指导，查处交通违章，形成各司其职、综合治理、突出重点、标本兼治的工作局面。

二要积极探索农村交通安全整治工作新路子。大力提高农村交通参与者的交通安全意识。交通安全管理，归根到底是对人的管理。应当把交通法制宣传教育作为交通安全工作的治本措施来抓。各级党委、政府要重视，以我省部署开展农村地区道路交通安全专项整治“五大行动”为契机，重点在农村道路交通安全管理“大联合”、安全隐患“大清剿”、交通违法“大整治”、安全宣传“大警示”及安全管理“大督查”等五个方面进行专项整治。尤其是安全隐患“大清剿”行动，针对我县已建成的县乡道路安全隐患情况，做如下建议：

1.对于县乡道路交口处，应根据需要，设置减速带、红绿灯的交通设施；

2.县乡道路两旁种植的风景树、在路口悬挂的横幅、大型的路牌或者指引牌，严重遮挡路口车辆会车的视线，建议将县乡道路交口处20米至50米的风景树全部移除、不在路口悬挂横幅、不在路口设置大型路牌和指引牌；

3.我县地处丘陵地带，道路多是高低不平，我县的主干道路在修建时路面高度多是高于与其交汇的乡村道路，农忙季节或者农民卖粮季节，手扶拖拉机等农用车载货较重，从村村通道路进入主干道时，多是以低速爬坡的行驶方式通过，遇到主干道有车辆经过时，往往停不能停，走不能走，安全隐患极大，建议在村村通道路与主干道路交口处将村村通道路抬高一段，形成一个平台，这样在等待主干道车辆经过时，不会造成载重农用车辆溜坡的安全隐患。

三要加大对农村道路和交通安全设施建设的投入。加强交通安全隐患的治理，先要从源头做起，土地、规划等部门对新建公路沿线两侧地块的使用、建筑审批等要充分考虑交通安全及未来交通发展的需要，做到合理规划布局。改善县乡公路安全行车条件，农村道路“三分建、七分养”，应将县乡道路养护放到重要位置，通过多种渠道筹措资金，加大对县乡道路交通设施的投入。

 

关于解决我县县城停车难问题的建议

提案人：刘严， 单位：界牌集镇政府

随着我县经济的快速发展和城市化进程的加快，机动车已广泛进入寻常人家庭，停车难已成为我县面临的重要问题，对县城人民的生活、生产、环境、安全等造成了极大的影响。车位不足，不少车主将车停在了小区或周边道路上的临时停车位里，致使县城内交通道路变窄，造成交通不畅，再加之一些建设较早的小区，建设规划滞后，未规划停车场（位），小区内乱停乱放情况较为突出，不仅影响了城市的形象，也对消防安全带来隐患，特别是旅游季节，随着车流量的增加，更是给外地游客造成“一位难求”的尴尬现象。

建议：

一、科学规划新建一批停车场。以满足县城群众生产、生活为出发点，科学规划新建一批停车场，有条件的地方可通过商业运作和市场化手段，建设科技含量较高的机械立体多层停车场来提供更多的停车位。

二、提高现有停车位（库）的使用率。对已建成的停车位（库）要兼顾社会效益、经济效益和社会公平的原则，合理制订政府指导价、市场调节价，切实规范停车位（库）收费价格，从而提高现有停车位（库）的使用率。同时，相关部门对乱停乱放车辆要进行严格处理，使车主养成规范停车的好习惯。

三、从配建源头上加强停车设施配置。建筑物配建停车位是城区停车位供应的主体，新建、改建、扩建的大型商场、体育馆、医院等公共建筑和商业街(区)，按需求规划配建或增建停车场。

 

关于农产品区域公共品牌建设的建议

提案人：俞道普， 单位：县编办

品牌是农业的核心竞争力，是现代农业的重要引擎，更是乡村振兴的关键支撑。近年来，县委、县政府高度重视农产品品牌建设，全面启动定远县农产品区域公共品牌建设工作，有力推动了农业全产业链快速发展和农业农村高质量发展，但仍存在市场主体树立品牌意识淡薄、农产品品牌附加值低、区域公用品牌的经济效益不明显等问题。

建议和要求

一、明确一家经营和管理区域公用品牌的实体。品牌经营和管理机构一般为企业或行业协会，工作内容涉及商标注册、品牌授权、门店销售、市场推广等方面。我县于2022年9月成立了定远县农业生态协会，目前已完成了农产品区域公用品牌商标的网上注册工作，建议由定远县农美建设投资有限公司后期负责品牌运营。

二、聚焦产品品质，推进农业全产业链发展。严把产品品质，提升产品价值，延长农产品的产业链，提升农产品的价值链，打造高质量的品牌农产品。提升初级农产品，着眼农产品加工、储运等环节，促进类别创新，形成更具地方特色的独创产品，满足消费者日益增长的差异化、个性化需求。围绕藕塘镇花生产业园发展乡村特色产业和农业全产业链，拓展农民增收致富渠道，建设宜居宜业和美乡村。

三、持续加强区域公用品牌运作能力。开发新产品，重点打造组合产品，将“定有良材”打造成定远县、滁州市重要的旅游伴手礼。策划在定远、滁州、南京、合肥等地区开展“定有良材”优质农产品展览展销系列推介活动，长期在新闻媒体端进行宣传报道。

四、强化农产品区域公用品牌保护力度。加大对生产经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度，提高商标、品牌保护意识和能力，维护合法权益。加大农业行政执法力度，加大品牌农产品监督抽检力度和频次，确保我县区域公用品牌农产品质量过硬、信誉良好。

 

关于进一步优化营商环境的建议

提案人：陈霞， 单位：亚兰密封件公司

营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。今年以来，省委、省政府始终把人民群众呼声、市场主体需求作为第一信号，以改进工作作风为突破口，全面部署“一改两为”各项工作，先后出台创建一流营商环境、促进市场主体提质扩量增效、支持市场主体纾困发展若干政策和举措等，我县以“放管服”改革为抓手，扎实开展“新春访万企、助力解难题”，常态化开展“优环境、稳经济”现场集中办公活动，省、市、县负责同志现场接访助企纾困，积极开展“总裁特训班”“企业家看定远”等一系列保姆式、跟踪式、终身式服务，坚持围绕大局，改革创新，全面激发市场主体发展活力，努力让“亭满意·定放心”成为我县“金字招牌”。在优化提升营商环境中，取得了一定的实效。但是营商的软环境仍然存在一些不足。

一是今年由于受到原材料暴涨、疫情影响等因素，企业生存难、发展难的问题比较突出，部分企业的产值相较于去年反而有所下滑。

二是部分企业存在“招聘难、留人难”问题，人才引进配套服务等不完善，用工缺口大；

三是部分企业反映园区部分线路不稳定，经常停电，用电不方便等问题。这些小“问题”给企业带来了诸多不便，也给企业发展带来了更多阻力。

建议：

一是强化政府职能部门服务理念。要积极对标先进地区，制定实施优化提升营商环境年度任务清单，不断扩大“亭满意·定放心”品牌知名度和影响力，严格执行上级有关政策，持续推进“放管服”改革，简政放权，提高效率，在制定相关政策和具体实施时多为企业着想，为企业提供便利。进一步落实企业申报项目、企业升规、上台阶政策和品牌类项目申报奖补，做实做好各项涉企优惠政策的宣贯活动，帮助符合政策规定的企业用好用足政策，增强企业发展信心和后劲。

二是建立企业用工需求信息库，完善缺工企业动态监控制度，全面开展企业用工需求调查，建立“招工难”企业用工需求清单，及时向社会发布。制定出台鼓励支持返乡就业实施意见，出台返乡就业支持政策，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，全力做好返乡人员子女教育等服务保障工作，为返乡铺路，让游子回家。细化返乡就业人员各类补贴补助，让其家属、子女“安心、安身、安业、安学”。推进“三公里”就业圈工程，实现万名以上城乡居民就地就近就业，让人才“来得了，留得住，用得好”。

三是优化电力营商环境。要加强供给，高效配置，进一步优化电力营商环境，既是对供电服务“软实力”的检验，更是对电网“硬实力”的考验。要加大电网投资，加大对园区电力基础设施投入，加快园区“双回路”电网建设步伐，给招商引资、企业生产营造一个良好的软硬件环境，筑好巢，静待凤来。希望供电部门持续提升优质服务水平，调整措施、简化手续，始终保持与企业沟通交流，尤其是故障停电后要迅速上门抢修服务，做好解释工作，用最快的速度获得企业和群众的满意度。营商环境没有最好，只有更好！我们相信，在全县上下的共同努力下，我县营商环境一定会持续向好，助推我县加速追赶超越和开放发展。

 

关于推进乡村产业高质量发展的建议

提案人：孙洋羊， 单位：县委党校

乡村产业发展是实现乡村振兴的物质基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，我县确立了乡村产业高质量发展的目标定位，正在从农业大县向农业强县转变。重大项目、重点主体、重要品牌建设成效显著。“5+N”特色产业体系逐步形成，产能、品质、效益显著提升。但也存在一些问题，如乡村产业发展存在以下几个突出问题：

一、发展理念跟不上。这个问题在基层干部中突出存在，已成为制约乡村产业发展的重要因素。其主要表现：一是不善于利用资源优势，谋划产业发展仍沿用小农经济思维方式，缺乏市场经济理念。如，不重视谋划产业项目，特别是重大项目。二是不注重市场需求变化，农产品生产仍以传统种养业为主，增收能力存在瓶颈制约。如，去年以来，受市场价格下跌的影响，我县养猪产业利润下降、部分养殖户出现亏损；稻虾养殖的小龙虾上市迟、个头小、价格低，养殖户收益缩水。

二、产业同质化严重。通过对江淮分水岭风景道沿线7个乡镇的走访以及所属27个行政村的材料分析，我县乡镇与乡镇、村与村之间资源要素相似、产业项目相同，没有做到差异化发展，产业同质化倾向明显。其主要原因：一是产业布局缺乏统筹。一些项目匆匆上马，缺少统筹规划，五大特色产业布局散，集聚效应不强。二是特色产业缺乏优势。我县特色产业数量不少，但特色不浓、规模不大、品质不优，市场竞争力不强。三是产品缺乏品牌效应。我县省级农产品品牌仅有3个，而且知名度不高。只有“定远猪”纳入了国家地理标志产品，品牌效应不强。

三、三产融合度不高。农产品销售大多是原产品和初加工产品，精深加工、农业旅游、农业服务等产业发展严重滞后。在我县现有的31家规上企业中，大米加工企业19家、面粉加工企业2家、其它企业（包括木业、饲料、食用菌）10家，还没有一家精深加工企业。其主要原因：一是产业延伸不充分。缺乏龙头企业带动，缺乏精深加工业链条。二是链条连接不紧密。农产品生产、加工、销售、物流、服务等环节连接不紧密，产业链不强。三是三产互融不主动。农工、农商、农旅等各自为战，集成效应没有发挥出来。

四、资源利用不充分。全县多数乡镇宅基地、耕地、建设用地、集体资产等资源仍未得到充分利用，甚至处于沉睡状态。其主要原因是“三变”改革不彻底。只有池河镇（成立了“池兴公司”）等少数乡镇通过成立类似“城投公司”形式的股份公司，来整合利用农村资源资产，多数乡镇都存在资源资产没有转化为市场要素，产业发展缺土地、少资金问题。

建议：

一、通过实施人才培养工程，创新“三项机制”，来转变发展理念。以创新人才培养机制为手段，促进理念转变，跟上时代节拍。一是创新干部选拔机制。把真正懂经营、善管理、能创业的人才选拔到乡村领导岗位上，重点把发展能手选拔进村两委班子。二是创新干部培训机制。成立县乡村振兴学校，针对性地培养乡村干部承接乡村振兴重任的能力。采取走出去开阔眼界与用身边成功案例现场教学相结合方式，增强培训的实效性。三是创新干部激励机制。将村党组织书记纳入县管干部序列，提高政治待遇，加强教育管理。对村干部薪酬制度进行改革，重点放在对村党组织书记的激励上。

二、通过优化产业发展布局，做强“5+N特色产业”，来实现差异化发展。以产业体系的差异化来避免同质化。各乡镇要根据自身特色优势，科学合理地进行产业布局，对拥有相似资源要素的相邻乡镇，要坚持差异化原则，让其产业链处于不同位置。一是抓好特色产业提升。建设一批高标准示范基地，对原有的五大产业基地要扩规模、提质效；培育一批龙头企业，帮助众兴菌业等企业扩大规模，拉伸产业链；打造一批农产品深加工产业，逐步形成藕塘等农产品加工业集群。二是抓好市场主体培育。实施市场主体培育工程，每个特色主导产业集中打造1至2个标志性龙头企业，高标准培育一批经营规模大、产品质量优、带动能力强的新型农业经营主体。三是抓好特色品牌打造。加强品牌创建，积极申报“定远小龙虾”“定远虾稻米”等特色品牌；充分发挥龙头企业在品牌创建中的主体作用，引导龙头企业与家庭农场、农民合作社实现品牌共建共享；利用各类展示馆，组织开展多种形式的展示展销活动，扩大农产品网上交易，提高品牌知名度和竞争力。

三、通过拉伸乡村产业链，开辟“三条新路径”，来促进三产融合发展。拉伸产业链、提升价值链，奋力开辟三产融合发展新路径，促进农业提质增效。一是精心打造“产业带”，开辟产业链横向融合发展新路径。整合资源，以发展现代农业为理念，以传统种养业为基础，以县域旅游线为依托，分线路打造几条特色鲜明的农产品产业带，如，“江淮分水岭风景道产业带”、“定城—大桥—藕塘红色旅游产业带”、“定城—西卅店—朱湾—吴圩生态旅游产业带”等，促进多业态融合发展。二是大力发展“加工业”，开辟产业链纵向深入发展新路径。加大招商力度，积极引进现代食品加工企业，拉伸产业链。力争一个乡镇至少培育一个龙头企业，推进特色农产品深加工、精加工。三是积极发展“新业态”，开辟价值链快速升级新路径。充分利用我县农业农村资源优势，以“农业+”多产融合的发展模式，通过特色产业与休闲采摘相结合、绿色观光与红色教育相结合、生态农业与农事体验相结合等方式，积极发展休闲旅游、红色教育、农事体验等新产业新业态，实现价值链升级。

四、通过成立“农村投资公司”，构建“三个平台”，来激活农村资源。乡村产业发展可以借鉴工业化发展理念，在各乡镇成立“农村投资公司”，以此构建“三个平台”，来提高农村资源资产的利用率。一是利用“农村投资公司”，构建“改革平台”。各乡镇利用“农村投资公司”，深化农村“三变”改革，对农村资源资产进行评估，转变成资金入股。二是利用“农村投资公司”，构建“融资平台”。积极引进工商资本，以企业经营方式盘活资源资产，让企业家和市场来充分挖掘乡村多元价值，为乡村产业发展提供源头活水。三是利用“农村投资公司”，构建“投资平台”。通过“农村投资公司”，以商业运作模式，使资源要素真正配置到田间地头、乡村企业，支持经营主体更好地发展，切实保障要素有效地投入产出。

 

关于城乡教师无障碍化交流的建议

提案人：李云， 单位：炉桥中学

教育是国之大计，教师是办好教育的基石。党的十九大在教育领域改革明确提出城乡教师轮岗交流、县管校聘等重大举措。目前我国教育存在农村教育和城市教育二元模式，这两种教育模式在生源质量和教育资源以及教师工作环境和待遇地位及工作发展空间方面存在一定的差异，严重阻碍了教师交流及合理流动，一定程度上造成了教育不均衡的客观事实。优质教育资源无法畅通交流调配，优质师资更是难以下沉到农村学校，甚至出现一校一辈子，调动无门，上升无望的尴尬囧境。教师价值无法达到最大化，教师的自我认同感无法实现，工作积极性更是得不到充分调动。

我县县域经济欠发达，城镇和农村差距大，城镇化的推进更是加快了首位城镇一家独大，优质师资和生源过度富集，新的办学实体还在大规模增加。农村教育空心化已是不争事实，教室闲置，教师富余，农村教育苦苦支撑，难以为继。农村教育怎么办，彻底放弃，违背党和政府城乡教育公平协调发展之初衷。回应农村优质教育需求和均衡教育的呼声，就必须要打通教师交流最后一公里障碍，打破人为设置之不合理制度壁垒。教育有城乡之分，教师不应有城编和乡编之分，人为的分成三六九等，制度性设置交流障碍。以编制区分和选调进城等的手段，将教师牢牢的困于一岗，困于一校，使教师资源无法合理和充分有效的交流调配。农村教师进城难，城里教师更是不愿下沉农村学校，使教育均衡无法贯彻落实到位。更造成县城教育非理性扩张，农村学校名存实亡。

建议和要求：

党的十九大高度重视教育公平，提出城乡教育协调均衡发展。二十大更是在城乡教师交流，县管校聘方面作了明确的制度安排，并要求认真落实，加快推进。

一、认真落实城乡教师交流和县管校聘之国家教育改革方案，优化师资配置，合理促进教师的流动与发展。在教师交流调配方面，打破不改革，走老路，固守凡进城必考，教师考试选调，编制分层迁移，凡县城教师不必或不愿到下沉农村学校等违背教师交流，县管校聘精神的老传统、不合时宜的做法。着力整治慵懒、散漫、浮躁等不良风气，“职称到手，工作到头”等不良风气，全面提升广大教职工教书育人的积极性，进而提高教育教学质量。通过建立以县城学校拉动农村学校，以县城学校优秀教师带动农村学校的机制，实现优质资源共享，从而提高农村学校的教师队伍整体素质和教育教学质量，进而促进义务教育均衡发展，办人民满意的教育。以工作能力，工作实绩为考核教师轮岗交流最主要依据，打破一考定终身的陈规固习。

二、全县范围建立教师交流轮岗大平台，统一调配，双向流动。实行城乡教师轮岗交流是深化教育系统人事制度改革，促进地区教育人才资源均衡，进而达到教育质量均衡，最终实现区域教育水平均衡的一个重要手段。教师流动要有相应的制度保障和管理政策：

1、要建立平台，形成制度化，健全城乡教师轮岗交流制度，完善相应的管理考核奖惩措施，并确保政策措施的有效执行，实现常态化，双向流动管理模式，破处政策和人情等带来的倾向性城乡不公平和地区不公平。

2、将轮岗周期由一年调整为三年，并把相关的教师工资关系或奖励性绩效工资转入轮岗学校，便于学校对于轮岗教师加强管理考核，避免由于时间短带来的诸多弊端。

3、出台相应的优惠政策调动轮岗教师的积极性，变被动选派为主动请缨，同时要严格把关申请轮岗教师的个人能力和业绩条件，切实让教育教学能力强，业务素质过硬，工作踏实，作风严谨，职业道德高尚的教师，到各个学校进行轮岗交流。教师交流，轮岗，支教不能只下而不能上，城里教师可去农村支教，农村教师富余的学校优秀教师也应该要交流到县城学校任教或支教。也可建立城乡学校教育集团，实现城乡教师内部交流调配。

4、在轮岗之前应先召开轮岗教师培训会，就相关管理措施，优惠政策考核办法及奖惩制度进行解读，并提出相关要求。同时每学期定期召开轮岗教师交流大会，让轮岗教师汇报轮岗体会和取得成绩以及存在不足，鞭策教学工作中不踏实，不认真的教师，改正不足，努力工作。只有制定完善的实施细则和明确的激励政策，才能有效确保教师轮岗工作顺利进行，才能激发教师轮岗的热情，使轮岗成为教师的一种自觉行动，从而实现教育均衡的美好愿景。

党的十九大和二十大教育领域改革之核心思想是城乡教育一体发展，教育公平要打破最后一公里障碍，真正落到实处。要敢于改革，打破传统规则，打破阶层利益固化，让党的教育公平改革政策实实在在的落地，真正惠及广大人民群众，实现党和政府让每一个孩子都能接受公平教育使命初心，充分调动广大基层教职员工的荣誉感和工作积极性！

三、借双减和民办教育改革机制之契机夯实基础教育根基，服务城镇化，提供更优质教育，满足广大群众的优质教育愿望。党和政府适时出台义务教育双减和基础教育公益化改革举措，为义务教育把了脉，定了方向。广大民办学校在完成补足公办教育的历史使命后将被改制成公立学校。很多地方已试行走在前列，我县也应大胆谋划，积极推进，壮大基础教育力量，为广大学生提供更多教育资源，为广大基层，尤其是农村学校教师提供更好的教育教学环境和自我发展平台。民办学校转制公办学校，农村学校教师转入民转公学校，以弥补师资之不足。民转公，城乡公平，是未来教育的两条主线，让更多的学生接受公平教育，享受平等的机会，减轻家庭的经济压力，也是基础教育公益化的本质要求和党和政府为人民办实事，共享改革开放和国家发展进步成果的最具体体现。

我县是人口大县，人民群众对能接受教育，接受优质教育的愿望尤其迫切。各届政府历来重视教育，做大做强教育的初心使命一直坚定。教育是定远各项事业的根基，也是一张靓丽的名片。只有不断改革创新，才能打破旧有的阻碍教育公平和教育事业前进的陈规陋习，将定远教育事业推进到新的高度，为定远各项事业的发展提供更多的优秀人才和智慧资源！

 

关于加强物业公司管理的建议

提案人：郭静， 单位：县畜牧兽医局

我县已于今年创建省级文明城市，文明城市离不开小区的和谐文明。近年来，随着房地产的蓬勃发展，物业公司管理方面存在的问题不断显现，因为物业管理形成的信访、群访事件不断增加，成为影响政府公信力的消极因素。比如在物业管理费收取上，物业公司与小区业主常常不能统一意见，物业公司自行定价，业主意见较大的现象时有发生；物业管理人员以管理者自居，服务意识差，服务质量不到位，业主投诉无门或是投诉后问题解决不了，尤其是管理不到位问题形成的群访事件影响政府公信力；社区公共设施占有和使用意见分歧，往往引发矛盾；房屋开发商往往直接从事物业管理或控制社区物业管理，形成垄断局面或既成垄断事实，使物业公司与业主之间地位不对等，业主普遍反映换物业公司真难......等等。

建议和要求：

一、加强监管，明确物业公司管理单位和部门，向社会公布监督投诉电话，让老百姓有说话的地方，不能只靠媒体呼喊。要建立健全物业管理进入和退出的有关制度，并具体组织实施。

二、从工程项目建设开始，物业管理应同步介入对房屋的功能、布局、管网等提出专业的合理的建议，建立物业招投标竞争机制，建立业主对物业服务进行评星评级的机制。

三、社区和物业管理部门应及时督促公布物业费收缴情况和支出使用情况，让广大业主都有知情权，并及时协助成熟小区成立业主委员会。

四、建立物业公司和从业人员信用档案，增强物业公司及从业人员服务意识。