（县政协九届五次会议第1号）

胡钦春（县人行行长）

 家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产力，有力地推动了农业农村经济的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种分散经营的小农生产与现代农业对规模经济、产业化经营的要求越来越难以适应，在这种形势下，需要对农业产业结构进行战略性调整，适应市场经济体制，推行农村土地股份化，促进农业经营规模化，农民身份职业化，实现由传统农业向现代农业的飞跃。

 以农民土地承包经营权作价流转和“合作”入股为核心，推行土地合作经营，是农村土地股份化、农业经营规模化、农民身份职业化有效途径之一。土地合作制度是在联产承包责任制“两权分离”的基础上，再将使用权分离为承包权和经营权，农户以承包权入股参与经营和分配。这种体制不仅能有效解决农户分散经营、风险高、效益低的问题，更能有效解决青壮劳力离土离乡、产出率低的问题。实行土地合作制度，能将土地有机集中起来，通过竞标的方式让龙头企业经营，实现农业生产的规模化、经营方式的企业化。农民的承包权、村集体的所有权这两种叠加在同一块土地上又互相分离的权益，与土地之外的现金权益一样，成了可量化、可变现、可交易的股权。农民与土地的关系，也悄然发生了变化，由土地的部分占有（指承包权）者，变成了自己股份的所有者；由一个被捆在土地上的人，变成了自由之身的股东。

 建议：

 一是拓展政府服务。加快农村承包土地确权登记，建立农村土地承包经营权价值评估和交易流转机构平台，以市场机制发现土地承包价值，服务和促进交易。

 二是千方百计引进国有、民营、外资等各领域资金进入农业产业。引导工业资本投入制、合作制等多种所有制形式的现代农业企业。做大做强现代农业示范园。

 三是充分发挥政府引导和激励作用。整合涉农资金，健全现代农业奖补机制，加大政府背景的担保公司对涉农贷款担保力度。

 四是发展农村教育培训，提高农民素质。农民是农村经济和社会活动的主体，只有农民素质的提高，农民数量的减少，才会有农村社会的真正发展和农业现代化的实现，这是农民身份职业化的基础和前提。要加强农村基础教育，成人教育和职业技术培训，提高农民文化科技和专业技术水平，培养农村科技人才，同时重视农业科技成果的推广和应用。

 五是调整农业产业结构，推动农业生产规模化和生态农业发展。整合农业机械、水利等资源，以市场需求为导向，发展符合食品安全的直接上餐桌的农产品生产，发展“庄园式”农业生产与经营，鼓励农业能手适度规模承包农村耕地、山林、滩涂等自然资源，从选种（养殖）、收获、包装、加工销售到农用物资的购买，充分利用市场信息、先进技术、机械化作业进行运作，实施企业式的标准化管理，利用其生产辐射作用带动农业区域化生产规模的扩大。

 六是健全劳务市场，转移农村剩余劳动力。发展多种形式的劳动力就业中介组织，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化就业服务体系；政府要建立并完善劳动力流动市场组织体系及调控和保障就业者权益的法规和制度体系，消除目前城乡劳动力市场分割状况。

 七是加快农村经济社会综合发展，推进农村工业化和城市化。加快小城镇建设，改革现有户籍制度，变农民为城镇居民；利用税收、信贷和价格杠杆等手段，吸收各种社会资金向农业流动，构建农村金融市场多元化；根据地区经济情况发展高新技术产业，组建城乡一体、产学研、农工贸结合的企业集团，提高农村工业化水平，或发展农业资源加工化，以农副产品加工业带动产业化和现代化。