定远县人民政府

（2014年12月23日）

根据会议安排，受县政府委托，现将县政协九届四次会议以来委员提案办理情况通报如下：

一、总体情况

县政协九届四次会议后，县政协交县政府办理的提案共100件（确定为重点提案10类33件），其中经济建设类24件、城乡建设与管理类37件、社会事业类20件、劳动保障类11件、其他类8件。县政府对提案办理工作高度重视，主要领导亲自过问并对重点提案作出重要批示，分管领导具体抓落实。县政府办在经过分类梳理后，交由县经信委等31个单位办理。各承办部门认真研究问题，落实办理任务，明确专人负责。截至目前，100件提案已办理完毕，委员满意或基本满意率约为98%。

委员提案中提出的问题，得到解决、正在解决或列入规划逐步解决的有94件，占办理总数的94 %。委员提案中提出的问题，受客观条件、政策规定、建设计划等限制，暂时不能解决的有6件，占办理总数的6%。对短期无法办结的提案，各承办部门积极主动与政协委员进行了充分沟通和解释说明，取得了委员的理解。

二、重点提案办理情况

33件重点提案根据内容关联性合并为10个方面，其中物流业发展方面2件、水资源保护方面4件、超限超载治理方面5件、农村学校教育方面6件、农村融资方面2件、盐化工业园供电方面2件、环境保护方面2件、解决城区停车问题方面4件、物业管理方面3件、公共交通方面3件。

（一）关于物流业发展方面。分别是朱六勇委员提出的“发展物流业，促进园区经济发展的建议”（1号）和朱忠顺委员提出的“加快流通产业发展，大力发展‘两中心一连锁的建议’”（7号）。

近年来，我县为促进物流业发展，先后出台了一些优惠政策，并通过招商引资引进滁州华塑物流有限公司等一批大型物流企业、商超、专业市场，加速了我县商贸物流业发展。一是在2013年，积极帮助百大超市公司成功申办了“万村千乡市场工程”承办企业，并获得80万元连锁经营专项补贴资金。二是在今年上半年，积极帮扶华塑物流申报物流管理信息服务平台项目，该项目总投资282.465万元。三是以《定远县商业网点规划2010-2030》为依据，科学合理布局商业网点，强化资源配置，提升服务水平，增强辐射功能，加强产业引导。四是着力再引进1-2家大型物流企业入驻我县，并积极帮扶本土物流企业做大做强。五是指导县内企业申报“两中心一连锁”体系建设、争取上级资金支持。规划在炉桥、藕塘、桑涧等乡镇指导完善商贸中心建设，推动我县商业连锁经营迈上新台阶。

（二）关于水资源保护方面。分别是何高峰委员和孔雨委员提出的“加强城乡饮用水源保护的建议”（20号、21号）、陆其德委员提出的“切实加强桑涧水库水污染治理力度的建议”（22号）和汪强委员提出的“加强藕塘镇自来水水质整治的建议”（23号）。

为加强全县城乡饮用水水源地保护，我县制定出台了《定远县农村饮用水水源地保护实施方案》，规范开展我县城乡饮用水水源地保护工作。一是明确了城北水库、大余水库、桑涧水库等14座中型水库作为我县城乡饮用水水源地。二是转变水库养殖模式。因地制宜进行水产养殖规划布局，不得进行人工养殖活动。三是实施水源生态修复与建设。加大作为饮用水水源地的水库区域退耕还库、退耕还林的实施力度，在农田和水体之间建立合理的草地或林地过滤地带，在湖库周边建设生态屏障、涵养水源；利用湖库周边自然滩地和湿地，种植芦苇、香蒲、荻等水生植物，为水生和两栖生物提供栖息地，形成污染防止的生物隔离带；在湖库内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，促进水体生态健康，改善水体水质状况。四是加强集中式供水企业环境管理。各自来水厂必须严格按照县政府提出的“五统一”要求统一生产，完善日志台账，建立可溯源的自来水质量管理制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

（三）关于超限超载治理方面。分别是杜玉峰委员提出的“关于严惩超载石子车辆保护我县城乡道路的建议”（26号）、杨海委员提出的“关于治理超限超载车辆的建议”（27号）、黄家祝委员提出的“在西门建设治超站的建议”（28号）、朱其新委员提出的“加强对货运车辆超限超载治理的建议”（29号）和詹克玉委员提出的“严禁大型货车客车在市区干道内行驶的建议”（30号）。

为保护城乡道路，严惩超限超载车辆，我县从源头抓起，积极开展矿山整治行动，实行源头管和路面控相结合。目前，沿山四个乡镇境内的87条石料加工生产线已有86条生产线自行拆除完毕，13个露天采石矿山全部停止生产。一是充分利用省道治超站，加大对过往超限超载车辆检查执法力度。截至目前，已查处超限超载车辆300多台，卸载货物3200吨。二是加大路面巡查力度，对来往运砂运石子车辆进行详细登记检查，并定期报送。三是严格规定大型过境车辆一律从外环通过，不得穿越主城区。四是加快定远县客运中心建设，项目建成后，县城内客运站将停止使用，所有客运车辆一律进客运中心，不再进入县城内主要干道。五是成立县执法采石采砂联合执法大队，加大执法打击力度，7月份以来，已查扣非法采石采砂挖掘机、铲车30余台，罚款60余万元。  

（四）关于农村学校教育方面。分别是周其霞委员提出的“关于我县公办、民办教育资源合理配置的建议”（63号）、汤永春委员提出的“合理调整我县学校布局，优化配置教育资源的建议”（64号）、薛莉委员提出的“关于农村教育，促进教育均衡发展”（65号）、韩春峰委员提出的“加大保障力度，促进我县义务教育均衡发展的建议”（66号）、王芬委员提出的“解决农村教师流失的建议”（67号）和叶有清委员提出的“打造教育升级版，推进定远城镇化”（68号）。

近年来，为促进农村学校教育均衡发展，我县采取了一系列举措：一是鼓励民办教育。通过大力扶持、招商引资等办法，先后兴办了留守儿童学校等一批民办学校，满足了我县教育多元化需要，减轻了公办教育的投入压力，缓解了部分教师的就业压力，进了城乡教育均衡发展。二是优化教育布局。为了科学制定我县教育布局调整规划，合理优化教育资源，县教育主管部门广泛调研，并到天长和全椒考察学习。初步确立了“小学进社区，初中进集镇，高中进县城”的调整思路，原则采取撤并、合并、分流相结合的调整方式，以并为主，以撤为辅，创造条件，分类实施。按照方案，2014-2016年我县农村高中学校只保留炉桥中学，其余全部进城；与所在地小学合并的12所初中学校，以后逐步将初中部调整到中心集镇学校；调整后的九年一贯制学校，集中力量办完全小学，部分整合为教学点，预计到2018年全县的学校总数将调整到110个左右，教学点20个左右。三是集中教育资源。集中人力财力，重点打造县城高中和一批标准化、上规模的初中、小学，让更多的学生享受优质教育。四是加大农村教师招聘。我县已连续13年公开招聘教师2020名充实到农村薄弱学校，初步形成中小学教师补充长效机制。今年又招考110名中小学及幼儿教师补充到农村缺教学校。五是改善农村教师待遇。为了保证农村教师的生活条件，我县积极实施农村教师公寓工程，保障教师住宿问题；实行奖励性绩效工资，设立农村教师工作津贴，改善农村教师待遇，想方设法留住农村教师。

（五）关于农村融资方面。分别是胡钦春委员提出的“推动农村土地承包经营权、农村集体建设用地和农民住房融资抵押登记试点工作的建议”（9号）和张进伍委员提出的“探索农民权益性资产抵押融资机制的建议”（10号）。

我县土地抵押登记主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《土地登记办法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让、转让暂行条例》，以上条例或办法针对的都是城镇国有土地。关于农村土地承包经营权和农村集体建设用地、农村住房等，依据现行法律法规是禁止进入流通市场开展抵押融资的。目前，国家正在进行试点工作，我县也在积极做好相关准备。

（六）关于盐化工业园供电方面。是梁东风委员提出的“争取安徽华塑直供电政策，促进盐化工业园快速发展的建议”（11号）和“加快盐化工业园供电设施的建议”（12号）。

炉桥镇及盐化工业园目前有两座110千伏变电站供电，分别是110千伏炉桥变和姜兴变。其中炉桥变电站担负炉桥镇居民生活用电、电灌站用电及盐化园区部分工业用户的用电需求，姜兴变电站担负泉盛化工的用电需求。目前，基本上能够满足炉桥镇和盐化园区生活和生产需求。但随着园区快速发展，新建项目陆续投产，园区配套设施陆续建成投入使用，用电需求量将急剧增加，仅仅依靠以上两座110千伏变电站将远远不能满足炉桥镇和园区用电需要，急需建设更高电压等级的变电站。为此，定远供电公司积极优化电网发展规划，加快推进220千伏韭山输变电工程的建设工作。目前，前期工作已基本完成，已通过国网安徽省电力公司的评审。待项目建成后，即可满足定远盐化工业园的供电需要。另外，华塑公司自备电厂尚未获得发电许可证，脱硝装置还未通过环保评审，因此还不符合发电企业准入条件，待条件成熟后，我们将积极帮扶华塑公司上报省发改委审核。

（七）关于环境保护方面。分别是范祥斌委员提出的“严禁污染企业和环保不达标企业进入定远的建议”（15号）和刘葆松委员提出的“切实加强盐化工业园区环境监管保护力度的建议”（16号）。

近年来，我县始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，把园区企业的环境监管作为保障环境安全的重中之重来抓，不断加大园区环境保护力度。一是加强组织机构建设。先后成立了县环境保护委员会、县污染减排工作领导小组，并设立盐化工业园环保分局，抽调专业环保人员具体负责企业环保工作。二是强化源头控制。认真贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，严格环评管理，减少污染物产生量。对新入园化工项目由省重化工办严格审核，把好源头关。三是严把环保验收。加强对建设项目环评审批后的动态监管，督促企业按照“三同时”规定，建设运行污染治理设施，确保环评各项要求落到实处。四是深化执法监管。深入开展环保专项行动，重点加强对化工企业的环境监管，高频次巡查暗访，高密度专项检查，定期或不定期组织执法人员对生产企业进行现场检查和采样监测，强化动态监管，确保企业污染治理设施正常运行和污染物稳定达标排放。五是完善执法体系。加强机构建设，明确执法主体；加强队伍管理，建设一支整体素质好、业务过硬的环境执法队伍；加大对环境执法的人员投入、设备投入和技术投入。六是加大宣传力度。继续加大环境保护宣传教育力度，推动环境信息公开，增强公众环境保护法制观念和维权意识，扩大社会参与力度，让群众参与保护环境、治理环境、监督环境。

（八）关于解决城区停车问题方面。分别是叶建伟委员提出的“关于加强城区停车场建设和规范解决停车难问题建议”（41号）、苏琴委员提出的“解决城市停车难的建议”（42号）、刘庆委员提出的“曲阳大街底下停车场与人防设施一并规划建设的建议”（43号）和徐敏委员提出的“关于缓解老城区停车难的建议”（44号）。

当前，我县经济社会快速发展，人民生活水平日益提高，机动车数量迅猛增长，给城区停车带来较大压力。尤其是老城区道路及公共配套设施建设相对滞后，停车场规划建设严重不足，停车难现象已经成为困扰城市管理的突出问题。为此，我们综合考虑，加强规划，充分利用老城区的公园、广场和公共空间来设置停车场。道路两侧的建筑物也加大退让，预留停车空间。目前在老城区的主要街道两侧、花园湖公园、曲阳路步行街、阳光商业广场、汽车站、人防地下商业街等处，结合人行道和街头广场已经规划设置了停车位。另外，强化规划批后管理，规定房地产开发、公共建筑、商业开发等新建项目每百平方米建筑面积布置不少于1个停车位。下一步，我们将加大工作力度：一是完善城区基础及公共配套设施等专业规划，为旧城区改造提供科学依据。二是科学规划老城区的路网结构，打通断头路，利用公共空间增设部分社会停车用地。三是谋划在南门医院二门诊、阳光广场、老汽车站等地，结合旧城项目改造设置大型地下停车场。四是加大城区管理力度，严禁乱停乱放。

（九）关于物业管理方面。分别是韩立军委员提出的“关于进一步加强小区物业管理的建议”（45号）、李斌委员提出的“提高住宅小区物业管理服务质量，提升小区管理水平的建议”（46号）和胡庭虎委员提出的“规范小区物业管理，提升居民幸福指数的建议”（47号）。

随着我县城镇建设步伐的进一步加快，住宅小区日益增多。目前，我县物业管理的总建筑面积大约有360万平方米，住宅小区项目45个，物业企业28家，其中三级及暂定三级物业服务企业23家，从业人员约960人，已初步形成了包括小区设施、设备管理、安全防范、环境保洁、绿化养护等系列的配套服务。一是加大对物业管理方面政策法规的宣传，增强了业主自治自律意识，逐步推进物业管理迈向规范化、法制化轨道。二是做好培育和发展业主委员会选举筹备工作，让业主自由招（议）标物业服务企业。目前锦竹园小区、嘉禧广场已成立业主委员会。三是县住建局与物价局联合对物业服务企业的服务进行等级评定，要求物业企业按评定等级收费。每年组织一次物业服务企业人员岗位培训，提升服务人员素质。四是加快对涉及物业管理方面投诉处理，做到一个工作日内调查，三个工作日内答复。据不完全统计，今年已接到物业管理方面各类投诉40余起，目前，已全部办结，办结率100%。下一步，我们将继续强化物业管理监管力度，全面提升物业管理质量和水平。

（十）关于公共交通方面。分别是沈秋生委员提出的“关于加快我县公交发展的建议”（78号）、刘晓梅委员提出的“关于公交车有关问题的建议”（79号）和陈泽民委员提出的“关于开通定城至桑涧街道公交车的建议”（80号）。

近年来，我县城市公交事业得到了快速发展，年营运总里程近700万公里，营运线路覆盖了城区及周边乡镇，年载客量近1500万人，有效地缓解了公共交通运力不足的问题，大大方便了城乡居民的出行，同时，减轻了城区及乡村居民的出行费用。目前，在册公交车车数120台，营运102台，开通11条线路，总里程110公里，覆盖县城主要道路并辐射周边的严桥、范岗、程桥、定东等乡村和定远高铁车站。开通定城-桑涧乃至全县公交是我们实现城乡公共交通一体化的最终目的，但是由于目前条件还不成熟，公交只能先开通城区及定城周边。我们将加快县城两家客运公司改制和整合，实行公车公营；加大城镇公共交通基础设施建设，在城区道路建设及老城区道路改建、扩建时，配套规划建设港湾式停车带、候车岗亭，为最终实现城乡公共交通一体化积极创造条件。

三、主要做法

各承办单位结合各自职能，紧紧围绕提高委员所提问题解决率和代表满意率，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，注重工作实效，全力抓好办理，通过办理提案，有力地促进了政府各方面工作的落实。

（一）高度重视，强化办理领导。县政府高度重视提案办理工作，县政府主要领导对所有重点提案都做出了批示，对办理落实提出了具体要求；县政府分管领导对每件提案均进行了批办，对一些重要提案还签署了具体办理意见，并经常过问了解办理情况；县政府其他领导也积极参与分管部门承办的一些重点提案的办理工作。各承办单位不断深化对提案办理工作重要性的认识，把办理提案作为践行党的群众路线教育的一项重要任务，作为依法履职尽责、转变工作作风、提高办事效率、促进工作落实的一件大事来抓，成立了办理工作小组，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些涉及本部门且办理难度较大的提案，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

（二）落实责任，完善办理机制。提案办理是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为高质量办理好提案，我们着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到县政协转交的提案后，县政府办进行了认真梳理，根据提案内容分送各分管副县长提出具体办理意见。4月18日，县政府召开了政协委员提案专题交办会，对提案办理工作进行了统一安排部署，确定了责任领导、主要责任单位、主要责任人以及协办责任单位、协办责任人和办复时间、质量要求等。二是严格审核。各承办单位在回复代表前，县政府办对回复件从文字、格式、内容上进行认真把关，并及时送县政府分管领导进行审核，对不符合办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、语气恳切、内容真实、表达准确、有针对性。三是强化督办。我们建立了办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位责任人，采取电话催办、上门督办等办法，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。四是加强沟通协调。及时加强与各承办单位的沟通联络，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题，主动跟踪指导县交通局、农委、教育局等办理“大户”及时规范办理。

（三）突出重点，增强办理实效。提案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是委员的愿望，也是政府办理代表提案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，突出工作重点，针对全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入进行调查研究，落实切实可行的措施予以解决。县安监局专门成立了提案办理工作领导小组，对委员所提问题深入调查研究，并多次征求城管、工商、公安等相关部门意见。同时，多次到委员所居地，登门拜访，面对面的听取建议，协商解决办法，在此基础上形成书面答复。

（四）加强沟通，提升办理水平。各承办单位在办理过程中，着眼于增强办理工作的针对性和有效性，注重加强与委员的沟通联系，通过走访和召开座谈会等方式，广泛听取委员对办理工作的具体要求，汇报办理落实情况和办理结果，促进了委员所提问题的解决，委员满意率进一步提升。县人社部门专程走访相关提案委员，当面介绍提案的办理情况，并就提案中的要点问题做出详细的答复。同时就所提问题与委员充分交流，积极帮助解决。

在县政协的有力监督下，经过县政府及各承办部门的共同努力，今年提案办理工作的质量和水平虽然有了一定提高，但距县政协和广大委员的要求还有很大差距：一是个别单位对委员提案办理工作还缺乏足够的重视，办理答复中强调客观因素的多，解决问题的办法不多；二是少数单位仍然存在重答复轻落实的思想，答复中承诺解决的问题没有真正抓好落实；三是多个部门承办的建议协调不够，存在一个建议几个部门分头答复的现象；四是个别单位的答复过于原则或简单，办理答复质量不高。切实做好县政协提案办理工作是法律赋予政府的一项重要职责，是政府依法行政的重要内容，是政府义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善提案办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进提案办理工作再上新台阶。